коммерческая деятельность / Глава 3

В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указыва­лось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет почто­вым отправлением или в форме электронного документа или пред­ставляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о пре­доставлении лицензии, в котором указываются:

• полное и сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридиче­ского лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осущест­влять заявитель, государственный регистрационный номер за­писи о создании юридического лица и данные документа, под­тверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, — для юри­дического лица;

• фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируе­мого вида деятельности, который намерен осуществлять заяви­тель, данные документа, удостоверяющего его личность, основ­ной государственный регистрационный номер записи о госу­дарственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государствен­ный реестр индивидуальных предпринимателей, — для индиви­дуального предпринимателя;

• идентификационный номер налогоплательщика и данные доку­мента о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

• лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицен­зии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумаж­ном носителе или в форме электронного документа:

• нотариально заверенные копии учредительных документов — для юридического лица;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируе­мого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

К видам деятельности, связанным с торговлей, на осуществление которых требуется лицензия, относится:

1. разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для не­гласного получения информации, индивидуальными предпринимате­лями и юридическими лицами;

2. торговля вооружением и военной техникой;

3. торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

4. торговля патронами к оружию;

5. деятельность по распространению пиротехнических изделий 4-го и 5-го классов в соответствии с национальным стандартом;

6. деятельность по распространению взрывчатых материалов про­мышленного назначения;

7. деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

8. заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

9. заготовка, переработка и реализация лома черных металлов. Лицензирование производства и оборота этилового спирта, алко-

гольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в соответ­ствии с Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государ­ственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с изменениями на 28.12.2010 г.). Лицензии выдаются на осуществление следующих ви­дов деятельности:

• производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

• производство, хранение и поставки произведенной алкоголь­ной и спиртосодержащей пищевой продукции;

• храпение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

• закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержа­щей продукции;

• производство, хранение и поставки спиртосодержащей непи­щевой продукции;

• розничная продажа алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции вы­даются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом Федерального закона 171-ФЗ только организа­циям.

Полномочия на лицензирование розничной продажи алкоголь­ной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федера­ции органам местного самоуправления. Лицензия на розничную про­дажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Россий­ской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответст­вующего соглашения.

Для получения лицензии на осуществление одного из видов дея­тельности, связанных с производством этилового спирта, алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции, организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) со­кращенного наименования и организационно-правовой формы юри­дического липа (организации), места его нахождения, мест нахожде­ния его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируе­мые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организа­ция намерена осуществлять, вида продукции, срока, на который ис­прашивается лицензия;

2. нотариально заверенные копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации организации — юридического лица;

3. копия документа о постановке организации на учет в налого­вом органе, *).. -'.-i, t

4. копия документа об уплате государственной пошлины за пре­доставление лицензии;

5. заключения о соответствии экологическим нормам и требова­ниям производственных и складских помещений организаций, осу­ществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вы­дает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

6. заключения специально уполномоченных государственных ор­ганов о соответствии производственных и складских помещений ор­ганизации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, эко­логическим нормам и требованиям;

7. документ, подтверждающий техническую компетентность (ак­кредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

8. копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования;

9. документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с требованиями федераль­ного закона.

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

3. Государственное антимонопольное регулирование коммерческой деятельности

Любое предприятие, ведущее коммерческую деятельность, объек­тивно стремится к монополизации своего положения на рынке, т. е. его действия (или бездействие) направлены на недопущение, ограни­чение или устранение конкуренции. Во многом поэтому антимоно­польное регулирование относится к компетенции государственных органов управления экономикой.

Антимонопольное регулирование осуществляется иа всех уровнях управления экономикой:

• на федеральном — соответствующим агентством, входящим в структуру МЭРТ РФ;

• региональном и муниципальном — соответствующими комите­тами и департаментами.

Целью государственного антимонопольного регулирования яв­ляется поддержание конкуренции, т. е. состязательности предпри­ятий, когда их самостоятельные действия не позволяют односто­ронне воздействовать на общие условия обращения товаров. Вместе с тем государственное регулирование призвано уменьшить проявле­ния недобросовестной конкуренции. Законодательство конкретизи­рует понятие недобросовестной конкуренции, выделяя направле­ния, совокупность которых и характеризует содержательную сто­рону этого понятия. К недобросовестной конкуренции принято относить:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъек­ту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, каче­ства и количества товара или его изготовителей;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производи­мых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйст­вующих субъектов;

I продажа или обмен товара с незаконным использованием ре­зультатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индиви­дуализации продукции, выполнения работ, услуг;

I получение, использование, разглашение информации, состав­ляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую зако­ном тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с при­обретением и использованием исключительных прав на средства ин­дивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг (товарные знаки, торго­вые марки, знаки обслуживания, место происхождения товаров и т. п.). Решение антимонопольного органа, касающееся нарушения

положений об индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг, направляется в федеральный орган исполни­мы юй власти в области патентов и товарных знаков для решения во­проса о досрочном прекращении действия регистрации объекта ис­ключительных прав или о признании регистрации этого объекта не­действительной в порядке, установленном законодательством о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест проис­хождения товаров.

