- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Оглавление
- •Введение
- •Глава 1. Государство и право. Их роль в жизни общества
- •1.1. Происхождение государства и права
- •1.2. Понятие государства и его формы. Правовое государство
- •Форма государства
- •1.3. Понятие права. Источники права
- •Источники права
- •Вопросы для повторения
- •Глава 2. Правовая система и система права. Правоотношения
- •2.1. Понятие правовой системы. Основные правовые системы современности
- •2.2. Правовая система и система права
- •Структура нормы права
- •2.3. Правовые отношения и их предпосылки
- •Юридические факты
- •Вопросы для повторения
- •Глава 3. Правонарушение и юридическая ответственность. Законность и правопорядок
- •3.1. Правонарушение: понятие и состав
- •3.2. Юридическая ответственность
- •3.3. Законность и правопорядок
- •Вопросы для повторения
- •Глава 4. Конституционное (государственное) право российской федерации – ведущая отрасль российского права
- •4.1. Предмет, метод, система конституционного (государственного) права России, его место в системе российского права
- •4.2. Источники конституционного права России
- •Вопросы для повторения
- •Глава 5. Конституция Российской Федерации – основной закон государства
- •5.1. Понятие конституции и виды конституций
- •5.2. Общая характеристика Конституции Российской Федерации, ее сущностные черты и юридические свойства
- •5.3. Пересмотр, поправки, изменения Конституции Российской Федерации
- •Вопросы для повторения
- •Глава 6. Гражданство российской федерации
- •6.1. Понятие и принципы российского гражданства
- •6.2. Основания приобретения и утраты гражданства
- •6.3. Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев
- •Вопросы для повторения
- •Глава 7. Конституционные права, свободы и обязанности
- •7.1. Понятие конституционных прав и свобод
- •7.2. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина
- •Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
- •Экономические, социальные и культурные Личные Политические
- •7.3. Политические права и свободы человека и гражданина
- •7.4. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина
- •7.5. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •Конституционные обязанности
- •Конкретные
- •Вопросы для повторения
- •Глава 8. Федеративное устройство России
- •8.1. Россия – федеративное государство
- •8.2. Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения
- •8.3. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов
- •8.4. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
- •Вопросы для повторения
- •Глава 9. Система органов государственной власти в Российской Федерации
- •9.1. Основы организации власти в Российской Федерации
- •9.2. Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации
- •9.3. Президент Российской Федерации – глава государства
- •9.4. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •9.5. Правительство Российской Федерации
- •9.6. Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •9.7. Судебная власть в Российской Федерации
- •Судебная система российской федерации
- •Суды общей юрисдикции
- •Арбитражные суды
- •Конституционная юстиция
- •9.8. Конституционно-правовой статус прокуратуры
- •Вопросы для повторения
- •Глава 10. Гражданское право российской федерации: гражданские правоотношения, физические и юридические лица, право собственности
- •10.1. Гражданское право Российской Федерации: понятие и система
- •10.2. Общая характеристика гражданского законодательства Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации
- •10.3. Гражданско-правовые отношения, их возникновение, изменение и прекращение
- •10.4. Субъекты гражданских правоотношений
- •10.5. Право собственности. Субъекты права собственности и защита их прав
- •Вопросы для повторения
- •Глава 11. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение
- •11.1. Понятие обязательства, основания его возникновения и прекращения
- •11.2. Гражданско-правовые договоры: понятие и виды
- •11.3. Общая характеристика отдельных видов гражданско-правовых договоров
- •11.4. Ответственность за нарушение обязательств
- •Вопросы для повторения
- •Глава 12. Наследственное право
- •12.1. Общие положения о наследовании и оформлении наследственных прав
- •12.2. Наследование по завещанию
- •12.3. Наследование по закону
- •Вопросы для повторения
- •Глава 13. Интеллектуальная собственность и ее правовая защита
- •13.1. Понятие интеллектуальной собственности
- •13.2. Авторское право и смежные права
- •13.3. Патентное право
- •13.4. Средства индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции
- •Вопросы для повторения
- •Глава 14. Семейное право
- •14.1. Понятие, предмет и метод семейного права Российской Федерации
- •14.2. Заключение и прекращение брака в Российской Федерации. Недействительность брака
- •14.3. Взаимные права и обязанности супругов
- •14.4. Правоотношения родителей и детей
- •14.5. Порядок уплаты и взыскания алиментов
- •Вопросы для повторения
- •Глава 15. Трудовое право российской федерации и его источники. Трудовой договор
- •15.1. Понятие и источники трудового права
- •15.2. Понятие и признаки трудового договора
- •15.3. Стороны трудового договора
- •15.4. Форма и содержание трудового договора
- •15.5. Срок трудового договора
- •15.6. Гарантии при заключении трудового договора
- •15.7. Прекращение трудового договора
- •Вопросы для повторения
- •Глава 16. Трудовая дисциплина и ответственность за еЕ нарушение
- •16.1. Понятие дисциплины труда и трудового распорядка организации. Поощрения за труд
- •16.2. Дисциплинарный проступок и дисциплинарные взыскания
- •1) Замечание;
- •2) Выговор;
- •3) Увольнение по соответствующим основаниям.
