Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко

Теоретическое и практическое значение истории госу­ дарства и права зарубежных стран заключается в возможно­ сти понять истоки и юридические предпосылки современного состояния государственной организации и права, увидеть ис­ торическую преемственность развития, понять, какие соци­ альные причины и факторы и в каком соотношении опреде­ ляли развитие права и юридических институтов, выяснить формы и приемы, которыми государство и право организуют сами себя и влияют на жизнь общества.

Как общественная наука, всеобщая история государства и права описывает, исследует и осмысляет мировой истори­ ческий процесс развития права и юридических институтов, следуя общим методологическим правилам, установившимся на данный период в юридической и исторической науке.

Как ни своеобразно складывалась история отдельных народов, государств и систем права, в их развитии и прояв­ ляются многие общие черты, закономерности. Одна из основ­ ных задач истории государства и права зарубежных стран — раскрытие этих общих закономерностей государственно-пра­ вового развития. Конкретные данные о формах правления, государственного устройства либо действующих в той или иной стране правовых институтах важны и полезны лишь тогда, когда в них усматриваются свойства некоторой исто­ рической системности, когда они помогают понять протекаю­ щие через века и тысячелетия процессы государственно-пра­ вового развития. Чтобы познать объективные закономернос­ ти, необходимо, используя сравнительно-исторический ме­ тод, выявить общее и особенное в развитии различных госу­ дарств или систем права в один период времени (синхронное сравнение) и в разных периодах исторических эпох (диахронное сравнение). Системный подход предполагает выделение из общей структуры государственно-правовых явлений отдель­ ных существенных признаков или неповторимых особеннос­ тей государства и его правовой системы.

21

§ 2. Периодизация всеобщей истории государства и права

Хронологическую упорядоченность дает единая периоди­ зация всеобщей истории государства и права. Это история принципов и установлений, т. е. по преимуществу институци­ онная история. Представить юридический институт достаточ­ но полно и правильно можно только в неподвижном, стати­ ческом его представлении — это предполагает догматичес­ кое, чисто юридическое по своим приемам, изображение, следуя правилам только логики и принятой системы. Такое изображение не может не быть ограниченным во времени, периодическим. Именно историческая и юридическая взаи­ мосвязь изученных государственных и правовых институтов позволяет выделить то или другое время в истории государ­ ства и права народа в законченный период. Конечно, такое последовательное систематизирование истории вполне до­ ступно и осуществимо в границах истории одного государ­ ства или одного народа, приверженного единой правовой тра­ диции. В масштабах всеобщей, мировой истории государства и права сделать это неизмеримо сложнее, если вообще воз­ можно. Возможность эта сомнительна еще и потому, что раз­ витие права есть результат непредвидимых усилий и фак­ тов, законность или незаконность которых не подлежит изу­ чению, и потому нереально определить какие-либо непре­ ложные, обязательные законы этого развития, единственно способные придать объективно научное содержание тем пе­ риодам, которые желает выделить берущийся за изучение истории права.

Значительную часть общего времени мировой истории государственная организация и правовые системы разных народов развивались в разном темпе, переживая, может быть, и сходные стадии развития, но, разделенные веками, ни­ сколько не соприкасаясь друг с другом (например, Западная Европа и Китай или Япония); многие полностью закончили свою самостоятельную историческую жизнь тогда, когда ис-

22

тория государств других народов только зарождалась (Древ­ ний Египет и франки или германцы). В глазах многих совре­ менных исследователей история мира предстает только как совокупность отдельных цивилизаций, существующих каж­ дая в своем пространстве и своем времени, активное сопри­ косновение которых началось всего два-три века назад. При таких обстоятельствах какая-то жесткая периодизация всей мировой истории по своей излишней обобщенности становит­ ся маловажной для понимания исторических явлений.

Таким излишним обобщением истории разных народов в единую жесткую схему была периодизация, до недавнего времени господствовавшая в советской историко-правовой на­ уке России и связанная с марксистским учением о социаль­ но-экономической формации. Согласно ее принципам исто­ рия государства и права разбивается на периоды: рабовла­ дельческий — до 1-й пол. 1 тысячелетия н. э., феодальный — до XVII—XVIII вв., буржуазный — до XX в. и период обще­ го кризиса буржуазного общества и начала социалистичес­ кого общественного строя (с 1917 г.). В основу изменений яв­ лений государства и права был положен критерий социальноэкономического строя общества, истолкованного весьма уп­ рощенно на основе примитивного деления на антагонисти­ ческие классы. То, что далеко не все перемены в государ­ стве и праве можно связать с глобальными сдвигами в эконо­ мическом и даже социальном строе, эта периодизация игно­ рировала.

