Тема 12: Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

• Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы.

• Характеристика региональных и местных бюджетов.

• Основы межбюджетных отношений.

• Бюджетный процесс, его этапы.

• Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы.

Бюджетная система государства - часть системы государственных финансов, представляющая собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетное устройство государства представляет, по сути, бюджетную систему и классификацию бюджетов. Бюджетная система государства зависит от его политического устройства и экономических взаимосвязей между политическими субъектами. Так, если государство представляет собой федерацию, то в состав бюджетной системы будут входить бюджеты государства, регионов и муниципалитетов. В государствах с унитарной системой управления существуют только государственный и муниципальный уровень управления, и, соответственно, только из двух уровней состоит бюджетная система.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Федерации и бюджета территориальных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета.

Бюджет субъекта федерации вместе со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта федерации. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов федерации образует консолидированный бюджет РФ. Если к нему присоединить внебюджетные специальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов гос. управления в целом.

• Характеристика региональных и местных бюджетов.

Финансы региона являются неотъемлемой и важной частью финансовой системы страны. Регион - это субъект не только фи­нансовой, но и политической жизни страны. Финансовые потоки, формируемые на региональном уровне, во многом определяют общее направление развития всего государства. Именно разви­тость регионов является признаком достаточного уровня развития всего государства. Под регионом чаще всего понимается опреде­ленный субъект федерации. Субъектом Российской Федерации может быть область, край, республика, автономная область или округ.

Финансы региона - это денежные ресурсы и потоки в налич­ной или безналичной формах, призванные обеспечить нормаль­ный с точки зрения потребностей хозяйства данной территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен и социально приемлемый уровень жизни населения.

Проблема эффективности финансов региона стоит тем острее, чем больше число регионов в государстве и чем заметнее разни­ца между экономическим состоянием этих регионов. Финансы региона могут использоваться:

• внутри данного региона с целью формирования (улучшения) экономической и социальной ситуации в регионе;

• в других регионах в результате государственного перерас­пределения финансовых потоков.

Финансы любого региона призваны обеспечивать финанси­рование социально-экономической политики в данном регионе. Исходя из этого, выделяются основные функции региональных финансов: экономические и социальные.

К экономическим функциям региональных финансов мож­но отнести: финансирование определенных программ по развитию производства в регионе, созданию дополнительных рабочих мест, привлечению инвестиций, развитию приоритетных отраслей экономики.

К социальным функциям региональных финансов относится необходимость финансирования программ по обеспечению приемлемого уровня жизни населения данного региона, в том числе и той его части, которая не имеет возможности участвовать в производственном процессе.

Обе группы функций должны выполняться региональными финансами в полном объеме. В противном случае финансовые потоки могут быть израсходованы без должного эффекта.

• Основы межбюджетных отношений.

Структура бюджетной системы предполагает наличие в государстве бюджетов различных уровней. Процесс взаимоотношений, возникающих между бюджетами различных уровней как финансовыми структурами, можно назвать бюджетным федерализмом. Основные вопросы в межбюджетных отношениях возникают в связи с распределением денежных средств, поскольку от вышестоящего бюджета во многом зависит, на какую сумму денежных средств могут рассчитывать нижестоящие бюджеты. Кроме того, проблемы межбюджетных отношений осложнены вопросами государственного перераспределения финансовых ресурсов, поскольку регионы часто бывают недовольны существующей системой перераспределения средств, осуществляемой государственным бюджетом.

Бюджетный федерализм - это определенная система взаимоотношений центра и регионов. Другими словами, именно бюджетный федерализм является фактором, определяющим систему межбюджетных отношений. Понятие сбалансированности предполагает равную степень обеспеченности регионов финансовыми ресурсами. Изначально все регионы поставлены в различные условия. Это связано как с наличием определенных природных ресурсов, так и с тем потенциалом, который был накоплен в регионе в прошлом. Соответственно, все регионы имеют разную величину доходов и расходов. Тем не менее, следует учитывать, что определенные обязательства должны выполняться во всех регионах вне зависимости от степени их доходности. Главным образом имеются в виду обязательства государства по обеспечению обороноспособности страны и приемлемого уровня жизни населения. Финансирование данных программ и происходит зачастую за счет средств, полученных путем перераспределения финансовых ресурсов, осуществляемого государством посредством механизма бюджетной сбалансированности.

• Бюджетный процесс, его этапы.

Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, экономическая сущность которой состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Принципы бюджетного планирования:

• регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами

• адресный и целевой характер направления бюджетных средств

• непрерывность планирования годового бюджета

• стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет)

• балансовый метод.

Т.е. в процессе бюджетного планирования определяется финансовая политика, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной финансовый год, источники поступления средств, объем и направления расходов, величина дефицита бюджета, объем и источники внешних и внутренних заимствований для его покрытия, величина гос. долга и расходы на его обслуживание.

Перспективный финансовый план в России формируется на 3 года. Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс – представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центральных, региональных и местных бюджетов.

Бюджетный процесс в РФ регламентируется Бюджетным кодексом.

Продолжительность бюджетного процесса около 2,5 лет:

• более 1 года – составление проекта, рассмотрение и утверждение бюджета

• 1 год – исполнение бюджета

• около полугода – составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.