Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко
.pdfвласть, палату лордов, Тайный совет. Последовавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции обеспечили господствующее положение капиталистическим производ ственным отношениям и лидерство промышленной буржуа зии в осуществлении политической власти. На протяжении этого времени полуфеодальная, аристократическая полити ческая система Британии медленно и постепенно превраща лась в буржуазно-демократическую.
В процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации государ ственной власти особую роль сыграла Французская революция 1789—1794 гг. Она — в отличие от всех предшествовавших революций — потрясла до основания создававшееся веками здание феодализма, сокрушила экономические и политичес кие устои "старого режима", в том числе и абсолютную мо нархию, явила собой символ и итог многовековой эволюции средневековой государственности.
Значение Французской революции XVIII в. не ограни чивается рамками одной страны и одного десятилетия. Она дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире, предопределила триумфальное шествие по земному шару капитализма как передового для своего времени общественнополитического строя, ставшего новой ступенью в истории мировой цивилизации. Революция 1789—1794 гг. по существу была неизбежной, поскольку продолжающее нести на себе бремя феодальных представлений и институтов французское общество зашло в тупик. Абсолютная монархия не смогла предотвратить неуклонно нараставший экономический, социальный и политический кризис. Главной помехой на пути дальнейшего развития Франции стала именно абсолютная мо нархия, давно уже переставшая выражать общенациональ ные интересы и все более откровенно защищавшая средне вековые сословные привилегии, в том числе исключитель ные права дворянства на землю, цеховой строй, торговые монополии и другие атрибуты феодализма.
41
Абсолютизм окончательно превратился к концу XVIII в. в политический оплот феодальной реакции. К этому времени чиновничий и военно-полицейский аппарат стал основой аб солютистского государства, все более откровенно использо вался для подавления участившихся крестьянских бунтов и растущей политической оппозиции королевской власти со стороны буржуазных кругов.
В последней трети XVIII в. более очевидно проявился антинародный и застойный характер абсолютизма. Он осо бенно ярко проявился в финансовой политике королевского правительства. Огромные суммы из государственной казны шли на покрытие баснословных расходов самой королевской семьи, на подкармливание верхушки дворянства и ду ховенства, на поддержание внешнего блеска королевского двора, ставшего в полном смысле этого слова "могилой на ции". Несмотря на постоянный рост налогов и иных поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была пуста, а государственный долг вырос до астрономических размеров.
Таким образом, Французская революция XVIII в. вы зревала и протекала в принципиально иных условиях, не жели это имело место в предшествующих революциях. Кон фронтация народных масс, во главе которых стояли пред ставители буржуазии, с абсолютизмом, дворянством и с гос подствующей католической церковью приобрела значитель но более острые формы, чем это имело место полтора века назад в Англии. Осознавая свою растущую экономическую силу, французская буржуазия болезненнее реагировала на сословную приниженность и политическое бесправие. Она не желала более мириться с феодально-абсолютистскими поряд ками, при которых представители третьего сословия не только отстранялись от участия в государственных делах, но и не были защищены от незаконных конфискаций имущества, не имели правовой защиты в случаях произвола королевских чиновников.
Готовность к политическим действиям и революционная решимость французской буржуазии в конце XVIII в. имели
42
под собой и определенные идеологические основания. Рево люции политической во Франции предшествовала революция в умах. Выдающиеся просветители XVIII в. (Вольтер, Мон тескье, Руссо и др.) в своих произведениях подвергли сокру шительной критике пороки "старого режима". С позиции школы "естественного права" они убедительно показали его "неразумность".
Французские революционеры XVIII в. имели возможность опереться на опыт английской и американской революций. В их распоряжении имелась уже достаточно четкая программа организации конституционного порядка. Они взяли на воору жение политические лозунги ("свобода, равенство, братство"), способные поднять третье сословие, т. е. практически широ кие народные массы, на бескомпромиссную борьбу с абсолю тизмом и всем "старым режимом".