Следуя цивилизационному критерию, можно выделить периоды: древневосточного государства и права (III—I тыс. до н. э.), античного государства и права (2-я пол. I тыс. до

н.э. — 1-я пол. 1 тыс. н. э.), Средних веков (середина I тыс.

н.э. — XVI—XVII вв.); Нового времени (XVII — нач. XX в.), Новейшего времени (с нач. XX в.). Конечным этапом избрано современное состояние государства и права у разных наро­ дов, которое формируется у них не единовременно, и пото­ му хронология завершения истории различается.

23

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПЕРИОДЫ И ТЕНДЕНЦИИ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

§ 1. Рабовладельческое государство. Государство и право Древнего Востока

В 4—2 тысячелетиях до н. э. в долинах великих азиатс­ ких и африканских рек складывается классовое общество и возникает государство. И в общественно-экономическом, и в государственном строе Древнего Египта, Древней Индии, Древнего Китая и Вавилона есть много общего. Это и условия климата, вызывающие необходимость коллективных усилий земледельцев, связанных с созданием сложных ирригацион­ ных систем, и слабое развитие частной собственности на зем­ лю, связанное с сохранением значения сельской общины и наличием значительного слоя свободных крестьян. Это спе­ цифические черты рабства, отличающие древневосточное рабство от античного: раб мог иметь семью, его дети могли стать свободными, если он женился на свободной; существо­ вало право на владение имуществом; можно было выкупиться и стать свободным.

Специфическая черта всех древневосточных государств — кастовый строй, наиболее ярко проявившийся в Индии, где среди свободных оформились четыре замкнутые группы, варны: брахманы, кшатрии, вайшья, шудры. Принадлежность к той или иной варне определялась рождением, переход из одной варны в другую невозможен, браки, как правило, за­ прещались. Варна определяла занятие человека, его профес-

24

сию, имя, порядок принятия пищи, тяжесть наказания, раз­ мер получаемого наследства и т. д.

Наиболее распространенной на Древнем Востоке была монархическая форма правления в виде восточной деспотии. Она характеризуется неограниченной властью обожествлен­ ного правителя, существованием дворцовой системы управ­ ления, наличием трех ведомств управления, сочетанием стро­ жайшей централизации с сохранением органов общинного са­ моуправления в качестве низового звена. Уже с момента сво­ его возникновения древневосточное государство кроме осу­ ществления функции подавления должно было брать в свои руки поддержание и правильное использование ороситель­ ной системы. Такого рода контроль над общественным произ­ водством усиливал позиции государственной власти, укреп­ лял монархию. Но сама потребность в концентрации усилий всего общества для обеспечения производства в условиях дли­ тельного существования сельской общины с ее консерватиз­ мом и замкнутостью приводит к тому, что правитель высту­ пает как объединяющее единое начало над мелкими разоб­ щенными общинами, являющимися прочной основой восточ­ ного деспотизма.

Основные признаки подобной формы правления заклю­ чались в следующем. Во главе государства стоит правитель — царь. В Египте он назывался фараон, в Индии — раджа, в Китае — ван, в Вавилоне — патесси-лугаль. В руках прави­ теля сосредоточена вся полнота власти. Он возглавляет госу­ дарственный аппарат, является верховным военачальником, судьей и т. д. Личность правителя обожествлялась. Это под­ черкивал и сложный дворцовый церемониал, и титулы, и колоссальные усыпальницы-пирамиды, и величественные храмы и дворцы. В то же время степень власти правителя различалась: наиболее сильна она была в Египте, Китае, наи­ более ограничена — в Индии. В распоряжении правителя на­ ходился разветвленный и громоздкий государственный аппа­ рат, для построения и деятельности которого была характер-

