20. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика

Фискальная политика – это деятельность правительства в области налогообложения и государственных расходов направленная на решение социально-экономических проблем. Посредством проведения фискальной политики правительство регулирует экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию экономических ресурсов.

Фискальная политика оказывает влияние на совокупный спрос и совокупное предложение. Различают сдерживающую, стимулирующую и стабилизирующую фискальную политику. Сдерживающая направлена на сдерживание инфляции, связанной с избыточным совокупным спросом. При этом сокращаются государственные расходы и увеличиваются налоги. Стимулирующая направлена на оживление экономики в период экономического кризиса, при этом происходит увеличение государственных расходов и снижение налогов. Политика стабилизации – наиболее типичная форма фискальной политики. Она призвана, с одной стороны, не допустить кризисного состояния, высокой безработицы и инфляции, с другой стороны, улучшать сложившееся состояние экономики.

В зависимости от механизма реализации различают дискреционную и недискреционную фискальную политику. Фискальная политика, предусматривающая целенаправленное, сознательное изменение государственных расходов и налогов называется дискреционной. Эта политика проводится оперативно на основе решений правительства и связана с осуществлением различных государственных программ. Ключевыми направлениями дискреционной фискальной политики являются изменение государственных расходов на общественные работы (строительство мостов, дорог, уборка территории и т.д.), изменение трансфертных выплат (пенсий, пособий и т.д.), изменение налоговых ставок.

Недискреционная фискальная политика называется также политикой встроенных (автоматических) стабилизаторов. Автоматические стабилизаторы – это такие механизмы в экономике, которые автоматически реагируют на изменение экономической ситуации без вмешательства государства. Например, в период роста ВВП налоговые поступления автоматически возрастают, так как предприятия, увеличивая производство, получают больший доход и платят в бюджет большую сумму налогов – возникает бюджетный профицит. В период спада производства поступление налогов в бюджет автоматически сокращается – возникает бюджетный дефицит. Автоматическими стабилизаторами являются также пособия по безработице. Безработные, получая пособия в периоды спада производства, будут поддерживать совокупный спрос, препятствуя резкому сокращению производства.

21. Бюджетный дефицит и государственный долг

Каждое правительство в своей деятельности стремиться к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Очень часто расходная часть бюджета превышает доходную часть. Дефицит бюджета – это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Возникновение бюджетного дефицита обусловлено следующими причинами: спад производства, завышенные расходы на реализацию принятых государственных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики.

Дефицит бюджета не является чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны могут иметь дефицит бюджета. Все зависит от причин возникновения и направлений расходования государственных средств. Если финансовые средства направляются на развитие экономики, используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят произведенные затраты. Если правительство не имеет четкой программы экономического развития, а денежные средства расходует неэффективно, в т.ч. для субсидирования нерентабельного производства, финансирования вооруженных конфликтов и т.д., то это обязательно негативно отразиться на состоянии экономики. Например, может произойти усиление инфляции. Пути устранения дефицита бюджета:

1. Сокращение государственных расходов.

2. Усиление налогообложения.

3 Государственное заимствование.

4. Производство денег (денежная эмиссия).

Государственные займы – важнейший источник покрытия дефицита бюджета. Хронический бюджетный дефицит приводит к появлению и нарастанию государственного долга. Рост госдолга приводит к ряду негативных социально-экономических последствий.

1. Выплата процентов по внутреннему госдолгу увеличивает неравенство в доходах, так как значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения.

2. Повышение ставок налогов (как средство выплаты госдолга) может подорвать стимулы к развитию производства, снизить интерес к вложению средств в новые рискованные предприятия, а также усилить социальную напряженность в обществе.

3. Существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж.

4. Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны.

5. Денежный капитал уходит из сферы производства на финансовые рынки, т.к. правительство устанавливает высокие проценты по государственным облигациям, чтобы было выгодно давать в долг государству.

Дефицит бюджета увеличивает государственный долг, а рост долга увеличивает расходы по его обслуживанию и ведет к еще большему росту дефицита и государственного долга. Правительство при наступлении очередного финансового года стремиться «разгрузить» бюджет, т.е. снизить его дефицит. Практика принятия бюджетов показывает, что «разгрузка» бюджета осуществляется за счет широких слоев населения. Обычно урезаются социальные расходы – на образование, здравоохранение, жилищное строительство.