1. Таблица сроков подачи Уведомления об акции

Митинг Демонстрация Шествие	Уведомление подается за 10-15 дней
Пикетирование (более 1 участника)	Уведомление подается за 3-15 дней
Пикетирование (1 участник)	Уведомление не подается
Собрание	Уведомление не подается

Поскольку согласно законодательству РФ публичные мероприятия проводятся в уведомительном порядке, отказать организаторам в проведении акции нельзя – разумеется, если для проведения акции выбрано место, допустимое Федеральным законом № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а Уведомление было подано в срок. Однако во избежание придирок со стороны представителей органов власти необходимо правильно составить сам текст Уведомления.

Согласно ст. 7 п. 3 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Уведомление должно содержать следующую информацию:

1. цель публичного мероприятия;

2. форма публичного мероприятия;

3. место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

4. дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5. предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6. формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7. фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8. фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9. дата подачи Уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление подписывается организатором акции и лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Само Уведомление подается в орган исполнительной власти субъекта РФ либо в орган местного самоуправления (проще говоря, в канцелярию областной или городской администраций).

Организатор должен иметь на руках (и до конца мероприятия) подтверждение того, что Уведомление о проведении публичного мероприятия было подано в срок. Если Уведомление о проведении акции отсылается по почте, нужно отправить его письмом с почтовым уведомлением, на котором подробно указать адрес и наименование соответствующего органа власти. В этом случае датой подачи документа считается дата на штемпеле уведомления почтового отправления, а само почтовое уведомление вместе с копией Уведомления о проведении мероприятия организатор (или уполномоченные им лица) смогут предъявить представителям власти для доказательства легитимности проведения акции.

Если же Уведомление о проведении публичного мероприятия относится в соответствующий орган лично организатором либо уполномоченными им лицами, то необходимо выполнить следующие действия. Помимо оригинала Уведомления сделайте его копию, желательно, «живую», не ксерокопированную, с «живыми» же подписями. Один экземпляр отдайте в канцелярию соответствующего органа власти для регистрации, а на другом служащие канцелярии должны указать дату и время регистрации, номер входящего документа, а также поставить подпись и печать. Этот экземпляр Уведомления передается организатору как документ, подтверждающий легитимность проведения акции.

Провести предварительную агитацию

После подачи Уведомления о проведении акции можно – и нужно! – оповестить максимально возможное число участников. Использовать можно любые средства наглядной агитации (разумеется, не нарушающие российское законодательство и исключающие дискриминацию по любым признакам). Проводите опросы, раздавайте листовки, расклеивайте объявления, вешайте транспаранты, бросайте флаеры в почтовые ящики, оставляйте их кучками и стопочками в общественных местах, проводите встречи в общественных местах и так далее. Попробуйте использовать «цыганскую почту» – пригласите и обзвоните соседей, родственников, одноклассников и попросите их передать информацию по эстафете.

Нельзя проводить предварительную агитацию в форме публичного мероприятия (если не было подано уведомление и не соблюдены другие условия организации публичного мероприятия).

Обязательно оповестите о своей акции средства массовой информации – о том, как грамотно это делать, рассказано в главе «Работа с журналистами».

Провести инструктаж участников

Инструктаж лучше всего проводить накануне акции и непосредственно перед ее началом – если на мероприятие вы отправляетесь «организованным коллективом». Уточните время и место проведения акции, а также подробно опишите маршрут движения (если вы намерены провести шествие). В случае театрализованного представления напомните каждому его роль и обязанности.

Для общей безопасности, отправляясь на публичное мероприятие, его участники не должны иметь при себе каких-либо колюще-режущих, взрывоопасных веществ, оружия, наркотических средств. Во время мероприятия нельзя употреблять алкогольные и спиртосодержащие напитки, наркотики. Участнику, пришедшему на публичную акцию в состоянии опьянения, грозит штраф или административный арест до пятнадцати суток. Эти же меры пресечения возможны за нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или за другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (все это квалифицируется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации – КоАП РФ – как мелкое хулиганство). Желательно не брать с собой большие суммы денег, хрупкие или ценные предметы и вещи. Обязательно у каждого участника акции должен быть паспорт – на случай проверки документов с целью выяснения личности (кстати, с этой же целью вас могут задержать на срок до 48 часов – если не будет при себе паспорта). Если акция «несанкционированная» (то есть не было подано уведомление; организаторы проигнорировали мотивированное предложение соответствующего органа власти изменить условия проведения акции; произошли существенные изменения, о которых не успели сообщить, например, изменилось время поведения мероприятия; другие случаи), представители правоохранительных органов имеют право не только потребовать прекратить акцию, но и задержать ее участников. В таких случаях не стоит оказывать милиции прямого сопротивления, поскольку это может повлечь за собой административную или уголовную ответственность (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции – КоАП РФ, ст. 19.3; оскорбление представителя власти – УК РФ, ст. 319; применение насилия в отношении представителя власти – УК РФ, ст. 318).

