- •Теоретические основы науки.
- •2. Правоведение в системе современной науки. Его особенности и состав.
- •3. Общая характеристика, объект, предмет и структура тгп.
- •5. Тгп в системе юридических наук..
- •Соотношение предмета тгп с предметами иных юридических наук История правовых и политических учений
- •История государства и права
- •Отраслевые юридические науки
- •4. Соотношение тгп с другими науками, изучающими государство и право
- •6.Функции тгп.
- •7. Понятие, признаки и структура юридической практики.
- •1. Прецедент толкования
- •8. Виды юридической практики.
- •2. В советской правовой системе отчетливо различаются следующие три вида юридической практики (названия условные):
- •9. Функции юридической практики.
- •10. Взаимодействие юридической науки и практики.
- •11. Понятие метода и методологии в научном познании.
- •1. По сфере применения
- •2. По стадии применения (по уровню познавательного процесса)
- •12. Всеобщие методы.
- •13. Общенаучные методы.
- •14.Специальные (частнонаучные) и частноправовые методы.
- •15. Общество: понятие, социальные институты
- •Институты
- •Социальные институты
- •Основные социальные институты
- •16. Власть как способ управления совместной деятельностью людей: понятие, особенности, формы (разновидности)
- •17. Структура власти.
- •18. Виды власти.
- •3) С точки зрения ее социального уровня можно различать:
- •4) По отношению к политике
- •5) По способу организации
- •8) По широте распространения выделяются следующие виды власти:
- •9) По способам взаимодействия субъекта и объекта власти выделяют власть:
- •19. Понятие и свойства государственной власти.
- •20. Догосударственное общество
- •21.Предпосылки происхождения государства
- •22.Многоообразие теорий происхождения государства и права
- •23.Современная наука о происхождении теории государства и права
- •Теория специализации
- •Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •Западный путь возникновения государства
- •24.Основные закономерности развития государства и права
- •25. Плюрализм в понимании и определении государства
- •26. Государство: понятие, признаки.
- •27.Сущность государства
- •28.Соц.Назначение госва
- •29. Понятие политики. Системный подход к анализу политической жизни.
- •30. Политическая система: понятие, элементы.
- •31. Место и роль государства в политической системе.
- •34. Понятие, значение и объективный характер функций государства. Их соотношение с задачами и целями.
- •Соотношение с задачами и целями
- •Алгоритм:
- •35. Виды функций
- •36. Формы осуществления функций
- •37. Методы осуществления функций государства
- •38. Функции Российского государства, их эволюция
- •39. Государственный аппарат: понятие, особенности.
- •40. Принципы организации аппарата современного государства.
- •41. Органы государства: понятие, признаки, виды.
- •42. Структура аппарата современного государства
- •3. Законодательные органы
- •4. Исполнительные органы
- •5. Судебные органы
- •43. Понятие и элементы формы государства.
- •44. Форма правления.
- •45. Форма государственного устройства.
- •1. По способу образования субъектов федерации делятся на:
- •2. По способу централизации федерации делятся на:
- •3. По положению субъектов федерации:
- •4. По наличию права выхода из федерации:
- •5. По способу образования:
- •46. Межгосударственные союзы.
- •47. Политический режим
- •Политический и государственный режим: соотношение
- •Демократический режим
- •Тоталитарный режим
- •Авторитарный режим
- •48. Соотношение элементов формы государства.
- •49. Форма современного российского государства
- •2 Точки зрения
- •50. Подходы к классификации государств.
- •3) В настоящее время в юридической и иной литературе доминируют два основных подхода к типологии государств: формационный и цивилизованный.
- •51. Формационный подход к типологии государства.
- •52. Цивилизационный подход к типологии государств.
- •53. Понятие гражданского общества.
36. Формы осуществления функций
Функции государства осуществляются в присущих ему формах и посредством определённых методов.
Формы осуществления функций государства - это внешнее выражение деятельности государства, специфика её проявления.
Формы характеризуют связь государства с правом, как одним из основных средств властвования. Выделяют правовые и неправовые формы.
К правовым формам относятся:
правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов;
Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы):
1. «Предпроектный» этап - период изучения правопотребности, изучение общественного мнения.
