4. Управление финансами: понятие, объекты, субъекты, цель управления. Органы управления финансами.

Одним из условий стабильного развития экономики и социальной сферы является хорошо отлаженная система управления финансами. Она представляет собой взаимосвязанный комплекс мер и финансовых институтов и подчинена финансовой политике государства. Любая система управления включает:объект; субъект; цель управления

Под объектом управления финансами понимается фин деятельность государства, органов МСУ, конкретного хоз субъекта (организация, учреждение), т.е. все сферы и звенья финансовых отношений, их анализ, организация взаимосвязей и пути совершенствования.

Субъектом управления выступает финансовый аппарат или по-другому – совокупность финансовых органов, непосредственно осуществляющих управление финансами.

Цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости и независимости. На макроуровне она проявляется в сбалансированности всех бюджетов бюджетной системы, в твердой нац валюте, в снижении гос долговых обязательств, повышении качества жизни населения.

На микроуровне она проявляется в поддержании стабильной фин-хоз деятельности организации, избежание банкротства и максимизации прибыли.

Т.о. управление финансами – это процесс сознательного воздействия субъекта на объект с целью его развития и совершенствования, при этом органы управления финансами используют спец приемы и методы воздействия на фин отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов.

Субъект (финансовый аппарат, органы) - > инструменты воздействия (приемы и методы: планирование, прогнозирование, финансовое программирование, финансовое регулирование, контроль) - >объект (сферы и звенья фин отношений) -> цель (фин устойчивость и независимость)

Управление финансами – сложный процесс, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности субъектов управления, расширения их самостоятельности, определение зон ответственности, укрепление финансовой дисциплины и, как следствие, – повышение качества финансового менеджмента.

Фин менеджмент рассматривается как искусство управления финансами в условиях внутренней и внешней среды. До последнего времени этот термин использовался применительно к хоз субъектам, в настоящее время относится и к гос сектору.

Финансовый менеджмент в госсекторе должен затрагивать вопросы: эффективного формирования и распределения бюджетных средств, четкой и отлаженной системы организации и взаимодействия субъектов управления.

От решений субъектов управления зависит функционирование и дальнейшее развитие финансовой системы. Результатом деятельности госорганов является финансовая политика.

Содержание процесса управления финансами можно раскрыть с помощью следующих функциональных элементов:

• финансовое планирование и прогнозирование

• оперативное управление, в т.ч. финансовое регулирование

• финансовый контроль

Фина планирование и прогнозирование позволяет определить перспективные направления фин деятельности, сформировать прогнозные показатели, оценить имеющиеся фин ресурсы, сопоставить их с потребностями и составить фин планы.

В рамках оперативного управления осуществляется организация деятельности субъектов управления и принятия текущих фин решений, т.е. определяется структура финорганов, их задачи, функции, принципы деятельности. Оперативное управление учитывает факторы внутренней и внешней среды и позволяет осуществить перегруппировку (или фин регулирование) фин ресурсов.

Фин контроль позволяет обеспечить своевременное и бесперебойное выполнение запланированных целей и задач, выявить нарушения в сфере фин законодательства и наметить пути их устранения и дальнейшего развития.

Содержание процесса управления зависит от уровня управления (территориальный признак). Выделяют: систему управления финансами на гос уровне; систему управления территориальными финансами; систему управления муниципальными финансами

Управление по характеру и периоду организации делится на: оперативное (текущее) и стратегическое (общее).

На гос. уровне оперативное управление осуществляется министерствами, ведомствами, службами, агентствами. Их задача - разработка комплекса мер, направленных на стабильное развитие экономики и социальной сферы, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, рациональное перераспределение финансовых ресурсов.

Стратегическое управление осуществляется высшими органами власти: президентом, федеральным собранием, правительством. Их задача – разработка финансовых прогнозов, долгосрочных целевых программ социально-экономического развития, определение источников, размеры финансовых ресурсов, необходимых для реализации намеченных целей.

Основные функции в области управления финансами принадлежат:

Президенту (законодат.власть):

1) он определяет цели и направления единой гос политики (ежегодно выступает с бюджетным посланием к фед собранию) 2) подписывает федеральные законодательства по фин вопросам 3) имеет право вето на фин законодательства4) издает указы

5) осуществляет фин контроль

Федеральное собрание (Госдума и совет федерации) (законодат.власть) :

1)принимает фин законодательство 2) устанавливает налоги и сборы 3) рассматривает, утверждает и одобряет фед законы о фед бюджете и бюджетах гос ВБФ

Правительство (исполнит.власть):

1) разработка и реализация фин политики 2) составление и выполнение фед бюджета и бюджетов гос ВБФ 3) выступает единым центром управления финансами

Министерство финансов:

1) обеспечивает единство финансовой и денежно-кредитной политики 2) координирует деятельность подотчетных служб: федерального казначейства, федеральной налоговой службы, федеральные службы финансово – бюджетного надзора, 3)управление гос долгом; 4) обеспечивает эмиссию гос ц/б; 5) управляет средствами Резервного фонда и Фонда Национального Благосостояния; 6) разработка методического руководства в области бюджетного планирования; 7) анализ информации о госфинансах.

В рамках своей компетенции деятельность Минфина направлена на обеспечение эконом роста, повышение устойчивости фин системы, создание благоприятных условий для развития частного бизнеса. Обладая активной экономической информацией, Минфин проводит анализ макроэкономики, факторов роста, эффективности бюджетных расходов. Приоритетной задачей Минфина в настоящее время является разработка программы бюджетных реформ до 2015 года.

Федеральное Казначейство – специальный орган исполнительной власти, подотчетный МинФину, созданный с целью точного учета и управления гос финансовыми ресурсами.

1)кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы включает: а) исполнение бюджета по доходам, т. е. учет доходов, распределение доходов по уровням бюджетной системы, зачисление средств на единые счета бюджетов, возврат излишних уплаченных платежей, б) исполнение бюджета по расходам: осуществление кассовых выплат с единого счета; 2)кассовое планирование и прогнозирование; 3)управление средствами на едином счете, обеспечение ликвидности; 4)сбор и анализ информации, составление отчетности об исполнении бюджетов Бюджетной системы РФ, предоставление информации МинФину; 5) ведение реестров гос контрактов; 6) мониторинг о состоянии гос (муницип) долга, о движении фин активов, о дебиторской и кредиторской задолженности и другие.

Федеральная налоговая служба России является фед органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соотв бюджет налогов и сборов, а кроме того,— за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соотв бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства в пределах компетенции налоговых органов.

Задачи: осуществление контроля и надзора за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налоговых платежей; контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта; контроль за соблюдением валютного законодательства (при исчислении налог платежей).

Функции ФНС: 1)регистрация и учет налогоплательщиков; 2)лицензирование (распространяется на полиграфическую продукцию - для производства защищенных бланков - векселя); 3)предоставление информации о действующих налогах и сборах; 4)осуществление контроля (контрольная), которая включает проведение камеральных и выездных налоговых проверок. Камеральная осуществляется по месту нахождения налогового органа, а выездная по месту нахождения юридического адреса налогоплательщика.

Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Министерство экономического развития:

Центральный банк РФ:

Федеральная служба по финансовым рынкам:

Счетная палата:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:

Таможенная служба:

Органы управления финансами в своей деятельности руководствуются НПА: указами президента, постановлениями правительства и соответствующими положениями

Их деятельность основана на след принципах: учет специфики каждого звена фин системы; общность функций всех фин учреждений, направленных на мобилизацию, распределение и использование фина ресурсов; руководство центром с учетом интересов нижестоящих органов власти.