Напомните участникам, что в ходе акции им придется не только размахивать флагами или держать плакаты, но и дискутировать с посторонними людьми, в том числе с журналистами, которые могут любого попросить дать комментарий происходящему. Значит, участники мероприятия обязательно должны заранее изучить мнения экспертов, прочесть соответствующие доклады и статьи. Иначе неглубокие дилетантские суждения даже одного человека о проблеме, которой посвящена акция, наверняка сведут на нет все усилия. Если же человек не может или не умеет говорить «на камеру», то пусть отвечает примерно так: «Я не компетентен в этом вопросе, пожалуйста, поговорите с тем-то и тем-то».

Обязательно предупредите об этом участников акции, а также ознакомьте их с другими правами и обязанностями участников публичного мероприятия.

Во время мероприятия

Если вы пришли на место планируемой акции раньше оговоренного в Уведомлении времени, не спешите разворачивать транспаранты, плакаты и прочие агитматериалы – дождитесь нужного срока, иначе ваши действия будут интерпретированы правоохранительными органами как несанкционированное мероприятие.

Как правило, в начале мероприятия уполномоченный представитель органа власти или уполномоченный представитель органа внутренних дел должны удостовериться, что акция санкционирована – для этого они находят организатора (который должен иметь отличительный знак) и проверяют наличие у него необходимых документов. У организатора должны быть либо копия Уведомления с необходимыми отметками канцелярии органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и «живыми» подписями организатора и уполномоченных лиц, либо та же самая копия Уведомления, к которой прикладывается уведомление почтового отправления. Оба уполномоченных представителей обязаны в рамках своей компетенции оказывать организатору помощь в проведении мероприятия, а также обеспечить охрану его участников.

Завершить публичное мероприятие необходимо в оговоренный в Уведомлении срок, иначе такие действия также будут считаться несанкционированными.

При проведении гражданами публичного мероприятия сталкиваются множество сторон. В этом разделе описываются права и обязанности всех заинтересованных сторон, а также то, что организаторы и участники публичного мероприятия могут предпринять для защиты своих прав в случае их нарушения.

Организатор¹

Организатор имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в Уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти или местного самоуправления. Также организатор имеет право проводить собрания – в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении мероприятия.

Организатор имеет право организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан; использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

Организатор публичного мероприятия обязан:

1. вовремя подавать Уведомление и информировать органы власти об изменении условий проведения мероприятия;

2. обеспечивать в пределах своей компетенции (и требовать этого от участников акции) общественный порядок и безопасность граждан, а также сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

3. приостанавливать или прекращать публичное мероприятие в случае совершения его участниками противоправных действий или по требованию уполномоченного представителя власти.

С момента подачи Уведомления организатор (как и другие граждане) имеет право проводить предварительную агитацию в формах, не противоречащих законодательству РФ. При этом недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина. Также предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям 54 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию о принятом решении граждан и соответствующего органа власти.

Участники²

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, притом, что участвуют они в мероприятии добровольно.

Во время публичного мероприятия его участники имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, в иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Кроме того, участники публичного мероприятия могут использовать различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент³ проведения публичного мероприятия.

Участники публичного мероприятия могут выражать свои мнения любым способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, и никто (организатор, должностные лица и другие граждане) не вправе им препятствовать.

Решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления⁴

Как уже говорилось ранее, Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором или уполномоченными им лицами в орган исполнительной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления (то есть в канцелярию областной или городской администраций).

Сотрудники канцелярии соответствующего органа власти обязаны документально подтвердить получение вашего Уведомления о проведении публичного мероприятия. Как уже говорилось ранее, необходимо сделать два экземпляра Уведомления: один экземпляр Уведомления вы оставляете в канцелярии, на другом вам обязаны поставить отметку – дату и время регистрации входящего документа, подпись и печать. Проконтролируйте также, чтобы соответствующая запись была внесена в книгу входящей корреспонденции. Экземпляр Уведомления с отметкой из канцелярии должен находиться у организатора мероприятия или уполномоченных им лиц до окончания самого мероприятия. Если же Уведомление о проведении акции отправляется по почте, а не относится лично, то датой его регистрации считается дата на уведомлении почтового отправления (само собой, письмо с документом нужно отправлять с почтовым уведомлением, которое и будет являться основным подтверждением законности проведения мероприятия вместе с копией Уведомления о его проведении).

Соответствующий орган власти может вам предложить (обоснованно!) изменить место и/или время проведения акции, а также устранить несоответствия требованиям 54 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указанных в Уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия. Эту информацию обязаны довести до вашего сведения максимум через три дня после подачи Уведомления о проведении шествия, митинга или демонстрации. Этот же срок (три дня) установлен законом для получения ответа и в случае, если вы собираетесь проводить пикетирование группой лиц и подали Уведомление об этом за 5 и более дней. Если же Уведомление о проведении пикетирования подано вами за четыре или три (минимальный срок по закону) дня, то предложение об изменении условий представители органа власти обязаны вам донести в тот же день – то есть в день подачи Уведомления.