Тема 5: управление финансами.

• Общее понятие об управлении финансами.

• Органы управления финансами, их функции.

• Общее понятие об управлении финансами.

Цивилизованная рыночная экономика не может ус­пешно и стабильно функционировать и развиваться без хорошо от­лаженной, управляемой финансовой системы и регулируемого фи­нансового рынка. Они обслуживают и определяют условия деятельности реальной экономики. Поэтому в рыноч­ной экономике управление финансами приобретает исключительно важное значение, финансовые (денежные) пропорции определяют материально-вещественные пропорции распределения реальных, т. е. материальных и нематериальных, ресурсов, воздействуют на струк­турную перестройку, ставят благосостояние населения в зависимость от результатов экономического роста.

Система управления финансами в современной рыночной эконо­мике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инстру­ментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабиль­ное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

Государственное регулирование финансов в наиболее обобщен­ном виде включает следующие направления и формы.

А. Макроэкономическое регулирование финансовой сферы (косвен­ные методы):

- выработка принципов и концепции, программы экономической политики и методов, мер в регулировании финансовой системы. (Эта часть включает ежегодное Послание Президента России, в кото­ром формулируются основные принципы социально-экономической, в том числе финансовой, политики; подготовку правительством РФ, правительствами субъектов Федерации, а также местными админи­страциями проектов бюджетов соответствующего уровня и прогно­зов социально-экономического развития, необходимых для этого обоснований и расчетов. Кроме того, правительством и Централь­ным банком России совместно разрабатываются основные принципы денежно-кредитной и валютной политики на предстоящий период);

- законодательное и нормативно-правовое обеспечение финансовой политики и мер по ее регулированию. Управление финансами на территории России регулируется, прежде всего, Конституцией Рос­сийской Федерации в части федеративного устройства, социальной, в том числе финансовой, политики, еди­ного экономического пространства, гарантирующего свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств, обязатель­ности каждого платить законно установленные налоги и сборы. В ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой по­литики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В то же время к совместному ведению Российской Федера­ции и субъектов Федерации отнесено установление общих принци­пов налогообложения и сборов. Основы денежной политики и независимость в этой части Центрального банка РФ конституционно закреплены ст. 75. Также в Конституции РФ опре­делены права и функции в части финансового управления прези­дента, Федерального Собрания и правительства. В частности, пра­вительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федера­ции единой финансовой, кредитной и денежной политики.

• Органы управления финансами, их функции.

Управление финансами в РФ прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти. Это Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Данные органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах и сборах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает:

• профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственную Думы и Совета Федерации (Счетная палата)

• Министерство финансов и его органы на местах

• ЦБ

• Министерство РФ по налогам и сборам

• Государственный таможенный комитет РФ

• Федеральная комиссия по ценным бумагам

• Министерство государственного имущества

• исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Основными задачами Министерства финансов являются:

• разработка и реализация стратегических направлений единой гос. финансовой политики

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, осуществление мер по развитию финансового рынка

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического равития

• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов.

• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Задачи Федерального Казначейства:

• организация, осуществление и контроль исполнения бюджета

• управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального Казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы

• финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов

• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими

• управление совместно с ЦБ РФ государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание

• предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы РФ в целом.