Тема №10 Муниципальное право как отрасль российского права

1. Муниципальное право - право местного самоуправления. Понятие, признаки и источники муниципального права.

2. Понятие, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Правовой статус органов местного самоуправления.

4. Муниципальная служба.

5. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Первый вопрос. При рассмотрении данного вопроса студент должен уяснить, что муниципальное право – это комплексная отрасль российского права, основу которой составляют нормы конституционного и административного права. Отдельные нормы финансового, бюджетного экологического и других отраслей права регулируют деятельность органов самоуправления, но в меньшем объеме. Муниципальное право также базируется на нормах международного права, что подтверждается существенной ролью Европейской хартии местного самоуправления 1985 года в регулировании муниципальных отношений. Студенту необходимо перечислить источники муниципального права, уделить особое внимание Конституции РФ и Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как основным источникам муниципального права.

Второй вопрос. Отвечающий должен рассказать об истории развития местного самоуправления в России. Дать определение местного самоуправления, руководствуясь нормами, закрепленными в ст. 1 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечислить принципы местного самоуправления и охарактеризовать самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Определить функции местного самоуправления.

Третий вопрос. Студенту необходимо определиться с понятием и структурой органов местного самоуправления, проанализировав деятельность и круг полномочий представительного органа муниципального образования; главы муниципального образования; местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного орган муниципального образования; иных органов, предусмотренных Уставом муниципального образования. При ответе руководствоваться главой 6 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Четвертый вопрос. Проанализировать главу 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и охарактеризовать муниципальную службу, ее принципы, правовые основы, должности муниципальной службы, взаимосвязь с государственной гражданской службой. Рассмотреть правовой статус муниципального служащего, требования к лицам, замещающим должности муниципальной службы, финансирование их деятельности, ответственность муниципальных служащих.

Пятый вопрос. Обучающийся должен иметь представление об основных гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Для этого следует проанализировать ст.133 Конституции Российской Федерации и положения Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Определить сущность и значение правовых, экономических, политических, организационных и социальных гарантий местного самоуправления.