Селективная поддержка регионов
Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Под поддержкой понимаются специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:
•стимулировать развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;
•активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);
•создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста»;
•обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций;
•сформировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения;
•оперативно реагировать на образование зон бедствий.
Задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке регионов, на которые можно ощутимо и оправданно потратить скудные государственные ресурсы.
Оно может быть вполне успешно произведено по трем реальным основаниям:
•согласно общепринятой логике разработки и реализации любого крупномасштабного действия в рамках государственно осуществляемой политики;
•исходя из имеющейся правовой базы;
•исходя из анализа сути и причин общего недовольства существующей системой государственного регулирования территориального развития
Цели и принципы государственной селективной поддержки регионов
ЦЕЛИ
•стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;
•активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);
•создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста»;
•обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций;
•сформировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения;
•оперативно реагировать на образование зон бедствий.
ПРИНЦИПЫ
•согласно общепринятой логике разработки и реализации любого крупномасштабного действия в рамках государственно осуществляемой политики;
•исходя из имеющейся правовой базы;
•исходя из анализа сути и причин общего недовольства существующей системой государственного регулирования территориального развития.
По объему ВРП размах вариации составил в 1996 г. 217,8 раз (Москва и Ингушетия), в 1999 г. - 29.4 раза (Ханты-Мансийский АО и республика Дагестан), в 2010 г. 18,95 раза (Сахалинская область (987,4 тыс. руб. и Ингушетия 52.2 тыс. руб.)
В Европе соотношение между регионами составляет 4,6 раза, а между всеми европейскими странами 13 раз (Люксембург и Молдова – 1999 г.) .
Псковская область 124 000 рублей в 2010 г.
Региональная экономическая политика
Селективная региональная политика |
Общесистемная региональная |
|
политика |
|
Выравнивающая |
|
|
селективная политика |
|
Поляризован |
(для проблемных |
|
регионов) |
|
|
ная |
|
|
селективная |
|
|
политика |
|
|
(для |
|
|
регионов – |
Стимулирую |
Сдерживаю |
плюсов |
щая (для |
щая (для |
роста) |
депрессивны |
городских |
|
х и отсталых |
агломераций |
|
) |
|
|
регионов) |
Признаки |
Поляризированна |
выравнивающая |
|
|
я |
стимулирующая |
сдерживающая |
|
|
||
Общие |
Принципы |
Принципы социальной справедливости |
|
принципы |
нодальной |
|
|
|
системы |
|
|
Объекты |
Регионы, имеющие |
Отсталые и |
Перегруженные |
селективной |
наибольший |
депрессивные регионы, |
городские |
политики |
потенциал |
районы нового |
агломерации – |
|
экономического |
освоения, северные |
мегаполисы |
|
роста |
терри- |
|
|
|
тории,периферийные |
|
|
|
районы (приграничные, |
|
|
|
горные, островные) |
|
Цель |
Максимизация |
Снижение |
Снижение |
селективной |
общенациональног |
межрегиональных |
межрегиональных |
политики |
о |
различий путём |
различий путём |
|
благосостояния за |
стимулирования роста |
сдерживания роста |
|
счёт |
отсталых |
мегаполисов |
|
эффективного |
и депрессивных |
|
|
исполь-зования |
регионов |
|
|
экономического |
|
|
|
потенциала |
|
|
|
регионов – полюсов |
|
|
|
роста |
|
|
Примеры |
КНР (1970 –90-е гг.), |
США,ЕС, Канада, |
Нидерланды |
Экзогенное
развитие
Эндогенное
развитие
Стимулирующие инструменты |
Сдерживающие |
|
инструменты |
Государственное |
Штрафы за инвестиции в новые |
инвестирование в строительство |
предприятия или в расширение |
объектов промышленной и |
действующих. |
социальной инфраструктуры. |
Запреты на строительство |
Государственное |
новых промышленных |
субсидирование. |
предприятий и расширение |
Государственный заказ |
существующих. |
(государственные закупки). |
Введение «сертификатов |
|
промышленного развития». |
|
Вынос государственных |
|
предприятий за пределы |
|
крупных городов. |
|
Ужесточение правовых норм в |
|
области землепользования, |
|
охраны окружающей среды. |
|
Субсидии на децентрализацию |
|
промышленности. |
Предоставление |
Повышение налоговых ставок |
предпринимателям региона |
за аренду |
различного рода льгот |
земельных участков в |
(таможенных, налоговых, |
перенаселенных |
административных), льготных |
агломерациях. |
кредитов, прав ускоренной |
Введение налогов на |
амортизации. |
строительство |
Создание специальных |
предприятий. |
экономических зон. |
Повышение налогов за |
|
природопользование. |
Типология проблемности регионов
Проблемный регион – тот, который испытывает определенные сложности, но при этом в данный момент времени вся социально-экономическая система региона не затронута кризисными явлениями. (регионы с высокой концентрацией стагнирующих отраслей, незавершенный инновационных программ; зависимые от поставок продовольствия (Север), сырья (Магнитогорск), критической экологической обстановкой (ЦБК на Байкале)
Отсталым является регион, который не был лидером, не вносил существенного вклада в рост экономики страны и не обладал видимым потенциалом развития, т.е. отсталость – это хроническое понятие.
