Лекция «Социальное назначение государства»

1. Основные подходы к пониманию сущности государства. Социальное назначение государства.

2. Понятие и классификация функции государства.

3. Формы и методы реализации функций государства.

В современной научной литературе существуют самые различные подходы к пониманию сущности государства. Следует подчеркнуть актуальность теологического подхода к пониманию государства, так как он господствует в современных исламских странах и длительное время являлся господствующим в средние века.

Общепризнанным является классический подход к пониманию государства, предполагающий совокупность трех важнейших элементов:

власти, территории, населения.

Социологический подход отождествляет государство с организацией публичной политической власти, рассматривает государство, как аппарат организованного насилия.

Легистский подход рассматривает государство, как законопорядок, законную форму организации власти.

Понятие «функция» в научной литературе имеет далеко не одинаковое значение. В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе существуют различные точки зрения относительно категории «функции государства».

Традиционно функции государства определяют, как основные направления деятельности государства.

Другие авторы под функциями понимают практическую деятельность государства, имеющую предметно-политический и социальный характер.

Но все единодушно признают, что в функциях государства выражается его сущность, социальное назначение, цели, задачи.

Следует обратить внимание, что в функциях государства выражается не только его сущность. Функции государства в конкретно-исторических условиях могут быть связаны с особенностями переживаемого момента, с политикой, экономикой.

Важно отметить, что функции государства не следует отождествлять с функциями государственных органов, обладающими относительно узким, локальным характером. Функции же государства охватывают все сферы деятельности государственного аппарата.

В самом общем виде можно дать следующее определение функций государства: это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач, для достижения определенных целей, обусловленных, как классовой, групповой, так и обще социальной его сущностью и назначением.

Функции классифицируют в зависимости от продолжительности их существования и деятельности – на постоянные (действующие на всех этапах развития государства) и временные. В зависимости от правовых форм их реализации функции подразделяют на правотвороческие, правоохранительные, правоприменительные.

Существует классификация на основании территориального масштаба – это функции федерации и субъектов федерации, функции унитарного государства. Существует классификация, базирующаяся на принципе разделения властей (законодательные, управленческие, судебные функции). Данная классификация отражает механизм государственной власти.

Широко распространена классификация функций государства, подразделяющая их в зависимости от степени важности – на основные и неосновные функции.

К основным относят функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая функции).

Но наиболее распространенной и общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности на внутренние и внешние.

Характеризуя внутренние функции, следует обратить внимание на то, что они затрагивают все сферы жизни общества и государства. Однако, наряду с такими функциями, как экономическая, социальная, политическая, полностью совпадающими со сферами жизни общества, к внутренним относят и такие функции, которые не совпадают с ними, - это установление и охрана правопорядка в обществе, охрана прав собственности, прав и свобод граждан, функция обеспечения народовластия, культурно-воспитательная, экологическая, функция финансового контроля и другие.

Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства по обеспечению интеграции в мировую экономику, по обеспечению обороны страны, поддержания мирового порядка, сотрудничество с другими государствами в различных видах отношений, гармонично сочетающих взаимные интересы.

Государство осуществляет свои функции в определенных формах и специфическими методами (способами, средствами). Формы осуществления функции государства классифицируют, как правовые и организационные.

К правовым обычно относят законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную формы.

К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор специалистов, делопроизводство.

К основным специфическим методам осуществления функции государства можно отнести:

• метод нормативного правового регулирования,

• метод принуждения,

• метод рекомендаций и метод поощрений,

• метод договорного регулирования,

• методы надзора и контроля,

• метод информационного влияния на общество.

Государство осуществляет реализацию присущих ему функций в строго определенных формах, которые представляют собой правотворчество, исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность.