Заключение

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства является одним из главных способов защиты трудовых прав работников, а также профилактики трудовых правонарушений. В последние годы наблюдается усиление надзора и контроля не только за применением трудового законодательства, но и за созданием и поддержанием условий труда работников, которые согласно ст. 8 ТК РФ не должны ухудшать их положение по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В данной работе были рассмотрены органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность за соблюдением трудового законодательства; дана характеристика, раскрыты принципы, задачи и основные функции федеральной инспекции труда; определена ответственность должностных лиц за допущенные нарушения трудового законодательства.

Главным инструментом по защите трудовых прав является с одной стороны контроль и надзор государственных органов, с другой общественный контроль.

Возможность проведения общественного контроля предусматривается нормами ст. 218, 370 ТК РФ, согласно которым общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами.

В систему органов государственного надзора и контроля за исполнением трудового законодательства входят: органы федеральной инспекции труда (ст. ст. 354 - 365 ТК РФ), федеральные надзоры (ст. ст. 366 - 369 ТК РФ), федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом, а так же судебные органы.

Таким образом, совместное ведение чревато конфликтом интересов Федерации и субъектов, поскольку реализовать права можно, либо постоянно создавая противоречия между нормативными правовыми актами различного уровня, либо разграничив конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти. Поэтому важнейшей практической задачей с момента принятия Конституции являлось разграничение полномочий органов государственной власти по формированию трудового законодательства.

Статья 6 ТК, посвящена разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, вслед за Конституцией (ст. 37) применяет два критерия разграничения полномочий: а) предмет регулирования; б) содержание (объем) регулирования, хотя четко это не выражено (Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008))⁵⁸

Одним из наиважнейших органов госнадзора является Федеральная инспекция труда (ст. 354ТК РФ). Федеральная инспекция труда — единая централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Согласно трудовому кодексу основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения защиты трудовых прав и свобод граждан; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов его нарушений.

К основным функциям Федеральной инспекции труда относятся: осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, передача информации в соответствующие органы.

Как предусмотрено ст. 214 и 249 КЗоТ РФ, должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и норм по охране труда, невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут дисциплинарную (общую и специальную), материальную (полную и ограниченную), административную (в виде предупреждения или штрафа) и уголовную (с назначением уголовных наказаний в виде: лишения свободы, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и иных) виды ответственности.

Трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, для того, чтобы в полной мере обеспечить гибкость государственного регулирования трудовых отношений, создать возможность для учета региональных особенностей организации труда и производства, реализации трудовых прав работников.

Наиболее дискуссионным в области государственного контроля труда является проблема четкого разграничения полномочий между Федерацией и субъектами.

В качестве рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, в данной сфере предлагается:

Определить в правотворческую компетенцию субъекта регулирование трудовых отношений в области повышение уровня трудовых прав в узком смысле слова, то есть прав, касающихся условий труда (установление дополнительных прав, их гарантий, льгот и преимуществ);

Право на опережающее регулирование должно распространяться только на условия труда (обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий) и некоторые процедурные вопросы (порядок ведения коллективных переговоров, порядок заключения трудового договора и т.п.). По важнейшим вопросам, имеющим принципиальное значение и связанным с правовым регулированием иных общественных отношений (судоустройство, гражданский процесс, административно-правовые отношения и т.п.), субъекты Федерации не должны принимать своих законов даже в случае отставания федерального законодателя от потребностей правового регулирования.

Исходя из того, что регламентация трудовых отношений отдельных категорий работников объективно невозможна лишь на федеральном уровне, целесообразно внести соответствующие изменения в ст. 6 ТК РФ. И предоставить возможность субъектам дополнительно в соответствии с особенностями регулировать данную категорию.

Совершенствование законодательства в данной сфере является шагом вперед на пути от полной неопределенности и хаотичного формирования регионального законодательства, практически вступающего в конкуренцию с федеральным уровнем системы трудового права, к становлению более или менее упорядоченного соотношения между федеральными и региональными органами государственного контроля и надзора.

Перемены в отношениях собственности и появление на этой основе в экономическом пространстве новых хозяйствующих субъектов, которые чаще всего допускают нарушения законодательства о труде и охране труда, требуют научной разработки правовых проблем надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством, обобщения правоприменительной практики в этой области.

В этих условиях надзор и контроль за охраной труда и трудовым законодательством приобретает большее, чем прежде значение, повышается роль органов, осуществляющих такой надзор и контроль, а исследование теоретических и практических проблем надзора и контроля будет способствовать укреплению законности в области применения законодательства о труде.