Стагнирующий – отличается крайне низкими или нулевыми темпами роста
Понятие депрессии является комплексным, вся социально-экономическая система региона испытывает сложности в развитии, существует замкнутый круг проблем, испытывают глубокий спад промышленного производства. Важно отметить, что история развития депрессивного региона должна свидетельствовать о том, что были примеры и успеха региона (Северодвинск Архангельской обл., г. Новомосковск Тульской обл., г. Сланцы ленинградской обл., п.Хальмер-Ю и г. Инта Печорского угольного бассейна Ивановская обл . и Подмосковье без узбекского сырья)
Кризисный регион – это регион, который в данный момент времени испытывает спад экономической активности в виду социально- экономических или природных катаклизмов.
Пионерные регионы – регионы нового освоения Приграничный регион - входящая в него территория испытывает
Система механизмов санации депрессивных территорий
Принципы построения системы механизмов санации
•целевая ориентация.
•системность воздействия.
•многоуровневая поддержка.
•концентрация ресурсов.
•упреждающие действия.
•операциональноетъ.
•реальность.
•контролируемость.
•гласность.
Задачи государственной поддержки санации
•выделить на основании специального анализа ограниченное число локальных территорий
•избавиться от недостатков малорезультативного распыления средств
•сконцентрировать проходящие по различным каналам (статьям расходов) средства бюджетов и внебюджетные средства разных уровней на ограниченном числе точек депрессии;
•усилить адресность и конкретность действий, четко обозначить ответственность исполнителей и целевое прохождение всех средств выделяемой поддержки;
•обеспечить гарантии поддержки; сделать территории, на которые она распространяется, сферами приоритетного финансирования, а соответствующие расходы – защищенными статьями
бюджетов всех уровней;
•перейти на программные методы санации таких территорий
•предотвратить тем самым неизбежное наступление социальных, экологических и иных возможных в данной связи катастроф, упредить возникновение чрезвычайных обстоятельств и
бедствий, а следовательно, и новых очагов политической и национально-этнической напряженности.
Факторы развития депрессивного региона, подверженные управленческому воздействию региональной власти, и их влияние на изменение социально-экономического положения субъекта РФ
Отрасль |
Роль региональной власти |
|
•Контроль, в т.ч. экологический; |
||
Химическая |
||
|
•Обеспечение кадрами и благополучной социальной обстановки |
|
|
работников таких предприятий (здравоохранение); |
|
|
•Форсирование строительства газопровода для более быстрой |
|
|
разработки месторождения желваковых фосфоритов. |
|
Металлургия •Помощь в получении госзаказа и в техническом перевооружении |
||
и |
(предоставление государственных гарантий и налоговое |
|
машинострое стимулирование); |
||
ние |
•Осуществлять связь учебных заведений области и предприятий |
|
|
для подготовки специалистов с нужными компетенциями; |
|
|
•Переподготовка кадров, которые могут высвободиться при |
|
|
закрытии производств или их недозагрузке. |
|
Лесопромышл•Контроль за эффективным лесопользованием и |
||
енный |
лесовоспроизводством, пресечение незаконных вырубок; |
|
комплекс |
•В социальной сфере необходимо проводить мониторинг лесных |
|
|
поселков с тем, чтобы жители малых населенных пунктов не |
|
|
оставались без средств к существованию после окончания вырубок |
|
|
в районе или высвобождения избыточной рабочей силы после |
|
|
модернизации производства; |
|
|
•Содействие развитию малоэтажного домостроения и продвижение |
|
|
подобных предприятий на рынки других регионов по средствам |
|
АПК |
межрегиональных правительственных связей. |
|
•Помощь предприятиям АПК в получении субсидий из бюджетов |
||
|
всех уровней и выдача им государственных гарантий при покупке |
|
|
сельхозтехники; |
|
•Развитие инфраструктуры в районах области – подведение газа,
усиление электроснабжения до промышленного уровня,