25

на дворцовая система управления, т. е. лица, обслуживаю­ щие дворец царя, одновременно и государственные чинов­ ники, а дворецкий становится высшим должностным лицом в этом аппарате, сосредотачивающим все нити управления стра­ ной. Например, визирь Древнего Египта одновременно был начальником царских сокровищниц и государственных скла­ дов, организатором царских работ, возглавлял деятельность верховных судебных органов, ведал местным самоуправлени­ ем и т. д. Непосредственное управление осуществлялось выс­ шими должностными лицами. Несмотря на их обилие и разно­ сторонний характер деятельности, можно обнаружить в этом аппарате и определенную систему: это три отрасли управле­ ния — финансовое ведомство, военное ведомство, ведомство общественных работ. Высокая степень централизации всех воп­ росов привела к укреплению вертикали государственной влас­ ти, решению высшими чиновниками самых разнообразных воп­ росов центрального и местного управления. Обычно вся тер­ ритория древневосточных империй делилась на крупные об­ ласти, номы, наместничества. Чиновникам, стоящим во главе этих территориальных единиц, предоставлялись широкие пол­ номочия. В качестве низового звена в этой системе выступала сельская община, располагавшая своими органами самоуправ­ ления. Представители общинной администрации следили за выполнением различных повинностей, обеспечивали охрану деревни, выполняли судебные функции.

Общественно-политическое развитие Древнего Востока наложило отпечаток и на развитие права. Законы представля­ ли собой большей частью письменную запись правовых обыча­ ев и судебных решений. Примером могут служить Законы ва­ вилонского царя Хаммурапи, появившиеся в XVIII в. до н. э. В Древней Индии сборники права создавались различными брах­ манскими школами в виде предписаний благочестивому че­ ловеку. Поэтому они переплетаются с бытовыми, религиоз­ ными и нравственными наставлениями — это Законы Ману, появившиеся во II в. до н. э. Отчетливо прослеживаются в

26

древневосточном праве и пережитки родовой организации — это коллективная ответственность общины за преступление совершенное на ее земле, принцип "талиона" ("око за око, зуб за зуб").

§ 2. Государство и право Древней Греции и Рима

Государства античного мира составляют вторую группу рабовладельческих государств, к которым относятся Спарта, Афины, Древний Рим.

Античное общество отличалось от древневосточного бо­ лее высокими темпами разложения первобытного строя, сельской общины, быстрым развитием частной собственнос­ ти. В античном обществе рабский труд становится основой производства, рабовладение приобретает свои классические формы.

Для общественного строя характерно деление на две группы: свободных и рабов. Свободное население различа­ лось по имущественному признаку. Имелось также деление на граждан, обладающих политическими правами, и свобод­ ных, лишенных этих прав. Рабы, в отличие от восточных стран, рассматривались только в качестве вещи, объекта права.

Для античного государства наиболее характерна респуб­ ликанская форма: аристократическая (Спарта и первый пе­ риод Древнего Рима), демократическая (Афины). Эта самая общая характеристика не может показать сущность и зако­ номерности развития античного общества. Если провести си­ стематизацию, то окажется, что Спарта, Афины и Древний Рим являются последовательными ступенями в развитии ан­ тичной истории государства и права.

Самый ранний этап — это Спарта. Здесь образовалось свое­ образное соединение пережитков родового строя и зарождаю­ щегося гражданского общества. Этим объясняется, что спар-

27

тиаты — полноправные члены спартанской общины — зани­ мались только военным делом, что среди них разными мера­ ми поддерживалось социальное равенство, что землю обраба­ тывали принадлежавшие государству рабы — илоты, отда­ вавшие половину урожая закрепленным за ними хозяевам.

Народное собрание утратило в Спарте реальную власть, а сохранившийся со времен родового строя совет старейшин — герусия — располагал ограниченными полномочиями. Решаю­ щее влияние на дела государства приобрела коллегия эфо­ ров из пяти человек, избиравшаяся собранием на один год. Все это обеспечивало военно-аристократический характер политической организации и свидетельствовало, что и в го­ сударственном строе Спарты также обнаруживается соеди­ нение сильной государственной власти с пережитками родо­ вого устройства.

Афинское государство — город (полис) — это период расцвета античного способа производства. Высшим законода­ тельным органом власти было народное собрание, состояв­ шее из полноправных афинских граждан, достигших 20-лет­ него возраста. Высшим судебным органом была гелиэйя, со­ стоявшая из б тыс. человек, избираемых по жребию на год, работающих за вознаграждение. Исполнительную власть осу­ ществлял Совет пятисот, избираемый от территориальных фил. Коллегия стратегов ведала военными делами. Опреде­ ленные государственные функции осуществляла и коллегия архонтов. Были и другие должностные и выборные лица. Многочисленность должностей и различного рода коллегий, плата за исполнение государственных обязанностей привели к тому, что управление государством стало по необходимо­ сти делом всех свободных граждан. Афины превратились в рабовладельческую республику, в которой впервые в исто­ рии на практике осуществлено разделение властей.

Государственный строй Древнего Рима прошел в своем развитии ряд этапов: это завершающий этап античности, ее последний взлет (во времена Республики) и окончательное крушение (в период империи).

28

Впериод Республики (VI—I вв. до н. э.) основой римского общественного строя было правило: люди не равны друг дру­ гу; отсюда политическое и гражданское полноправие, при­ сущее только римским гражданам. Основным работником в Риме становится раб — "говорящее орудие", вещь, которой собственник мог распоряжаться по своему усмотрению, вплоть до ее уничтожения. У раба не могло быть семьи, все, что он приобретал, становилось собственностью господина.

Впериод Республики центральными органами государ­ ства стали народные собрания (центуриатные и трибутные комиции), сенат и магистратура.

Народные собрания имели законодательные функции, избирали высших должностных лиц. Центром политической жизни Рима являлся сенат — постоянно действующий орган, ведающий казной, военным делом, внешними сношениями, контролирующий деятельность народных собраний и т. д. Ма­ гистратура была представлена высшими должностными ли­ цами, выполнявшими различные функции управления. Выс­ шие магистраты — консулы, в руках которых находились дела текущего управления и высшее военное командование. Помощники консулов — преторы — стали руководить право­ судием. Цензоры распределяли граждан по центуриям, со­ ставляли списки сенаторов; более низшими по положению были квесторы и эдилы. Исключительной, экстраординарной магистратурой была должность диктатора, который назна­ чался консулами по поручению сената в случае войны, вос­ стания и т. д. Диктатор обладал неограниченной властью, но не мог занимать эту должность свыше шести месяцев.

Кризис рабовладения, конфликт между центром и про­ винциями, восстания рабов привели в I в. до н. э. к падению Республики. Империя стала той формой государственной вла­ сти, с помощью которой рабовладельцы надеялись удержать свое господство. Переход от республики к империи занял оп­ ределенное время. В 27 г. до н. э. в Риме окончательно утвер­ ждается империя. В I—III вв. н. э Римская империя выступает в форме принципата — это время, когда императорская власть

29

прикрывалась республиканскими учреждениями, формально заседал сенат, формально избирались магистраты, но одно­ временно укреплялась власть принцепса — должность, пе­ реходящая по наследству в рамках императорской семьи: ему присваивался титул "август", он — верховный главнокоман­ дующий, трибун, консул, великий понтифик.

К III—IV вв. н. э. утверждается новая форма правления — доминат. Все управление сосредотачивается в руках импера­ тора, власть которого рассматривается как божественное установление. Среди ведущих учреждений этого периода мож­ но выделить государственный совет — консисторию, финан­ совое ведомство, военное, создается разветвленный государ­ ственный аппарат с массой чиновников. В 395 г. империя раз­ деляется на две части: Западную (со столицей в Риме) и Во­ сточную (со столицей в Константинополе). Каждая из них воз­ главляется императором — августом, который назначает себе помощника — цезаря.

Серьезные изменения происходят в местном управлении. Вводится единая система административного деления: пре­ фектура, диоцез, провинция. Реорганизуется полиция. Ар­ мия окончательно превращается в постоянное, профессио­ нальное войско со строжайшей дисциплиной, особыми при­ вилегиями. Несмотря на все эти меры, Рим из кризиса не вышел. В 476 г. под непрерывным напором варваров Западная Римская империя пала.

Ступени, подобные развитию государства, можно обна­ ружить и в правовом развитии античных государств.

Отсутствие права частной собственности на землю, се­ рьезные стеснения в развитии договорных отношений, се­ мья, "замороженная" на стадии парного брака, — эти факты свидетельствуют о неразвитости права Древней Спарты.

Афинское право оставалось несистематизированным, но характеризовалось глубокой разработкой отдельных право­ вых институтов; например, высокого уровня развития дос­ тигло правовое регулирование имущественных отношений,

30