1.2. Сущность и место профсоюзных организаций в рф.

Статья 6. Правовая основа деятельности профсоюзов

1. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другим» общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. 2. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. 3. Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций.

Комментируемая статья устанавливает правовые основы деятельности профсоюзов, что вполне объяснимо, поскольку, деятельность профсоюзов носит многогранный характер и регулируется большим количеством отраслевых нормативных правовых актов. Несмотря на то, что в последнее десятилетие совокупность прав и обязанностей профсоюзов претерпела значительные изменения, правовое положение профсоюзов по-прежнему определяется достаточно большим количеством нормативных правовых актов. Важно отметить, что комментируемая статья установила что права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, и> объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другим* федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Эта норма означает, что указанные права профсоюзе! и гарантии их деятельности не могут ухудшаться нормативными актами, имеющими меньшую юридическую силу, чем названные в статье (речь идет о подзаконных актах, локальных нормативны> актах организаций и т.д.). Права профсоюзов могут иметь не только статусный характер (т.е. определяться законодательными актами), но и договорной (т.е определяться в актах договорного характера - например, коллективном договоре, соглашении), а также устанавливаться локальными нормативными актами организации в части, улучшающей правовое положение профсоюзов по сравнению с их правовым статусом. Так, например, ТК РФ прямо устанавливает, что право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. Более того, ч. 3 ст. 8 ТК РФ допускает, что коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников; ч. 4 ст. 82 ТК РФ закрепляет право сторон в коллективном договоре устанавливать иной порядок обязательного участия ВПО данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя и т.д. В комплексе прав человека, которые закреплены Конституцией РФ, трудовым и профсоюзным законодательством можно выделить ряд наиболее важных, реализующихся более полно при условии объединения работников в профессиональные союзы. К ним относятся: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на содействие занятости и защиту от безработицы; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом уровня; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на охрану труда и безопасность на производстве (работе); право на благоприятную окружающую среду; право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с работой; право на образование, включая право на обучение и повышение квалификации; право на получение информации от государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по социально-трудовым вопросам; право на отдых, включая право работающего по трудовому договору на установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Принцип, провозглашенный в п. 2 настоящей статьи, носит фундаментальный характер и может быть применен ко всей иерархии нормативных правовых актов, устанавливающих права и гарантии деятельности профсоюзов, а именно: каждый «нижестоящий уровень правотворчества» не может ограничивать указанные права и гарантии деятельности по сравнению с «вышестоящим». К основополагающим законодательным актам, регламентирующим права и гарантии деятельности профсоюзов как одного из видов общественных объединений и некоммерческих организаций относятся также ФЗ № 82 от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и ФЗ № 7 от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях». Пункт 3 по аналогии с Конституцией РФ закрепляет приоритет международных норм над нормами настоящего закона и может с успехом использоваться российскими профсоюзами. Юридическую основу прав профсоюзов по международному праву составляют универсальные нормативные акты, признанные мировым сообществом. Это: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, конвенции, рекомендации и декларации МОТ, Европейского Союза, Совета Европы и т.д.

Профсоюзы исторически являлись одним из социальных институтов, непосредственно участвовавших в становлении и развитии гражданского общества посредством представления и защиты интересов людей, работающих по найму. Возникновение профсоюзов в России было вызвано всем ходом экономического и политического развития страны, явилось результатом длительной борьбы российских рабочих за свои социальные и экономические права и заняло целый исторический период. По сравнению с Западом российские профсоюзы имели свои особенности, если в странах Западной Европы и США профсоюзы возникли в эпоху домонополистического капитализма и до создания политических партий, то массовые профсоюзы России появились в обстановке революционного подъема, вследствие перерастания отвергнутых правительством экономических требований в политические. Массовое создание профсоюзов из малочисленных и разрозненных объединений рабочих привело к образованию осенью 1905 года региональных межсоюзных органов - центральных бюро профсоюзов. 24 сентября - 7 октября 1905 года в Москве состоялась Всероссийская конференция профсоюзов.

В советский период профсоюзы работали под руководством КПСС, содействовали социалистическому строительству, вели деятельность по активизации производственного процесса. Профсоюзы обладали рядом прав по взаимодействию с государством, именно в этот период был заложен фундамент практики социального партнерства. В эпоху рыночных преобразований начался процесс реформирования радикального обновления профсоюзов, в результате которого был утрачен принцип демократического централизма, профсоюзы России провозгласили себя независимыми и образовали собственную Федерацию.

К числу общеправовых принципов деятельности профессиональных союзов как представителя и защитника прав и свобод работников можно отнести принципы: равноправия граждан, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, социального государства, гуманизма и справедливости. Все эти принципы закреплены в Конституции РФ. К межотраслевым принципам можно отнести универсальность, всесторонность, доступность и иные.

Деятельность профессиональных союзов как общественной организации имеет и свои, специфические принципы: законности организации и осуществления деятельности; добровольности организации профессиональных союзов; свободы; недопустимости дискриминации по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам, самоуправления, гласности, независимости, демократизма, солидарности профсоюзов, социального партнерства, сохранения и развития трудового потенциала общества, утверждения в обществе гуманистических ценностей и развития трудовой морали.

К основным началам правозащитной деятельности профсоюзов можно отнести: принцип неразрывной связи уровня правовой культуры высших и рядовых членов профсоюза и участников социально-трудовых отношений, прежде всего должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, наемных работников, работодателей, их объединений и их представителей, с тяжестью и частотой нарушения прав, свобод и интересов наемных работников. Единство понимания, исполнения и применения видов и форм социально-правовой помощи и защиты профсоюзными организациями, их должностными лицами. Эффективность результатов социально-правовой защиты, общеобязательность оказания социально-правовой помощи и защиты гражданам, чьи права и интересы нарушены.

Единство понимания, исполнения и применения предписаний закона, регламентирующих организацию и осуществление социально-правовой помощи и защиты, применение наиболее действенных ее видов и форм профсоюзными организациями. Приоритетность, обязательность оказания социально-правовой помощи и защиты работникам. Действующая система российского законодательства, регламентирующая образование и функционирование профсоюзных организаций, не способна в полной мере реализовать принципы организации и деятельности профсоюзных организаций в качестве представителей и защитников прав и законных интересов граждан.

Социально-экономические права и свободы составляют особую группу конституционных прав и свобод человека и гражданина. Это понятие охватывает комплекс прав: экономических, социальных и культурных. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как: труд, отдых, здоровье, образование, призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально-значимые потребности личности. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия и на их реализацию. В сфере защиты конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации деятельность профессиональных союзов направлена на представительство и защиту социально-трудовых прав работников, на формирование рынка труда, гражданского сознания и единения трудящихся, установление практики социального партнерства.

Механизм социально-правовой защиты профсоюзными организациями интересов граждан представляет собой систему закрепленных способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав и свобод работников и оказания им надлежащей помощи в реализации и восстановлении в случае нарушений правового статуса. Главной характеристикой статуса профессиональных союзов является совокупность гарантируемых законодательством возможностей профсоюзов по осуществлению ими действий, направленных на представительство, обеспечение и защиту социальных и экономических интересов человека труда. Формы защиты профсоюзами социально-трудовых прав работников могут быть различными в зависимости от использования при этом средств. Основной задачей профсоюзов является содействие в реализации и защите социально-трудовых прав работников. Правотворческая деятельность профсоюзов в рамках осуществления конституционно закрепленной правозащитной функции выражается на в виде участия в разработке предложений по проектам законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Правоприменительная деятельность заключается в использовании правозащитных норм с целью охраны и защиты прав и интересов членов профсоюза, в отдельных случаях всего населения в целом.

Защитная функция профсоюзов - это целенаправленная правовая деятельность по защите трудовых прав и законных интересов работников, охране их от нарушений, по восстановлении нарушенных прав, установлении более высокого уровня условий труда и быта трудящихся. Защитная функция профсоюзов в основном реализуется в четырех организационно-правовых формах. Во-первых в форме участия профсоюзов в отношениях социального партнерства, включая отношения по установлению условий труда на предприятии. Во-вторых, в форме участия профсоюзов в применении установленных условий труда на предприятии. В третьих - в форме участия профсоюзов в разрешении трудовых споров. В - четвертых, в форме осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда.

Для повышения значимости и качества коллективных договоров как инструмента защиты интересов наемных работников, необходимо преодолеть: низкий уровень требований, выдвигаемых профкомами первичных профсоюзных организаций предприятий по основным пунктам переговоров, прекратить ориентироваться на возможности работодателя, а не на потребности работника, не снижать уровня требований по участию работников в управлении производством и участия в прибыли предприятия, добросовестно информировать работников о сути переговоров, использовать возможности поддержки переговоров всей профсоюзной структурой. Главное в деятельности профсоюза - обеспечить своим членам возможность участия в производственном процессе на максимально выгодных условиях.

Права профсоюзов на представительство интересов работников при разрешении коллективных трудовых споров реализуется несколькими способами. Первый способ - проведение превентивных мероприятий, направленных на исключение или сведение к минимуму количества ситуации, способных спровоцировать коллективный трудовой спор. Второй способ - это участие профсоюзов в процессе законотворчества с целью уменьшения социальной напряженности в сфере труда. Третий способ предотвращения профсоюзами коллективных и индивидуальных трудовых споров - это применение установленных законом юридических процедур согласования интересов работников и работодателей в ходе проведения коллективных переговоров с целью подписания коллективного договора или иного правового акта социального партнерства. Отсутствие механизма сколько-нибудь удовлетворительного законодательного регулирования отношений, связанных с рассмотрением трудовых споров, и недооценка важности примирения сторон в процессе разрешения трудовых споров сами по себе являются причинами, порождающими трудовые конфликты.

Задача профсоюзов использовать все предоставленные законодательством способы и средства защиты трудовых прав работников в возникающих трудовых спорах, не уходить от ответственности, держать в курсе общественность, не замыкаться в рамках одного предприятия, привлекать вышестоящие профсоюзные органы, социальных партнеров всех уровней, широко использовать коллективные действия в отстаивании законных интересов работников.

Профсоюзный контроль, являясь одним из видов социального контроля, представляет собой также одну из правовых форм осуществления профсоюзами своей защитной функции в социально-трудовой сфере. Российское законодательство регламентирует права профсоюзов на осуществление контроля в самых различных сферах жизнедеятельности общества. Это, прежде всего, касается сферы труда и общественных отношений, связанных с правом работника на социальное обеспечение, отношений по регулированию занятости, социального партнерства. Выделяются три вида контроля: предварительный, последующий и текущий. Предварительный контроль имеет место в тех случаях, когда установление условий труда осуществляется администрацией совместно, по согласованию или с учетом мнения профессиональных союзов. Последующий контроль осуществляется профсоюзными органами с целью устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав. Текущий контроль профсоюзов сочетает в себе элементы и предварительного и последующего контроля и направлен на предотвращение возможных нарушений прав работников.

Вывод: Сущность профсоюзных организации отражена в задачах, целях и правовых основах, которые чётко сформулированы и отражены в данном параграфе.