Американская революция обладает некоторыми осо бенностями, отличающими ее как от предшествовавшей анг лийской буржуазной революции, так и от разразившейся вско ре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции в том, что она произошла на территории, фактически не знав шей феодализма. Американское общество революционного периода не знало наследственной аристократии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии (кроме чуждой ему британской администрации), цехов, гильдий, привилеги рованного духовенства и других феодальных атрибутов Ев ропы. Это общество было в массе своей демократично по своему духу, по своим настроениям и убеждениям. Соци альные противоречия в нем были менее остры, чем в конти нентальной Европе.
Вторая особенность американской революции в том, что она преследовала национально-освободительные цели. Эта революция началась как борьба — первоначально мирная, а затем вооруженная — с британским колониальным гнетом.
Американская революция началась как национально-ос вободительное движение, переросшее в войну за незави-
43
симость. Но по мере развития событий в ней во все возрас тающей степени проявлялись социальные противоречия; в результате нарастающего раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской. Наиболее яркое выражение этот раскол нашел в движении роялистов, которые стали на сторону Британс кой короны, открыто выступили против восставшего народа. Ряд представителей наиболее состоятельных слоев, примк нувших к национально-освободительному движению, отшат нулись от него, поняв, что независимость и демократия идут нога в ногу.
Американская революция оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет после окончания войны за независимость сдерживала разви тие американского капитализма. Она слабо затронула и от ношения собственности, сложившиеся в колониальный пери од, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземель ных отношениях. Однако нельзя отрицать ее огромные дос тижения — завоевание независимости, создание единой фе деративной республики, конституционную и правовую институционализацию буржуазно-демократических прав и свобод.
Принципиальное отличие новой эпохи от предшествую щих состояло в постепенном отказе от права-привилегии и утверждению к концу XIX—XX в. равенства граждан; пере ход от абсолютных монархий к представительному правле нию и конституционализму; сначала замена привилегий про исхождения имущественным цензом — буржуазное право, а затем, с конца XIX—начала XX в., — наделение всех граж дан равными правами; признание равенства субъектов пра воотношений в гражданском, семейном, наследственном пра ве; равная ответственность в уголовном праве и его гумани зация; равная судебная защита и состязательность открыто го судебного процесса; резкое усложнение права по мере роста рыночных отношений; восстановление общей части в гражданском праве и ее оформление в уголовном, админис тративном и процессуальном праве.
44
Начавшийся в конце XVIII в. переход к новой машинной индустрии вызвал существенные изменения во всей струк туре общества, в его государственной организации и праве.
Для XIX в. в сфере государственного устройства харак терен переход к конституционализму. Конституция — основ ной закон государства, гарантирующий права личности и оп ределяющий правовой статус государственных органов. От обыкновенных законов она отличается тем, что закрепляет основные начала политической организации общества и пред назначена служить правовой базой текущего законодатель ства. Законы должны издаваться в соответствии с положени ями конституции. Начало правлению, основанному на кон ституциях, положено французской и американской револю циями. С этого времени писаные конституции следуют одна за другой: в 1812 г. Испания, в 1822 г. Португалия, в 1830 г. Бельгия и Швейцария, в 1848 г. и в ближайшие к нему Да ния, Нидерланды, Пруссия, Австрия, Сербия, Болгария, Япония.
Большая часть европейских конституций унаследовала институты, уже проверенные практикой государственного управления в Англии и Франции: король, две палаты, право народа участвовать в выборах, коллективная ответственность кабинета перед нижней палатой, несменяемость судей. Верх ние палаты почти повсюду состояли из назначенных или на следственных членов. Для Конституций XIX в. характерны высокие имущественные цензы для мужчин, даже для на следственных пэров, и отсутствие женского избирательного права; большинство из них закрепляло консервативные фор мы правления.