Кроме этого, государственное антимонопольное регулирование направлено на ликвидацию доминирующего положения, т. е. исклю­чительного положения предприятия (или нескольких предприятий) на рынке, и дающего ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим предприятиям. Доминирующим признается поло­жение коммерческого предприятия, доля которого на рынке опреде­ленного товара составляет 50 % и более. Не может быть признано до­минирующим положение предприятия, доля которого на рынке опре­деленного товара не превышает 35 %.

Государственное антимонопольное регулирование коммерческой деятельности запрещает действия (бездействие) коммерческого пред­приятия, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, уст­ранение конкуренции и (или) ущемление интересов других предпри­ятий, в том числе такие действия (бездействие), как:

• изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

• навязывание партнерам таких условий договора, которые не выгодны для них или не относятся к предмету договора (не­обоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы, согласие за­ключить договор лишь при условии внесения в него положе­ний, касающихся товаров, в которых другое предприятие не за­интересовано);

• создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потреб­ления, приобретения, производства, реализации товара, кото­рые ставят одно или несколько коммерческих предприятий в неравное положение по сравнению с другими предприятиями (дискриминационные условия);

• создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) дру­гим предприятиям;

• нарушение установленного нормативными актами порядка це­нообразования: установление, поддержание монопольно высо­ких (низких) цен; сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

• Вьи государ Во­ем, рео органи: ций, су му бала коном варите;

  Ли] соедин польнь щий ор ции, Х( коммер сти и о( иную и реннук органо] ния не форме указан] не бол( Ан чаях, к но, чт< равно нию к никно го пре Ai (участ со дш до пол

  необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности произ­водства или поставки соответствующего товара.

Органы, осуществляющие государственное антимонопольное ре­гулирование коммерческой деятельности, должны следить за согла­шениями (согласованными действиями) предприятий, ограничиваю­щими конкуренцию. Так, запрещается заключение договора, согла­шения или осуществление согласованных действий коммерческими предприятиями, которые приводят или могут привести:

• к установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надба­вок (доплат), наценок;

• повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах;

• разделу рынка по территориальному принципу, по объему про­даж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

• ограничению доступа на рынок или устранению с него других предприятий в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

• отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Также запрещается заключение предприятиями, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), других согла­шений или осуществление согласованных действий, в результате ко­торых может иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других предприятий.

Законодательство запрещает заключение соглашения или осуще­ствление согласованных действий не конкурирующими между собой предприятиями, получающими (потенциальными приобретателями) и предоставляющими (потенциальными продавцами) товар, если в результате таких соглашений или согласованных действий могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Запрещается координация предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Выделяют следующие направления, по которым осуществляется _гоСударс^{твенное} антимонопольное регулирование.

Во-первых, государственный контроль осуществляется за создани­ем реорганизацией, ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций. Так, слияние и присоединение коммерческих организа­ций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последне­му балансу превышает 30 миллионов установленных федеральным за­коном минимальных размеров оплаты труда, осуществляются с пред­варительного согласия антимонопольного органа.

Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо при­соединении коммерческих организаций, представляют в антимоно­польный орган помимо документов, представляемых в регистрирую­щий орган в соответствии с законодательством Российской Федера­ции, ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об основных видах деятельно­сти и объеме производимой и реализуемой продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе, предусмот­ренную перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом. Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получе­ния необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении. В случае возникновения необходимости указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.

Антимонопольный орган может отклонить ходатайство в тех слу­чаях, когда при рассмотрении представленных документов обнаруже­но, что содержащаяся в них информация является недостоверной, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограниче­нию конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате воз­никновения или усиления доминирующего положения коммерческо­го предприятия или предприятий.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):

• о создании, слиянии и присоединении некоммерческих органи­заций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

• изменении состава участников (членов) некоммерческих орга­низаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств),

если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

• создании коммерческих организаций, если суммарная стои­мость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также о слиянии и при­соединении коммерческих организаций, если суммарная стои­мость их активов по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Государственная регистрация коммерческих организаций, а так­же внесение записи об исключении из единого государственного рее­стра юридических лиц коммерческих организаций осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа.

