Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко
.pdf1 сентября 1917 г. актом Временного правительства Рос сия была объявлена республикой. Однако утвердиться новой государственной форме либерально-демократической респуб лики было не суждено. В ходе Октябрьской революции 1917 г. установлена республика нового типа — советская, отличав шаяся особой формой государственной власти. Принцип раз деления властей был отметен как буржуазный, а закреплен иной — полновластия советов, система которых строилась на основе демократического централизма. Последующая ис тория советской государственности вплоть до "перестрой ки" конца 80-х гг. XX в. не изменила этому принципу.
Сложившаяся на II Всероссийском съезде Советов рабо чих и солдатских депутатов система органов государственной власти и управления (эта классификация отражала модифи кацию структурного и функционального разделения государ ственных органов) как временных закреплена после разгона Учредительного собрания решениями III Всероссийского съез да Советов, объединившего уже депутатов рабочих, солдат ских и крестьянских, в качестве постоянных.
Всероссийский съезд Советов объявлялся высшим орга ном государственной власти, в период между созывами кото рого эту роль выполнял Всероссийский центральный испол нительный комитет. Правительственным органом, следователь но — высшим органом управления стал Совет народных ко миссаров.
Органы власти на местах были представлены двухуров невой системой представительных органов: губернскими, уезд ными и волостными съездами Советов и местными Советами в городах и других административных округах и населенных пунктах. По мнению советских идеологов и политологов, их природа была смешанной, сочетала правительственное госу дарственное управление и самоуправление трудящихся.
В ходе реализации Декларации прав народов России, утвержденной II Всероссийским съездом Советов, началось отделение бывших "национальных окраин Российской импе-
81
рии", которые в соответствии с принципами самоопределе ния наций приступили к формированию собственной государ ственности. Это определило значительное сокращение тер ритории Советской России в сравнении с имперской и станов ление новой формы государственного устройства России.
Новая официальная идеология и правопонимание исхо дили из негативного отношения к праву как институту бур жуазному и исторически преходящему, вследствие чего пер выми нормативными актами, или формами права, новой вла сти стали декларации, декреты и т. п.
Однако реальное развитие социально-экономических и политических отношений в обществе привели к необходимос ти закрепления нового государственного и общественного строя в конституции. Она утверждена 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов и определила форму прав ления РСФСР как советскую республику, форму государствен ного устройства — как национальную федерацию, форму по литического режима — как диктатуру пролетариата.
Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему органов государственной власти и управления, избирательную систе му и систему прав и свобод советских граждан, носивших ярко выраженный классово-ограниченный характер. Осенью 1918 г. началась и первая советская кодификация, охватив шая отрасли брачно-семейного и трудового права, прерван ная периодом "военного коммунизма".
Очередной этап развития советской государственности и права связан с НЭПом (1921—1922 гг.). В этот период создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР) — как союзное национально-федеративное государство социалис тического, советского типа, что привело к созданию новых общесоюзных органов власти и управления, система которых закреплена в Конституции 1924 г.
Новая экономическая политика означала внедрение ли беральных, рыночных начал в социалистическую экономику, основанную на приоритете социалистической собственности
82
и социалистической системе планового хозяйствования. Тем не менее это привело к утверждению трех форм собственно сти: государственной, кооперативной и частной, допускаемой в ограниченных пределах. Этот период характеризуется пер вой полной кодификацией отраслей советского законодатель ства.
Однако уже к концу 20-х гг. XX в. наметился отход от НЭПа и получила развитие тенденция укрепления админист ративно-командной системы управления, сохранившаяся до эпохи "перестройки".
В30-е гг. XX в. укрепился политический режим, которо му были свойственны черты авторитарного и тоталитарного.
В1936 г. утверждена Конституция СССР, которая, при формальном расширении демократических прав и свобод со ветских граждан, существенно сужала возможности их реа лизации, не обеспечивая достаточными гарантиями.
Всистеме органов государственной власти и управления также произведены изменения: упразднялась система съез дов Советов, сохранялась лишь одноуровневая система Сове тов. Они получили новое наименование Советов депутатов трудящихся, возглавляемых Верховным Советом СССР, на деленным правом издавать законы. К этому времени норма тивно-правовой акт стал единственной действующей формой (источником) права, что привело к отождествлению понятий "право" и "закон" в юриспруденции; система нормативно-пра вовых актов включала законы и подзаконные акты, причем последние могли издаваться органами как власти, так и уп равления.
Утверждение новой Конституции 1936 г. не вызвало но вой кодификации, но изменения в действующие кодексы были внесены. Характерная тенденция развития права этого пери ода — репрессивная направленность уголовного права и про цесса, свертывание либерально-демократических начал граж данского права. В частности, Конституция 1936 г. установила новые формы социалистической собственности: государствен-
83
ную, колхозно-кооперативную и личную собственность совет ских граждан, которая (в отличие от частной) не допуска лась на крупные средства производства, не могла использо ваться с целью извлечения нетрудовых доходов и прибыли.