История ведущих государств на этом этапе вполне конк ретна. Так, для Франции это было время Третьей республи ки, возникшей в обстановке резкого обострения противоре чий, о чем свидетельствует, тот факт что конституционное оформление она получила лишь в 1875 г., хотя фактически существовала с 1870 г., и принятие трех конституционных законов лишь косвенным образом утверждали республиканс-
45
кую форму правления. История США на этом этапе развива лась под воздействием Гражданской войны 1861—1864 гг. По следствия войны сказывались не только на социально-эконо мическом развитии, но и определяли основные направления эволюции государственного строя США. По-прежнему дей ствовала Конституция 1878 г., однако укрепление федера ции, централизация в управлении, серия мер под общим на званием "реконструкция Юга", расширение прав Верховно го суда США обусловили довольно существенные новшества в государственно-правовом развитии страны. Для Германии определяющим событием стало объединение страны под гла венством Пруссии и создание империи в 1871 г. И только в Англии, не испытавшей потрясений, продолжалось разме ренное совершенствование государственного механизма. На пример, происходит изменение взаимоотношений между пар ламентом и кабинетом, власть которого устанавливается над палатой общин. Ослабление роли парламента и фактическое преобладание исполнительной власти становятся в это время всеобщим явлением. Право законодательной инициативы пре вращается в монополию правительства не только в Англии, аналогичная картина наблюдается и в США. Здесь уменьше ние власти Конгресса в значительной степени вызвано раз витием "комитетской системы", перенесением парламентской работы в различные комитеты. Возрастание исполнительной власти выглядело и как возвышение президента, возглав лявшего правительство, за счет "президентского вето", по средством издаваемых им "исполнительных приказов", фак тически приравниваемых к законам, и т. д. Неуклонное рас ширение исполнительной власти заметно и во Франции, где правительство Третьей республики сосредотачивает в своих руках определенные законодательные функции, и в Герман ской империи по Конституции 1871 г.
Фактическое осуществление правительством полномочий парламента получает название "делегированное законодатель ство". Считалось, что парламент "делегирует" правительству
46
часть своих полномочий, наделяет исполнительную власть правом издавать нормы в развитие закона. Широкое разви тие делегированное законодательство получило в Англии, где ежегодно издавалось более тысячи таких правительствен ных актов, и США.
Общей чертой являлось усложнение государственного аппарата: создаются новые министерства, стремительно воз растает число чиновников. Непрерывно растут вооруженные силы, милитаризация становится постоянным явлением.
Общие тенденции развития права нового времени за ключаются в том, что характер и особенности революций, а также историческая традиция определяли и процесс возник новения и развития демократического права. В одних случа ях возникновение нового права шло по пути приспособления старых феодальных институтов к новым общественным отно шениям. В других происходила коренная ломка старого права и на его месте утверждалось новое право. Наиболее последо вательно эти различия проявились в двух разных по своему характеру революциях — французской и английской, что и предопределило становление двух основных демократичес ких правовых систем современности: континентальной и анг лосаксонской.
Континентальная система права сложилась во Фран ции и получила распространение в странах континентальной Европы и зависимых от них странах Азии, Африки и Латин ской Америки. Во Франции характерным было решительное уничтожение старого феодального права, утверждение но вых правовых норм. Особенно ярко это проявилось в граж данском и уголовном праве Франции.
Основные принципы гражданского права получили за крепление в важнейших законодательных актах французс кой революции: Декларации 1789 г. и различного рода декре тах. Характерно, что уже с первых дней революции постав лена задача кодификации гражданского права. В 1793 г. про екты гражданского кодекса рассматривал якобинский Кон-
47
вент, свой проект разрабатывала Директория. Окончательно задачу создания свода гражданского права выполнил Напо леон, когда в 1804 г. принят Гражданский кодекс Франции. Он введен в завоеванных Францией странах — Голландии, Ган новере, Италии и др., нашел свое отражение в гражданском законодательстве Румынии, Греции, Боливии и других стран. В 1807 г. принят Торговый кодекс.
Во Франции дано классическое определение частной собственности. "Собственность есть право неприкосновенное и священное", — говорилось в Декларации 1789 г. "Собствен ность есть право пользоваться и распоряжаться наиболее абсолютным образом", — утверждал Гражданский кодекс 1804 г. Собственность на вещь давала право "на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности".
