54. Региональная структура управления. Современные представления о роли государства в экономике.

Организационная структура управления регионами на феде­ральном уровне состоит из следующих основных элементов:

-Администрация Президента РФ, которая имеет подразделения, занимающиеся вопросами региональной политики. В функции администрации входит решение основных политических вопросов.

-Ведомства и департаменты Правительства РФ, в компетенцию которых входят вопросы региональной политики - в частности, во­просы национальной политики, миграционной политики.

-Министерства Правительства РФ, например министерство фи­нансов. Функции министерства финансов связаны с решением во­просов в области финансов, участии в бюджетном процессе;

-Отраслевые ведомства, в компетенцию которых входит управ­ление в регионах процессами, связанными с функционированием соответствующих отраслей народного хозяйства.

Оптимальной считается ситуация при которой:

- обеспечено взаимодействие всех ведомств для наиболее пол­ной реализации функций в области социально-экономической по­литики;

- функции четко распределены между ведомствами;

- межведомственные конфликты отсутствуют.

Администрация Президента осуществляет контроль в отноше­нии социально-экономического развития регионов и при необходимости может оказывать непосредственное влияние на органы го­сударственного управления субъектов Федерации через полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации в федеральных округах.

Полномочный представитель Президента России в федераль­ном округе является должностным лицом, представляющим Главу Российской Федерации в пределах соответствующего федерально­го округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соот­ветствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в со­став Администрации Президента России, соответственно он назна­чается на должность и освобождается от должности Главой Рос­сийской Федерации по представлению Руководителя Администра­ции. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Срок назна­чения на должность, определяется Главой Российской Федерации, но не может превышать срока исполнения Главой России своих полномочий.

Полномочный представитель размещается в центре федераль­ного округа. Место размещения заместителей полномочного пред­ставителя и его аппарата на территории федерального округа оп­ределяется полномочным представителем.

Система инструментов государственного воздей­ствия на экономику регионов

Система инструментов государственного регулирования эконо­мического развития региона включает в свой состав:

-генераль­ную схему развития и размещения производительных сил стра­ны, прогноз социально-экономического развития регионов,

-стра­тегическое и индикативное развитие экономики региона,

-програм­мирование регионального развития,

-бюджетно-налоговое регули­рование,

-инвестиционную политику,

-регулирование занятости.

Генеральная схема развития и размещения производительных силпредставляет собой прогнозный документ стратегического характера, содержащий научное обоснование развития и разме­щения производительных сил на перспективу. Исходной базой генеральной схемы служат про­гнозные разработки по развитию экономики в целом, отдельных отраслей, а также регионов на перспективу.

Анализ и прогнозирование социально-экономического разви­тияявляется отправной точкой процесса управления региональ­ным развитием. На основе обоснованного прогноза определяются цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региональ­ного хозяйственного комплекса.

В состав прогноза социально-экономического развития регио­на входят набор частных прогнозов, отражающих будущее от­дельных сторон жизни общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

Стратегическое планирование регионального развитияосуще­ствляется посредством реализации стратегического плана разви­тия региона, который представляет собой управленческий доку­мент, содержащий взаимосвязанное описание различных аспек­тов деятельности по развитию региона. Подготовка такого плана предусматривает:

- постановку целей развития региона;

- определение путей достижения поставленных целей;

- анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

- разработку методов организации движения по названным на­правлениям;

- определение способов использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития ре­гиона позволяет его администрации и региональному сообществу действовать сообща. Это документ не исключительно админист­рации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников полити­ческого процесса, ориентир, выработанный с участием всех аген­тов экономической деятельности.

К основным характеристикам стратегического планасоциаль­но-экономического развития региона относятся:

-выделение сильных и слабых сторон региональной экономи­ки, стремление усилить, развить, сформировать конкурент­ные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

-краткие идеи и принципы, которые ориентируют производи­телей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и населе­ние, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

-партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Индикативное планированиепредставляет собой процесс фор­мирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям го­сударственной социально-экономической политики.

Система инструментов активного воздействия государства на экономическое развитие регионавключает: программирование регионального развития, разработку и реализацию бюджета ре­гиона, включая налоговую систему региона и бюджет развития.

Программирование развития экономики регионаозначает раз­работку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития.

В основу программно-целевого подхода как инструмента про­ведения региональной администрацией целенаправленной поли­тики по решению проблем региона должна быть положена систе­ма программ, которые реализуются либо государственными орга­нами разного уровня, либо частными компаниями при государ­ственной поддержке.

Целевые программыпредставляют собой комплекс научно-ис­следовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и дру­гих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, со­циального и культурного развития Российской Федерации.

Существуют федеральные, региональные и отраслевые про­граммы.

55. Принципы распределения полномочий между уровнями власти в федеративном государстве.

Принципы федеративного устройства РФ

Основные принципы — в Статье 5 Конституции РФ:

1. Равноправие субъектов РФ — в Конституции перечислены равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Равноправие здесь имеется в виду не в смысле равных прав, а в смысле равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

2. Государственная целостность РФ — территория РФ неделима и её субъекты правом сецессии не обладают.

3. Единство системы государственной власти — она одна и представляет собой единую систему.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ. В мировой практике известны несколько способов разграничения:

a.    Дается исчерпывающее определение федеральной сферы ведения, а все остальное относится к ведению субъектов.

b.   Исчерпывающе определяется сфера ведения субъектов.

c.    Выделяется федеральная сфера и сфера совместного ведения, все остальное принадлежит субъекту (именно такие отношения закреплены в Конституции РФ).

Распределения полномочий в сфере совместного ведения:

• Безусловный приоритет федерального мнения.

• Распределение в соответствии с федеральным законом о распределении полномочий совместного ведения.

• Свободное разграничение полномочий на основе договоров.

• Разграничение полномочий путем заключения договоров на основе закона о договорном разграничении полномочий, либо типового договора.

• Принцип конкурирующей компетенции, в соответствии с ним регулирование осуществляется актом того органа, который издал нормативный акт раньше.

• Возможны комбинации этих принципов.

5. Равноправие и самоопределение народов в РФ — это значит, что каждая национальность может самоопределяться, но без сепарации (отделения от РФ).

Основополагающие принципы федерализма в Конституции РФ:

• Целостность и неприкосновенность территории РФ;

• Равноправие всех субъектов РФ;

• Строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной;

• Государственным суверенитетом обладает РФ, а не ее субъекты;

• Единое гражданство;

• В российском парламенте — Федеральном Собрании Ф имеется палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации).