Тема 2. Конституция как Основной закон. Ее сущность и роль в правовой системе.
Понятия Конституции и конституционализма часто идут вместе, однако первое не обязательно предполагает наличие второго. Конституционализм – это система идей, взглядов, представлений, оценок о модели справедливого демократического общества. В россии идеи конституционализма начали появляться в начале 18 века, реально впервые воплотились в думской монархии 1906 года и получили подтверждение после Февральской революции 1917 года, котрая провозгласила ликвидацию монархии и учреждение республики. Ктябрьская революция 1917 г. прервала развитие идей конституционализма в России и только в начале 90-х гг. 20 века они вновь получили развитие и закрепление в К.
Выделяют следующие этапы к. развития России:
Конкретно мы не будем останавливаться на каждом этапе, а сразу перейдем к рассмотрению особого НПА РФ – Основого закона России, принятого всенародным голосованием большинством избирателей от лица многонационального народа 12 декабря 1993 года – Конституции.
Конституция обладает верховенством, высшей юридической силой, яляется универсальным и исключительным источником права в системе российского права. Важнейшими признаками К. является предмет к. регулирования, ее учредительный характер, народность.
Первооснова К.:
Предмет регулированияхарактеризуется прежде всего своей значимостью (отражены устои общества, основные принципы взаимоотношений государства и личности), объемом регулирования (охватывают все сферы общественного и государственного развития), уникальными объектами регулирования (вопросы политической власти и свободы личности).
Учредительный характерК. подразумевает, что она устанавливает конструкцию общественного и государственного устройства, вносит в нее изменения. Согласно идеям конституционализма существует только один НПА, который имеет право утверждать.
Наконец, за К. стоит согласие всего народа: «Народ – единственный источник власти» (ч. 1 ст. 3). Народ выступает и активным участником общественных отношений. (вся гос власть Швеции исходит от народа; национальный суверенитет принадлежит народу. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление – Фр.республика).
Юридические свойства К.:
- Верховенство К., ее высшая юридическая сила (ч.2 ст.4)
- Усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в К.
Особый порядок охраны К.
Оба признака обеспечивают ее стабильность.
Помимо верховенства К. к другим относятся усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в К. Стабильность К. олицетворяет прочность устоев государства.
Т.о. К. – это Основной закон государства и общества, который закрепляет наиболее важные общественные отношения, характеризующие основы государственного строя, организацию государственной власти и положения личности в обществе и государстве. Она является исходной и окончательной правовой базой для решения конфликтов в системе российского права.
Сущность К. проявляется в ее функциях. К ним относятся – учредительная, юридическая, организационная, идеологическая, духовно-нравственная, внешнеполитическая, социально-экономическая, функция стратегического планирования общественного развития.
Классификации К.
По форме выражения: писаные (форма правового документа – в РФ) и неписаные (совокупность НПА, судебных решений, конституционных обычаев, к примеру Великобритания, Новая Зеландия).
По способу принятия: дарованные (октроированные – вводятся в дйствие актом главы государства - Катар) и недарованные (неоктроированные – приняты всенародным голосованием - РФ).
По способу внесения поправок в К.: жесткие (усложненный порядок), гибкие (поправки в порядке обычных законов), смешанные (отдельные части изменяются в различном порядке). К.РФ – к жестким по сложности внесения в нее изменений. В тоже время формально ее можно отнести к смешанным, т.к. гл. 1,2 и 9 персматриваются в одном порядке (точнее не могут быть пересмотрены вообще), а главы 3 – 8 по другой процедуре.
П соответствию формы и содержания: юридические (в документе закрепляются организация госвласти, статус личности в государстве, модель общественного устройства) и фактические (отношения, сложившиеся под воздействием юридической конституции). Если фактическая к. соответствует юридической, то ее называют реальной, если нет – то фиктивной (к примеру, ряд ученых признает, что советские К. являлись фиктивными, другие считают, что они были реальны, т.к. в них закреплялась классовая борьба, приоритет отдельных классов и социальных групп). К. РФ в основном рассматривают как реальную. Ряд ученых называют ее частично фиктивной в связи с проблемами в обеспечении социальных прав. Некоторые говорят, что она полностью фиктивная, т.к. не обеспечивается основная идея к. строя – полновластие народа, народ в достаточной степени не участвует в осуществлении своей власти, лишен права на участие в управлении и распределении богатств страны.
По форме правления государств: конституции государств, являющихся монархиями (Велик., Испания) и конституции государств, являющимися республиками (ФРГ, США, РФ и Франция)
По форме гос. Утсройства: К. федеративных государств (Р, Индия, Бразилия) и унитарных государств (Италия, Греция).
По хараткреу политчисекого режима:демократические, авторитарные и тоталитарные к.
По времени действия: временные и постоянные.
Структура Конституции
Структура К. связана с мировоззренческими позициями авторов проекта. Каждый раздел занимает то или иное место неспроста. К примеру, в К. РСФСР 1937 г. глава о правах и обязанностях граждан стояла на одном из последних мест - на первом месте были интересы укрепления государства. В К. РФ на первое место выдвинуты интересы личности, обеспечения ее прав и свобод, поэтому соответствующая глава стоит на втором месте.
Итак, структура К. РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей. В преамбуле отражаются основные задачи и важнейшие ценности построения нового общества. Это идейно-нравственные положения и они наполняются правовым содержанием, которое затем уже развертывается в самом тексте К.
В главе 1закреплены основы к. строя – все важнейшие принципы и характеристики нового общества и государства. Глава 1 – необходимый ключ к понимаю всей К, что закреплено в ст.16 – «Никакие другие положения К. не могут противоречить основам к. строя РФ».
В главе 2«Права и свободы человека и гражданина» К. закреплена модель нового для российской действительности отношения между личностью и государством, построенная на приоритете прав личности, уважения ее достоинства. Размещение ее на 2 месте показывает, что сегодня государство повернулось к правам личности. В главе дается перечень личных, политических, социально-экономических и культурных прав человека и гражданина; устанавливаются некоторые принципы гражданства, основы правового статуса иностранных граждан, предоставление политического убежища.
Вопросы федеративного устройства закреплены в главе 3К. Впервые федеративный характер российского государства прописывается в ст. 1 и 5 К., где устанавливается основа конституционного строя РФ.
Далее в структуре К. следуют главы, посвященные высшим органам государственной власти. Их выделение в самостоятельные главы отражает концепцию построения системы органов государства на основе принципа разделения властей, сдержек и противовесов. Раздельность глав, характеризующих статус органов власти, показывает, что все эти органы самостоятельны и независимы от других органов в рамках своих к. полномочий. Последовательность их расположения говорит о том, что при прочих равных правах, президент занимает особое положение в системе разделения властей, является гарантом эффективного ее обеспечения. Так, президенту РФ посвящена глава 4 К.Глава 5устанавливает место и роль законодательной и представительной власти РФ – Федерального собрания (ГД и СФ). Правительству РФ посвященаглава 6 К. Наконец,глава 7устанавливает общие принципы функционирования судебной власти в России.