- •Вопросы для повторения
- •Глава 17. Административное право
- •17.1. Понятие, предмет и метод административного права Российской Федерации
- •17.2. Система и источники административного права. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- •17.3. Административное правонарушение и административная ответственность
- •17.4. Административное наказание: понятие и виды
- •17.5. Основы административного процесса
- •17.6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Вопросы для повторения
- •Глава 18. Уголовное право и Уголовный закон. Преступление
- •18.1. Понятие, задачи и принципы уголовного права. Уголовный закон
- •18.2. Понятие и признаки преступления. Классификация преступлений
- •18.3. Множественность преступлений
- •Вопросы для повторения
- •Глава 19. Уголовная ответственность
- •19.1. Понятие уголовной ответственности, ее возникновение и прекращение
- •19.2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •Вопросы для повторения
- •Глава 20. Основы экологического права
- •20.1. Экологическое право Российской Федерации: понятие и предмет его правового регулирования
- •20.2. Законодательство об охране окружающей среды: общая характеристика
- •20.3. Права и обязанности природопользователей
- •20.4. Порядок использования и охраны отдельных видов природных ресурсов
- •20.5 Понятие и состав особо охраняемых природных территорий
- •Вопросы для повторения
- •Глава 21. Правовые основы защиты государственной и коммерческой тайны
- •21.1. Экономическая безопасность государства
- •21.2. Государственная тайна и правовые основы ее защиты
- •21.3. Коммерческая тайна и особенности ее правовой защиты
- •21.4. Ответственность за нарушение законодательства о государственной и коммерческой тайне
- •Вопросы для повторения
- •Глава 22. Особенности правового регулирования будущей профессиональной деятельности
- •Вопросы для повторения
- •Словарь терминов
- •Материалы для самоТестирования
- •27. Косвенный умысел означает, что
- •28. Являются ли иностранные граждане субъектами
- •25. – А
- •Приложения
- •Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-фкз «о Государственном гербе Российской Федерации»
- •Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-фкз «о Государственном гимне Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 22 марта 2001 года n 2-фкз)
- •Музыкальная редакция (ноты) Государственного гимна Российской Федерации
- •Текст Государственного гимна Российской Федерации
- •Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года n 30-зс «о гимне ростовской области»
- •Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 31-зс «о Флаге Ростовской области»
- •Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 32-зс «о гербе Ростовской области»
- •Герб Ростовской области
- •Герб Ростовской области
- •Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года n 19-зс устав ростовской области
- •Глава 1. Общие положения Статья 1.
- •Статья 2.
- •Статья 3.
- •Статья 4.
- •Статья 5.
- •Статья 6.
- •Статья 7.
- •Статья 8.
- •Статья 9.
- •Статья 10.
- •Глава 2. Административно-территориальное устройство ростовской области Статья 11.
- •Статья 12.
- •Статья 13.
- •Статья 14.
- •Статья 15.
- •Статья 16.
- •Статья 24.
- •Статья 28.
- •Статья 29.
- •Статья 30.
- •Глава 6. Законодательная власть ростовской области
- •Статья 36.
- •Статья 37.
- •Статья 38.
- •Статья 39.
- •Статья 40.
- •Статья 41.
- •Статья 42.
- •Статья 43.
- •Статья 44.
- •Статья 45.
- •Статья 46.
- •Статья 47.
- •Статья 48.
- •Статья 49.
- •Статья 50.
- •Статья 51.
- •Глава 7. Исполнительная власть ростовской области Статья 52.
- •Статья 53.
- •Статья 54.
- •Статья 55.
- •Статья 56.
- •Статья 57.
- •Статья 58.
- •Статья 59.
- •Статья 60.
- •Статья 61.
- •Статья 62.
- •Статья 63.
- •Статья 64.
- •Статья 65.
- •Статья 66.
- •Глава 8. Местное самоуправление Статья 67.
- •Статья 68.
- •Статья 69.
- •Статья 70.
- •Статья 71.
- •Статья 72.
- •Статья 73.
- •Статья 74.
- •Статья 75.
8.4. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Под предметами ведения (государства и его субъектов) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют правовое регулирование. Под полномочиями принято понимать права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения.
Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, а детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Конституция Российской Федерации, исходя из принципа трех сфер полномочий, закрепляет:
1) предметы ведения Российской Федерации;
2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
3) предметы ведения субъектов Российской Федерации.
Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст. 71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. В ведении Российской Федерации находятся:
- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория Российской Федерации;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
- федеральная государственная собственность и управление ею и др.
Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так же является закрытым (ст. 72). Этот перечень, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и др.
Предметы ведения субъектов Российской Федерации в федеральной Конституции четко не определяются. Конституция Российской Федерации закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов Российской Федерации:
- установление системы органов государственной власти (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ);
- принятие конституций, уставов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ);
- установление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ) и др.
По остаточному принципу сюда относятся также все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73 Конституции РФ), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов достаточно широка.
Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя способами: нормативно-правовыми актами (конституционным, уставным, законодательным способом) и договорным (например, имеется Договор от 11 июня 1996 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области»). Соотношение между этими способами разграничения предметов ведения установлено в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: приоритетным является нормативно-правовой способ, а договорный используется в исключительных случаях.
Конституция Российской Федерации закрепляет иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ).