3.3.3 Исследование статистических данных о показателях уровня безработицы в павловском районе

Программа занятости населения Павловского района на 2005 год разработана в соответствии с законом РФ «О занятости населения». При разработке Программы использованы методические материалы Минтруда РФ и Госкомтруда РФ по прогнозной оценке рынка труда, статистические и другие материалы.

В Программе дан анализ ситуации на рынке труда, определены основные цели и задачи, направления и конкретные меры обеспечения занятости населения и социальной защиты от безработицы.

Программа предусматривает организационные и экономические меры по обеспечению занятости района на основе распределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попавшего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, организации временной занятости и участия на общественных работах незанятого населения.

Преимущественное развитие в районе получили легкая промышленность и сельскохозяйственное производство. Но именно в этих отраслях и наблюдается на сегодняшний момент спад производства. Поэтому руководителям и специалистам промышленных предприятий необходимо серьезно подумать над разработкой и выпуском конкурентоспособных товаров, уменьшение затрат на их производство, об открытии новых цехов и служб по внедрению новых технологий по выпуску новых товаров, которые пользуются спросом.

В течение 2002 года многие предприятия продолжали снижать производство товаров и услуг, в связи с чем произошло сокращение численности и штата работников. Например, горнодобывающее предприятие ОАО «Павловскгранит» снизило производство на 10%, в результате было сокращено 53 человек. ОАО “Павловский мясокомбинат” сократило производство на 21% , в результате чего комбинат действует в режиме неполной рабочей недели.

Численность занятого населения в народном хозяйстве на 01.01.2003г. 20200 человек. Основная масса населения занята в системе образования - 2068 человек, в промышленности - 2690 человек, в системе здравоохранения - 805 человек, в сельском хозяйстве - 8800 человек, в других отраслях - 6007 человек.

Численность населения района на 01.12.97 г. составила 53550 человек. По сравнению с 1996 годом численность увеличилась на 0,5%, что в основном связано с естественным приростом, оттоком населения из городской местности в сельские районы.

Среднемесячная зарплата по району - 3240 р., в том числе в промышленности - 4360 р., в строительстве - 3540 р., в области образования - 2460 р., в области культуры - 2850 р..

Ниже прожиточного минимума в Павловском районе в настоящее время живут 10% всего населения.

Численность незанятого населения, зарегистрированного в бюро труда и занятости на 01.12.02 г., составила 2593 человек. Основными причинами у лиц, поставленных на учет в службе занятости, считаются: высвобождение в связи с сокращениями штата 33,5 % и по причинам текучести 46,7 %. Среди контингента лиц, не имеющих работу, женщины составляют 67,8 % , молодежь от 16 до 29 лет 41 %, не имеющие профессии 20,1 %, имеющие высшее образование 1 %, имеющие среднее специальное образование 21,1 %, среднее образование 44,6 %.

Анализ состояния рынка труда, показывает, что по различным вопросам в бюро труда и занятости на 01.12.02 г . обратилось 2593 человек. Из общей численности лиц, принятых на учет в качестве лиц ищущих работу, трудоустроено 1772 человек. Были направлены на выполнение общественных работ 514 человек, 4 человека - на досрочную пенсию. Резко сократилась потребность в кадрах. Представляются вакансии, в основном, по рабочим специальностям.

Высвобождение происходит, главным образом, из-за падения объема производства, по экономическим причинам, в связи с несвоевременной выдачей зарплаты, в том числе не связанной с деятельностью самого предприятия (в связи с необеспеченностью предприятий сырьем, комплектующими изделиями). Высвобождение происходит, в основном, в легкой промышленности – 50 % из общего числа высвобожденных, в строительной отрасли – 10 %.

В условиях развития новых форм собственности, последовательного разгосударствления и приватизации экономических структур создаются предпосылки для формирования рынка труда.

Краткий отчет работы Павловской службы занятости приведен ниже (табл. 115).

Таблица 115

Краткий отчет работы Павловской службы занятости в 2005г.

Обратились в 2005 году за консультацией	2593 чел.
Принято на учет	1666 чел.
из них имеют статус безработного	1619 чел.
Назначено пособие по безработице	1619 чел.	812493 руб.
Стоящих на учете на конец
отчетного года	361 чел.
из них безработные	340 чел.
При содействии бюро труда было
трудоустроено	944 чел.
6. Направлено на досрочную пенсию	4 чел.
Получают досрочную пенсию за
счет фонда занятости на конец года	45 чел.	206418 руб.
Обратилось несовершеннолетних
16 - 18 лет	27 чел.
из них получают пособие по
безработице	17 чел.
Направлено на проф.обучение	85 чел.
из них учатся на конец года	85 чел.	1580 руб.
Охвачено общественными работами
(Поссовет,ПУЖКХ,ДРСУ,КСХП)	109 чел.
Организовано временно рабочих мест	26 чел.	27852 руб.
Временная занятость несовершенно-
летних граждан (школьников в 18
школах района )	560 чел.	101856 руб.
Число безработных, организовавших
собственное дело	6 чел.	66317 руб.
Оказана материальная помощь детям
безработных в виде школьных
принадлежностей	121 чел.
Оплачено прод. чеки на детей
безработных граждан	38 чел.	113120 руб.
Проверено в течение года по соблю-
дению законодательства (нарушение
трудового закона, задержки з/платы и др.)	31 предпр.

Формирование рынка труда будет происходить за счет:

- работников, высвобождаемых из различных отраслей народного хозяйства;

- молодежи, которая впервые вступает в трудовую деятельность;

- женщин, имеющих малолетних детей;

- лиц, высвобождаемых из мест лишения свободы и ЛТП;

- текучести кадров;

- временно незанятого населения;

- пенсионеров по возрасту, инвалидов;

- военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил.

Одним из способов повысить эффективность работы центра занятости и качество обслуживания клиентов является организация в центре занятости информационного зала. Целесообразно расположить его таким образом, чтобы все посетители независимо от причин своего прихода, прежде всего, попадали именно туда; во всяком случае, необходимо сразу же при входе в центр занятости вывесить на стенах указатели, направляющие посетителей в информационный зал.

В информационном зале на стенах, досках объявлений и на стендах расположить информацию, обеспечивающую свободный доступ всех клиентов к периодически обновляемым материалам:

• полный перечень вакансий, имеющихся в центре занятости

• образец заполненной регистрационной карточки

• полная информация о правах и обязанностях безработного

• информация о проводимых программах центра занятости; о возможности пройти профориентацию и профобучение; рекомендации по самостоятельному поиску работы; по вопросам предпринимательской деятельности и самозанятости; о мероприятиях, проводимых центром занятости для ищущих работу и работодателей – ярмарки вакансии, «день профессии», собрания «Союза работодателей» и др.)

• план (схема) города / района

• проспекты, брошюры и иные издания, рекламирующие службу занятости в целом и данный центр занятости в частности.

В настоящее время центры занятости в целом поддерживают хорошие отношения с местными работодателями. Однако после появления большого числа безработных это станет сложнее; в тоже время успех работы центра будет зависеть от того, насколько активно работодатели будут сообщать о своих вакансиях. По мере появления новых работодателей очень важно информировать их о тех услугах, которые может оказать центр занятости. Работодателей необходимо рассматривать как клиентов. Если центр сможет удовлетворить потребности работодателей, то они вновь воспользуются его услугами и сообщат о своих новых вакансиях, что в свою очередь поможет безработным клиентам центра.

Для поддержания хороших отношений с уже известными Вам работодателями и для налаживания таких отношений с новыми есть ряд полезных мер:

• издание брошюр, описывающих те услуги, которые центры занятости может предложить работодателям;

• создание «Союза работодателей» - группы, которая будет включать представителей различных сфер экономики; она будет собираться в неофициальной, неформальной обстановке, обсуждать программы, предлагаемые службой занятости;

• создание банка данных по наиболее квалифицированным безработным, зарегистрированным в центре занятости;

• осуществление профессиональной ориентации и консультирования работников прямо на предприятиях, по запросам работодателей (при наличии угрозы высвобождений работников);

• выделение специального сотрудника центра занятости, называемого «ответственный по связям с работодателями», который будет контактировать с работодателями по вопросам трудоустройства квалифицированных специалистов. Очень полезной и эффективной формой работы является создание в структуре областного центра занятости специального подразделения – отдела маркетинга, сотрудники которого координируют работу ответственных по связям с работодателями местных центров занятости. Цель работы данного отдела – маркетинг услуг центра занятости, которые он может предоставить работодателям; это очень важно, поскольку без хороших отношений с работодателями не удастся решить основную задачу службы занятости – трудоустроить безработных клиентов. Данному отделу необходимо также изучать перспективы развития местных предприятий, организовывать регулярные встречи с работодателями по вопросам дальнейшего сотрудничества.

Служба занятости может использовать средства Фонда занятости для помощи в финансировании новых малых предприятий – их создания и работы в первое время. При этом всегда следует иметь в виду, что смыслом такого финансирования со стороны службы занятости является решение проблемы занятости. Поэтому рекомендуется предоставлять финансовую помощь тем малым предприятиям, которые имеют потенциал в части рабочих мест, а так же самозанятости.

Однако процесс инвестиций в малое предпринимательство – весьма специализированный, и сотрудники службы занятости не всегда обладают необходимым для этого опытом. Если такую деятельность не контролировать и не ограничивать, она может отвлечь значительные средства из Фонда занятости (которые необходимы и для других направлений работы службы занятости).

При анализе возможностей и целесообразности таких инвестиций большую пользу могут оказать консультации с Комиссией быстрого реагирования, которая поможет определить, какие типы малых предприятий и какие проекты заслуживают поддержки службы занятости; однако консультации с Комиссией быстрого реагирования не исключают необходимости создания совета специалистов по инвестициям. Если нет возможности создать такой совет или воспользоваться услугами опытных специалистов, рекомендуется воздержаться от инвестирования средств фонда занятости в малые предприятия.

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и запуск механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

0. оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

1. совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения, и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8 %, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики этот показатель ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику территориального распределения приростов численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно 3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста в 1998-2005 гг. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения.

Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест:

- инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

- инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

- финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательской деятельностью.

На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в тех отраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отраслях промышленности), количество свободных (вакантных) рабочих мест незначительно. В то же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платы в начале 1997 г. составлял всего 72 % средней зарплаты по промышленности в целом, количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц, что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.

Анализ финансово-кредитной политики России показывает, что ее реализация будет оказывать противоречивое влияние на занятость населения. С одной стороны, прекращение покрытия бюджетного дефицита за счет кредитов Центрального банка, последовательное сокращение нерациональных государственных расходов, прежде всего дотаций и льгот, в том числе аграрному сектору и угольной промышленности, может ускорить высвобождение работников из различных секторов экономики, что усилит социальную напряженность в отдельных регионах страны. С другой стороны, проведение налоговой реформы, связанное с облегчением налогового бремени для предприятий и организаций, во многом будет способствовать более интенсивному формированию их финансовых накоплений, которые могут быть использованы для инвестиций в производство, его расширение и реконструкцию, создание новых рабочих мест.

Своеобразие ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старые производственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, что поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится. В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом на новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, считая инвестирование в промышленность пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Контрольные вопросы

1. Кого относят к занятым и безработным?

2. Что такое оплачиваемая занятость?

3. Как определяют коэффициенты активности, занятости и без­работицы?

4. Определение долгосрочной и краткосрочной безработицы.

5. Что такое структурная безработица и неполная занятость?

6. Как рассчитывают численность необходимых работников и коэффициент использования рабочего времени?

7. Назовите показатели условий труда.