49. Форма современного российского государства

Форма правления.

Статья 1 Конституции определяет Россию как республику. Обычно выделяют три основных вида республики: президентскую, парламентскую и смешанную. Полномочия Президента РФ по формированию Правительства и контролю за ним являются решающими и позволяют считать Россию президентской республикой.

2 Точки зрения

1. Некоторые учёные счи­тают, что Россия является смешанной республикой, так как у Федерального собрания (Государственной Думы) имеются важ­ные полномочия в отношении правительства.

Во-первых, Го­сударственная Дума даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ (ст. 103,111).

Во-вторых, Госу­дарственная Дума утверждает разработанный Правительством федеральный бюджет, а также отчёт Правительства о его ис­полнении (ст. 114).

В-третьих, самое важное - Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, в результате которого Правительство может быть отправлено в отставку (ст. 117).

2. Но есть и иная точка зрения, согласно которой Россия относится к президентским республикам, так как первые две особенности харак­терны для многих президентских республик. Например, в США Сенат даёт согласие на назначение всех глав исполнительных департаментов, но это не делает США смешанной республи­кой. Относительно третьего фактора, следует учитывать, что в этом случае Президент решает, отправлять ли Правительство в отставку. В случае если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Пре­зидент РФ объявляет об отставке Правительства либо распуска­ет Государственную Думу (ст.117).

Кроме того, Президент в соответствии со ст. 111 после трёхкратного отклонения представленных им кандидатур Пред­седателя РФ Государственной Думой назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назна­чает новые выборы.

В связи с этим пол­номочия российского парламента в отношении правительства являются ограниченными и фактически не выходят за рамки, обычно устанавливаемые в президентских республиках, како­вой и является Россия.

Форма государственного устройства.

Статья 1 Консти­туции России закрепляет федеративную форму её устройства. Российская Федерация состоит из 83 субъектов.

Основы конституционного строя в области государственного устройства Российской Федерации закреплены в статье 5 Конституции:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Конституция устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти и между собой все субъекты равноправны.

В то же время нормы самой Конституции РФ закрепляет определённое неравенство.

Во-первых, республики имеют статус государства, тогда как другие субъекты - лишь государственные образова­ния.

Во-вторых, в республиках принимаются конституции, а в других субъектах - уставы.

В-третьих, республики вправе ус­танавливать свои государственные языки (наряду с русским).

В-четвёртых, ст. 11 Конституции устанавливает, что разграни­чение предметов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и её субъектов мо­жет осуществляться, в том числе, и договорами, а это означает возможность нарушения равноправия.

В силу изложенного многие характеризуют Россию как ассиметричную федерацию.

Федерация в России действует на основе ряда принци­пов: государственная целостность Российской Федерации, раз­граничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами го­сударственной власти её субъектов, равноправие и самоопреде­ление народов в Российской Федерации (ст.5).

Важнейшее значение имеет принцип разграничения предметов ведения. В ведении Российской Федерации находят­ся наиболее важные вопросы, которые обеспечивают единство, целостность, суверенность России (ст.71). Выделяется также сфера совместного ведения Российской Федерации и её субъек­тов, в которой приоритет также отдан федерации в целом, её го­сударственным органам (ст. 72). Субъекты федерации наделены сферой ведения по остаточному принципу (ст. 73). Акты субъ­ектов федерации не могут противоречить федеральным актам, принятым по двум первым сферам, и, напротив, акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах ведения субъек­тов, имеют приоритет перед федеральными актами.

Конституционно-правовой статус России характеризует­ся тем, что она является суверенным государством, имеет свою Конституцию, единую правовую систему, обладает территори­альным единством, общими для всей Федерации органами го­сударственной власти, единым гражданством, единым экономи­ческим пространством, единой денежной единицей, собствен­ностью и т.д.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется тем, что они обладают своей терри­торией, входящей в территорию Российской Федерации; имеют право самостоятельно устанавливать систему органов государс­твенной власти на своей территории; формируют собственную систему законодательства, включающую принятые в пределах своего ведения законы и подзаконные акты; характеризуются собственным предметом ведения.

Политический режим.

Две точки зрения

1.Демократический

Политический режим современ­ного российского государства характеризуется переходом от тоталитарного прошлого к демократическим институтам. На сегодняшний день существует достаточно развитая правовая основа, позволяющая характеризовать Россию как демократи­ческое государство.

В самом начале Конституции, в ст. 1 указывается, что Рос­сия есть демократическое государство. Российское государство как демократическое характеризует, прежде всего, выборность высшего представительного органа государственной власти, осуществляющего законодательную власть в стране, а также выборность всей системы представительных законодательных органов власть. Выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии.

Кроме того, в России, как и в других демократических го­сударствах, осуществляется разделение государственной влас­ти на законодательную, исполнительную и судебную.

Как демократическое государство Россию характеризу­ет отсутствие официальной обязательной для всех идеологии. Конституция закрепляет положение о том, что в России при­знаётся идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной.

Для демократического государства характерно наличие в обществе множества создаваемых населением организаций. Наиболее распространённым политическим институтом в Рос­сии являются общественное объединение - добровольное, са­моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Все они, как это уже вытекает из самого определения «общественного объединения», характери­зуются добровольностью создания, самоуправлением, неком­мерческим характером деятельности.

Деятельность общественных объединений должна спо­собствовать организации населения на основе интересов, вов­лечению населения в решении социально значимых задач.

Особую роль среди общественных объединений играют политические партии. Они призваны выражать политические интересы различных слоёв и групп общества. В условиях идео­логического многообразия, отсутствия государственного дикта­та политические парии в России действительно могут активно участвовать в политической жизни страны: свободно разраба­тывать и пропагандировать свои программы экономического, политического, социального развития страны, бороться за их реализацию на практике.

2. Авторитарный, характеризующийся определенными внешними, формальными атрибутами демократии.

Было бы неправильно отрицать и некоторые достижения проводимых реформ, прежде всего связанные с рядом таких демократических завоеваний, как выборы Президента, депутатов Государственной Думы и региональных законодательных органов, проведение референдумов, свобода слова, расширение отдельных политических прав для граждан, утверждение идей парламентаризма и политического плюрализма, наличие многопартийности, политической оппозиции, специфического разделения властей, института импичмента и т.п.

Но демократические институты и нормы имеют во многом формальный характер и сам факт их существования еще не свидетельствует о настоящей демократии.

Весьма специфична многопартийность. Многие партии и движения находятся в большей мере в виртуальном, а не реальном мире. Часто общественное объединение представляет лишь самих лидеров да небольшую группу лиц.

В сегодняшней России есть парламент - Федеральное Собрание. Вместе с тем полномочия его палат (Государственной Думы РФ и Совета Федерации) весьма ограничены и не позволяют полноценно влиять на политическую ситуацию. В частности, у нынешнего парламента по Конституции контрольные функции явно занижены.

Точно так же можно квалифицировать и ситуацию по поводу установленного в Конституции РФ института импичмента. Осуществить его реально практически невозможно - слишком много на его пути законодательных и бюрократических препятствий.