2. Подготовка проекта нормативно-правового акта.
3. Правотворческий процесс, охватывающий властную деятельность компетентных субъектов от внесения проекта нормативно-правового акта до обнародования и вступления данного акта в силу.
В процесс правотворчества не следует включать организационные действия, содействующие непосредственной правовой работе над нормативным актом. В частности к правотворчеству не относится деятельность по учету, анализу и обобщению предложений о совершенствовании законодательства, организационные мероприятия по совершенствованию работы правотворческих органов и т.д.
правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путём принятия правоприменительных актов; это повседневная оперативная управленческая деятельность;
Правоприменительная деятельность необходима в тех случаях, когда полная реализация правовой нормы не возможна при использовании непосредственных норм реализации права, то есть не срабатывает механизм саморегуляции правоотношений. Эти случаи можно сгруппировать в несколько больших групп:
- когда правоотношения, определенные права и обязанности не могут возникнуть у конкретных физических или юридических лиц без вмешательства государства в лице компетентных органов (например, назначение пенсии или призыв на военную службу).
- когда нужно установить наличие или отсутствие конкретных юридических фактов или официально зарегистрировать определенные юридические действия (например, признание человека умершим или нотариальное удостоверение какой-либо сделки).
- когда правовой спор не может быть разрешен субъектами правоотношения самостоятельно из-за конфликта интересов (например, защита чести и достоинства гражданина, раздел имущества при разводе).
- когда совершено правонарушение и необходимо определить для правонарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф или определить меру уголовного наказания).
правоохранительная - деятельность, направленная на поддержание правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина; это меры, которые государство принимает по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.
К существенным признакам правоохранительной деятельности относится
Во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами.
Во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание.
В-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным.
В-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы.
Неправовые формы включают в себя весь объём организационной работы по осуществлению функций государства непосредственно не связанной с правом. Следует иметь в виду, что и неправовые (организационные) формы, в основном, реализуются в рамках права, связаны с правом. Однако, здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах. Виды неправовых форм:
организационно-регламентирующая - это деятельность, направленная на организацию повседневной, текущей работы органов государства (подготовка проектов документов, организация выборов, подбор кадров);
организационно-хозяйственная - это деятельность текущего характера, направленная на материально- техническое обеспечение осуществления функций государства (бухучёт, статистика, материально-техническое снабжение);
организационно-идеологическая - это деятельность по идеологическому обеспечению осуществления функций государства (формирование общественного мнения; разъяснение издаваемых нормативно-правовых актов и осуществляемых государством мероприятий).
Правовые и неправовые формы реализации государственных функций тесно связаны между собой. Эта связь проявляется в следующих вариантах:
- неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации, разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов);
- неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансовый план принимает форму закона о бюджете);
- реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и т.д.).
Договорная форма реализации функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную и значительную роль. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе с ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.
Договорная форма распространяется не только на экономическую сферу реализации функций государства, как это иногда утверждается в литературе, но и на другие сферы жизни общества. На договорных началах нередко строятся отношения, возникающие в сфере образования, медицинского обслуживания, оказания юридических и иных услуг и др.
Договорные отношения возникают на основе управомочивающих (дозволяющих или разрешающих те или иные действия), а не обязывающих (императивных, предписывающих совершение тех или иных действии) или запрещающих совершение определенных действий норм.
Согласно, например, гражданскому законодательству России все граждане и юридические лица имеют полное право заключать или, наоборот, воздержаться от заключения договоров. «Принуждение к заключению договора не допускается»,-- говорится в связи с этим в ст. 42 Гражданского кодекса РФ. Исключение составляют лишь случаи, особо предусмотренные в законодательстве.
Кроме того, сторонам предоставляется полная возможность заключения договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных законами или иными правовыми актами. Стороны могут также заключать сметанные договоры (содержащие элементы различных договоров) и по своему усмотрению определить, равно как и во всех других случаях, условия их заключения и их содержание.
Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:
законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов; Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России.
исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни; Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;
контрольно-надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства. Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.