Особо следует выделить период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.), ознаменованный изменениями в госу дарственном аппарате (создание Государственного комитета обороны и "милитаризованных" подразделений в правитель стве) и праве, в целом не поколебавшими основ конституци онно-правового строя советского государства.
Впослевоенный период наметилась трансформация фор мы политического режима при сохранении формы правления
иформы государственного устройства.
В50—70-е гг. проведена вторая полная кодификация со ветского права, причем ряд кодексов действует по сей день, ожидая замены.
К очередной Конституции СССР 1977 г. советское государ ство подошло уже в форме тоталитарного режима. Год спус тя была принята последняя Конституция РСФСР (1978 г.).
Кардинальные перемены начались с середины 80-х гг. XX в. Были намечены и отчасти проведены экономические и политические реформы в русле либерализации и демократи зации общественного и государственного строя. Однако рас пад СССР и провозглашение Декларации о суверенитете России 12 июня 1990 г. определили начало нового этапа в раз витии российской государственности и права. Название госу дарства Российская Советская Федеративная Социалистичес кая Республика 25 декабря 1991 г. было измено на Российс кая Федерация — Россия. Современный период государствен но-правового строительства базируется на Конституции Рос сийской Федерации 1993 г.
ЧАСТЬ II ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Раздел III ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
Глава 5. ПОНЯТИЕ
ИСУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
§1. Понятие и признаки государства
Сущность государства принято рассматривать с разных сторон, сводящихся к двум принципиально противополож ным подходам: классовому и гуманистическому.
На основе классового подхода государство исследуется как машина для поддержания господства одного класса (мень шинства) над другими классами (большинства). Сущность та кого государства — в диктатуре экономически и политичес ки господствующего класса. Именно так известные господ ствовавшие классы проводили диктатуру рабовладельцев, фе одалов, буржуазии, пролетариата. Исходя из таких представ лений выдвинута формационная периодизация истории госу дарства и права: первобытно-общинное, рабовладельческое, феодальное, буржуазное, капиталистическое, социалистичес кое, коммунистическое. По идеологическим представлениям теоретиков классового подхода государство как орудие дик татуры господствующего класса будет существовать не все гда. Необходимость в нем отпадет по мере того, как обще ство приобретет высшую степень сознательности своих чле-
85
нов, когда утратит необходимость принуждение к соблюде нию общественно полезных действий и охрана общепризнан ных норм с помощью арсенала средств государственного на силия. Однако это утопия. Диктатура класса определяет цели, задачи и функции подобного государства, создаваемого им права и осуществляемого на такой правовой основе управле ния обществом. Как показала история многих государств, по добный подход неизбежно ведет к тоталитаризму.
Рассмотрение государства на основе гуманистического подхода, т. е. с общечеловеческих, общесоциальных начал, предполагает его как активную деятельную силу, призван ную решать общие дела в интересах всего общества. Здесь государственный механизм рассматривается не как орудие преимущественно подавления меньшинством большинства, а как средство реализации общих интересов, как инструмент достижения согласия и взаимоприемлемых целей, поиска ком промиссов для преодоления социальных конфликтов и проти воречий.
В сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое на чало (насилие), что характерно для эксплуататорских госу дарств, либо общесоциальное (компромисс), что все в боль шей мере проявляется в современных посткапиталистичес ких и постсоциалистических обществах. Эти два начала соче таются в сущности государства, характеризуют его во всей полноте. Поэтому современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса по содержанию и как правовое — по форме. Современная теория исходит из многомерности действительного бытия государства: его мож но рассматривать с позиций национального, религиозного, географического и прочего подходов. Современная трактовка функционирования государственно организованного общества признает в деятельности государства наличие двух начал: классового и общесоциального.
86
Государство выражает публичную власть. Оно имеет ап парат управления, материальные придатки, является поли тической организацией, проникнутой самыми различными системами институтов и властеотношений. И. Кант писал, что государство есть объединение людей, подчиненных право вым законам. Возникнув как продукт общественного созида ния, государство становится по отношению к обществу уп равляющей системой, деятельной силой, воздействующей на все важнейшие процессы, происходящие в нем.
По своей природе и сущности государство всегда прояв ляет себя в активной деятельности по организации и упоря дочению существования общества. В отношении господствую щего класса государство выступает как особый орган, управ ляющий общими делами индивидов и групп этого класса, а в отношении большинства населения — как орудие подавле ния. В то же время государство как официальный предста витель общества и управляющая система выполняет общесо циальную деятельность, выражающуюся в реализуемых фун кциях государственного управления. Так, государство при звано поддерживать необходимые условия существования цивилизованного человеческого общежития, что проявляет ся в функциях государственного управления различными сферами общественной деятельности, например правового регулирования, экономического регулирования и организа ции социально-культурного развития, управления в отдель ных отраслях народного хозяйства: транспорта, связи, про свещения, здравоохранения и т. п. В этом и выражается сущ ность и социальное назначение государства.