Во-вторых, антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой организации или осу­ществляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, занимающих доминирующее положение, либо о выде­лении из их состава одной или нескольких организаций в случае сис­тематического осуществления ими монополистической деятельности.

Предписание о принудительном разделении (выделении) коммер­ческой организации принимается при наличии следующих условий:

• если это ведет к развитию конкуренции;

• возможности организационного и территориального обособле­ния ее структурных подразделений;

• отсутствия между ее структурными подразделениями тесной тех­нологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляе­мой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурно­го подразделения не превышает 30 % общего объема производи­мой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);

• возможности юридических лиц в результате реорганизации са­мостоятельно работать на рынке определенного товара.

Предписание антимонопольного органа о принудительном разде­лении (выделении) коммерческих организаций или некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, подлежит исполнению в определенный в нем срок, который не может быть менее шести месяцев.

В-третьих, осуществляется государственный контроль за согла­шениями или согласованными действиями коммерческих организа­ций, ограничивающими конкуренцию.

В соответствии с действующим законодательством организации и предприятия, имеющие намерение заключить соглашение или осу­ществить согласованные действия, вправе обратиться в антимоно­польный орган с заявлением о проверке соответствия соглашения или осуществления согласованных действий требованиям антимоно­польного законодательства. При представлении такого заявления также представляется информация в соответствии с перечнем инфор­мации, утвержденным федеральным антимонопольным органом. Ан­тимонопольный орган в течение 30 дней со дня поступления всей не­обходимой информации принимает решение о соответствии либо не­соответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства. Основаниями для отказа в при­нятии решения о соответствии соглашения или согласованных дейст­вий требованиям антимонопольного законодательства является не­достоверность представленной организациями или предприятиями информации.

В случаях необходимости срок рассмотрения заявления может быть продлен антимонопольным органом на срок не более чем 20 дней. Антимонопольный орган сообщает заявителю в письменной форме о продлении срока рассмотрения заявления с указанием при­чин продления.

Решение антимонопольного органа о соответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного зако­нодательства прекращает свое действие, если такое соглашение не достигнуто или согласованные действия не осуществлены в течение двух лет со дня принятия указанного решения.

Антимонопольный орган вместе с решением о соответствии со­глашения или согласованных действий требованиям антимонополь­ного законодательства вправе выдать участникам соглашения или со­гласованных действий предписание, направленное на обеспечение конкуренции.

Антимонопольный орган вправе отменить решение, если было установлено:

1. при рассмотрении заявления сторонами была представлена не­достоверная информация;

2. участниками соглашения или согласованных действий не вы­полняется предписание антимонопольного органа.

Под систематическим осуществлением монополистической дея­тельности понимается совершение в течение трех лет более двух вы­явленных в установленном порядке фактов монополистической дея­

тельности. Нарушение требований антимонопольного законодатель­ства влечет за собой следующие санкции:

• должностные лица федеральных органов исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также фи­зические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголов­ную ответственность;

• привлечение к ответственности лиц, перечисленных выше, не освобождает их от обязанности исполнить решение или пред­писание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотрен­ные антимонопольным законодательством действия;

• доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства коммерческой организацией либо предпри­ятием, чьи действия в установленном порядке признаны моно­полистической деятельностью или недобросовестной конку­ренцией, в случае неисполнения соответствующего предписа­ния подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, органа местного самоуправления, в том числе убытки, причиненные в результате издания ими правовых актов в на­рушение антимонопольного законодательства либо неисполнения ими своих обязанностей, подлежат возмещению Российской Федера­цией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муни­ципальным образованием.

4. Направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Рост в экономике числа мелких и средних предприятий, зани­мающихся коммерческой деятельностью, имеет много положитель­ных черт: позволяет снизить угрозу возможной безработицы, сохра­нить деловой потенциал, создавать во многих отраслях конкурентную среду и т. д.

Вместе с тем на сегодняшний день есть целый ряд факторов, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства. Во-первых, общее сложное положение в стране, связанное с неустой­чивостью экономического положения. Во-вторых, жесткая налоговая политика. В-третьих, ограниченные возможности получения креди­тов из-за высоких процентных ставок. В-четвертых, отсутствие техно­логий, оборудования, предназначенных для малого и среднего бизне­са, и другие подобные факторы.

Совокупное влияние всех этих ограничивающих факторов приво­дит к существенному замедлению темпов развития малого бизнеса. Для устранения негативных моментов был принят Федеральный за­кон РФ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который с опреде­ленными изменениями действует и в настоящее время.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государст­венной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления в сфере развития малого и среднего предпринимательст­ва, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринима­тельства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.