45. Депрессивные и слаборазвитые районы.

Депрессивный район — район, переживающий глубокий экономический кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего, в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и нуждающийся, как правило, в крупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых формах экономического сотрудничества с другими регионами. Если такой район не получает необходимой поддержки, он утрачивает свои позиции и может перейти в разряд отсталых.

Отсталый район характеризуется низкими пороговыми значениями развития социальной и экономической сферы в сравнении с другими регионами страны. Критерием отнесения района к категории отсталого является низкий уровень производства на душу населения, реальных душевых доходов, неразвитость социальной и производственной инфраструктуры. Как правило, территории традиционно отсталых районов охватывают один или несколько субъектов Федерации. Депрессивные районы в состоянии локализоваться в рамках административного района, его части или города. В рассматриваемой программе указывается, что не должно быть “вечных” депрессивных или отсталых регионов.

Депрессивные территории – это социально – экономически развитые в прошлом территории, положение которых устойчиво ухудшалось на протяжении длительного периода времени. Отсталые территории – это территории, социально – экономические показатели которых в течение многих десятилетий были ниже средних в России. Особо нуждающиеся (слаборазвитые) территории – это территории, которые имеют наихудшие социально-экономические показатели среди депрессивных и отсталых территорий. Можно рекомендовать разделить кризисные территории на депрессивные и слаборазвитые. Для официального включения территорий в сферу региональной политики и их отношения к той или иной категории нужно иметь абсолютно формализованную процедуру. Для этого необходимо, чтобы по избранным показателям они превосходили оговоренные заранее пороговые значения (эти показатели представлены в таблице 38, где проводится определение депрессивных и отсталых территорий). Отбор показателей произведен исходя из следующих соображений: имеющихся на различных территориях уровней статистики; наиболее полного отражения существа кризиса; использование комплексных показателей;

имеющегося запаса опыта применения различных показателей; достижения простоты и прозрачности при выделении территорий. В ходе анализ используются: Данные за последние 5 лет Пересчет производится на основе региональных различия в величине прожиточного минимума При подсчете среднего по РФ уровня не учитывается перераспределение по регионам

Таблица 22 Критерии отбора депрессивных и отсталых территорий

Тип территории	Показатели	Пороговое значение			С-П		Лен		Новг	Пск
Депрессивные	Уровень зарегистрированной безработицы (1)	в 1,5 р выше, чем в субъектах РФ	12	4,09		8,75		4,86		8,24
	Падение индекса промышленного производства (2)	Более чем в 2 раза	Более чем в 2 раза	107,1		106,3		105,9		102,1
	Объем промышленной продукции на душу населения, млн. руб/чел (1)	не менее 1/3 по РФ	0,0114	0,22		0,02		0,02		0,007
Отсталые	Уровень зарегистрированной безработицы (1)	в 1,5 р выше, чем в среднем по РФ	12	4,09		8,75		4,86		8,24
	Среднедушевые денежные доходы в мес с учетом покупательной способности рубля (1)(3)	Доход не превышает прожиточный минимум более чем в 1,5 раза	1850	2359,5		1925,0		1416,2		1384,4
	Среднемеясчная номинальная начисленная з/п, руб	в 1,5 р ниже, чем в среднем РФ	4237	11169		9196		5502		4293
	Валовый региональный продукт на душу населения (1)	в 2 раза меньше, чем в среднем по РФ (4)	15,05	24,1		63,6		102,8		66,8

Псковская область является депрессивной, т.к. объем промышленной продукции практически в 2 раза меньше пороговой величины. Это говорит о недостаточной обеспеченности населения промышленной продукцией. Необходимо провести политику поддержания промышленных предприятий, увеличить государственные инвестиции в промышленность субъекта. Возможно увеличение госзаказа промышленной продукции, введения субсидий и дотаций. Рассматривая отсталые территории, то можно сказать, что по одному показателю к таким территориям можно отнести Новгородскую область. А именно, среднедушевой денежный доход населения ниже прожиточного минимума. Среднедушевой денежный доход населения ниже прожиточного минимума также и в Псковской области. Это говорит о том, что в субъектах нужно пересмотреть региональную политику, и увеличить среднемесячную заработную плату, а так же понизить уровень инфляции, что позволит увеличить среднедушевой доход.  Кроме того, в регионе по некоторым показателям прослеживается стремление к пороговой величине, что является отрицательным моментом. Следует принять меры по комплексному улучшению жизни в каждой области и в регионе в целом.