Государство в собственном смысле (классовый подход) есть политическая организация, сущность которой в дикта туре экономически и политически господствующего класса меньшинства над подчиненными ему классами большинства. В общесоциальных представлениях (гуманистический подход) государство есть политическая организация—ассоциация, чле ны которой объединяются в единое целое публично-властны ми структурами и отношениями, есть орудие и средство до стижения компромисса между ними.
87
Роль государства и его властно-управленческая деятель ность с учетом разнообразных интересов и потребностей от дельных слоев и групп населения велика, поскольку оно пред ставляет собой национальную и социальную ценность.
Во-первых, государство — источник устойчивого право порядка и безопасности общества, в том числе экономичес кой, защитник прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, оно обладает уникальными средствами уп равления, в числе которых законодательство, государствен ные финансы, профессиональные управленцы (государствен ные служащие) и многие другие ресурсы.
В-третьих, государство — это организация, объединяю щая все население страны независимо от национальных, религиозных, культурных и прочих социальных различий.
Вто же время государство:
а) выступает организатором и проводником различных реформ;
б) есть арбитр во всевозможных общественных конф ликтах;
в) формирует правовой климат в обществе, если его орга ны и должностные лица действуют не вопреки закону, а в строгом соответствии с ним.
Государство как субъект управления общественными про цессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и спо соб упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Это самая большая и всеобъем лющая в мире организация, которой присуще такое каче ство, как всеобщность. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, аппарат уп равления, т. е. государственный аппарат, подобного которому не имеет ни одна организация. Он специализирован по вет вям власти, наделен публично-правовыми функциями, вы ступает необходимым механизмом обеспечения реализации общественных функций государства внутри страны и на меж дународной арене.
88
В литературе долгое время отсутствовало содержатель ное и терминологическое разделение понятий "государство" и "общество". На несовпадение этих понятий первым обратил внимание Н. Макиавелли, но в его трудах отсутствует опре деление термина "государство". Немецкий государствовед Г. Еллинек считал, что впервые отчетливо разграничил эти понятия Ж. -Ж. Руссо в своем "Общественном договоре". Поз же Г. Гегель ввел понятие "гражданского общества" — как сферы реализации частных интересов граждан, свободной от вмешательства государства, и определил государство как по литическую общность, область реализации гражданских по литических прав граждан. Однако до сих пор существует тер минологическая неопределенность в отношении содержатель ной характеристики понятия "государство". Раскрытие его зависит от исследовательского подхода, поэтому нельзя дать однозначно исчерпывающее определение столь многогранно го понятия.
Обобщенно определяя сущность государства на современ ном этапе, можно выделить пять основных подходов: теоло гический, классический (арифметический), юридический, со циологический, кибернетический.
Теологический подход, исходивший из богоустановленности государства, широко использовался в Средние века, в современной трактовке часто используется приверженцами мусульманского фундаментализма.
При классическое (арифметическом) подходе обычно выделяются признаки государства: основные — территория, население, публичная власть, и вторичные — налоги, зако ны, суверенитет.
Юридический подход рассматривает государство как юридическую персонализацию нации (под нацией понимается население страны), анализируя государство как систему раз личных структур (органов) и правоотношений между ними.
Социологический подход, использовавшийся Руссо, Гоббсом и др., рассматривает государство как орган социальной солидарности, из чего исходят концепции государства-арбит-
89
pa, идеи классового государства, социального государства, технократического государства и т. п.
Кибернетический подход основан на одноименной школе государствоведения, возникшей в 60-е гг. XX в., он рассмат ривает государство как особую уникальную систему, связан ную потоками информации, рецепторами (приемниками) этой информации, с внешней средой (обществом, международной системой). Поступающие на "вход" системы импульсы внеш ней среды (требования и поддержка) циркулируют в государ ственной системе; в результате ее переработки на "выходе" системы государственными органами принимаются решения. Эти решения в виде законов, указов, постановлений прави тельства вновь порождают информацию, которая вводится в
систему (государство), и процесс продолжается. Существуют и другие подходы к определению сущности
государства. В соответствии с ними, государство — это:
|
• аппарат насилия экономически господствующего клас |
|
са |
(классовый подход); |
|
|
• институциональное воплощение власти (институцио |
|
нальный |
подход); |
|
|
• определенным образом организованное насилие (сило- |
|
вая |
концепция); |
|
|
• организованное господство политической элиты (эли |
|
тарный |
подход); |
|
|
• совокупность правовых норм, регулирующих поведе |
|
ние |
людей (нормативный подход); |
•определенный нормативный порядок, обеспечивающий интеграцию и жизнедеятельность людей (Санистебан, испан ская школа);
•правовая форма организации и функционирования по
литической власти |
(политико-правовой подход); |
• специфическая макроорганизация, сервисный центр, |
|
"предприятие сферы |
услуг" (маркетинговый подход). |
За всю историю существования государства и его изуче |
ния как общественно-политического и правового образова ния дано немало научных определений. Так, Платон считал, что "государство — это совместное поселение, которое воз-
90