Так же последовательно и смело определены и основ ные принципы другого важного института — обязательствен ного права. Вместо неравенства и односторонних привиле гий, присущих феодальному договорному праву, были про возглашены "свобода договора" и "равенство сторон в догово ре". Устанавливалась строгая обязательность договора для заключивших его сторон.
Столь же решительно ломала французская революция и многочисленные феодальные установления и обычаи, трак тующие вопросы о преступлениях и наказаниях. Разруша лась старая система феодального права, создавалось новое демократическое уголовное право.
Основные принципы нового уголовного права зафикси рованы в Декларации 1789 г.: нет преступления и нет наказа ния без указания о том в законе, закон не имеет обратной силы; презумпция невиновности и т. д. Первый Уголовный кодекс принят еще в 1791 г. Своеобразный итог развитию уго ловного законодательства подвел Уголовный кодекс Франции 1810 г. Он обеспечивал последовательную, неуклонную защи ту частной собственности. Его достоинства — ясность, точ ность и определенность формулировок.
48
Англосаксонская система права получила распростране ние в Англии и США, стала господствующей в большинстве английских колоний и доминионов.
Ее основой является право Англии, где старое феодаль ное право не было сразу уничтожено. Развитие происходи ло иначе — в направлении приспособления старого феодаль ного права к новым условиям. Следовательно, здесь прояви лась та же закономерность, что и в развитии государствен ного строя. Это приспособление старого феодального права к новым рыночным отношениям проявлялось в том, что фео дальная правовая форма сохранялась, наполняясь новым со держанием. Отсюда архаичность ряда институтов английско го права, особая терминология. Своеобразие английского права в том, что значительная часть его институтов сформулиро вана не законами (статутами), а судебными решениями — прецедентами.
Все эти черты наглядно проявляются в гражданском пра ве Англии. Оно остается некодифицированным, его источни ки — общее право и статутное право.
Воснове общего права, как и в феодальный период, попрежнему лежал судебный прецедент. Консерватизм общего права вынуждал решать дела с точки зрения целесообразно сти, что и делали суды справедливости.
В1875 г. суды общего права и суды справедливости объ единены в одну систему. В итоге сложилось единое преце дентное право. В середине XIX в. сформировалась английс кая доктрина судебного прецедента: решения высших судов Англии (палаты лордов, Высокого суда, апелляционного) обя зательны как для низших судов, так и для них самих; выс шие суды не связаны решениями низших судов; судам одной
итой же инстанции рекомендовалось не принимать суще ственно расходящихся между собой решений; считается обя зательной лишь та часть судебного решения, которая содер жит обоснование его.
Статутное право основано на законе, на парламентских актах. Его роль со временем возрастает. Несмотря на своеоб-
49
разие, английское право воплощает в себе общие принци пы, свойственные демократическому праву.
Вгражданском праве также утверждался принцип нео граниченной частной собственности. Но происходило это не так четко, как во Франции. В отношении движимого имуще ства частная собственность укрепляется довольно рано. Что же касается земельной собственности, то здесь влияние ста рой феодальной формы сильнее. Сохранялся фригольд — сво бодное держание, копигольд. Существовала так называемая урезанная собственность, при которой землю можно пере дать по наследству, но нельзя продать; встречалось и по жизненное пользование.
Вобязательственном праве роль закона более значительна. Законодательные акты о векселях, о товариществе, о куп ле-продаже регулировали эту сферу. Но и здесь сказывалось своеобразие английского правового развития. Так, принцип свободы договора получил закрепление прежде всего в су дебных решениях. В форме судебного прецедента утвердил ся в английском праве и принцип строгой исполнимости дого вора.
Воснове уголовного права Англии лежало также общее право и статутное. Попытки кодификации оказались безре зультатными. Все это придавало нормам английского уго ловного права консервативный характер. Однако прецедент ная система оказалась легко приспособляемой к новым усло виям. Неопределенность правовых норм, свобода усмотрения
итолкования оказались удобным орудием в руках судей.
§5. Новейшая история государства и права
Государственный строй в первой половине XX в.
В этот период часть государств сохранила элементы де мократического развития; другая уже вскоре после оконча-
50