УЧЕБНИКИ 2 Экономика / История экономики / Толмачева Р.П. Экономическая история. 2003
.pdfленно недоставало! Совокупный спрос в национальной экономике, как известно, складывается из двух основных частей: уровня потребления и инвестиций, т. е. вложений в экономику. Первую проблему Кейнс рассматривал с точки зрения психологии человека, его отношения к потреблению и сбережениям. Роль инвестиций признавалась бесспорной.
Из всего многообразия взглядов Дж. Кейнса администрация Ф. Рузвельта взяла на вооружение главное — участие государства в регулировании экономики, организации занятости населения для повышения спроса на внутреннем рынке и ликвидации социальной напряженности. Проанализируем "Новый курс" на двух этапах его реализации: первого — в 1933—1935 гг. и второго — в 1935 г., до начала Второй мировой войны.
Реформирование началось со спасения банковской системы. Банки перед этим выбрасывали на рынок огромную массу ценных бумаг. В итоге население за несколько дней марта 1933 г. изъяло из банков 0,5 млн долларов. Придя к власти, 6 марта президент Рузвельт объявил чрезвычайное положение в стране и закрыл все банки. Их подразделили на три группы: в первую очередь открывали банки "здоровые", во вторую — банки, которые при оказанной государством помощи могли дальше работать, остальные ликвидировались. Банкам второй группы государство выдавало ссуды под залог ценных бумаг и государственных облигаций.
На основании закона о чрезвычайном положении в истории страны впервые была изменена концепция бюджетной политики, т. е. государство сознательно пошло на превышение расходов над доходами. Практика "дефицитного финансирования", успешно реализованная администрацией Ф. Рузвельта в 1930-е гг., широко будет использоваться развитыми странами после Второй мировой войны. Почти 10 дней банки США не работали. Прекратился обмен
211
банкнот на золото, его вообще изъяли из обращения. В итоге, из-за крушения золотого стандарта началось обесценивание доллара, стоимость его упала на 30%. Только 15 марта приступили к работе банки первой группы. Из-за ликвидации банков третьей группы и некоторого числа из второй группы численность их в США сократилась с 1932 по 1933 г. почти на 20%. Процесс продолжался до начала Второй мировой войны.
По закону от 16 июня 1933 г., функции банков были подразделены на депозитные и инвестиционные. Наибольшему страхованию — 100% — подлежали суммы депозитов до 10 тыс. долларов, это устраивало широкие слои населения. Следующим шагом было реформирование ФРС — Федеральной Резервной Системы. Президент США назначил Совет управляющих главного банка страны, определяющий суммы резервов, которые должны оставаться в банках. Регулировался и процесс покупки и продажи банками ФРС облигаций госзайма.
После этих мероприятий в начале 1934 г. осуществилась девальвация доллара. Если раньше унция золота (1932 г.) стоила 20,67 долларов, то в январе 1934 г. была установлена официальная цена в 35 долларов за унцию, т. е.
его золотое содержание было снижено на 41%.
Государство пристально следило за деятельностью фондовых бирж, стремилось рядом законов пресечь биржевые спекуляции, и, наконец, в 1935 г. были введены меры регулирования холдинг-компаний.
Итак, разработав механизм борьбы с инфляцией, государство получило возможность проводить реформы в промышленности и сельском хозяйстве. В связи с девальвацией доступ к банковскому кредиту для широких масс населения упростился, и, несмотря на повышение цен на продукты и товары, спрос на них возрос.
16 июня 1933 г. были приняты: "Закон об образовании Федеральной корпорации страхования депозитов" и про-
212
граммный "Закон о восстановлении промышленности", по которому предприниматели всех отраслей вырабатывали
"кодекс честной конкуренции". В соответствии с "кодексами" устанавливался размер производства, определялись уровень заработной платы, продолжительность рабочего дня, а также рынки сбыта. Генерал X. Джонсон возглавил "Национальную администрацию по оздоровлению промышленности". Через год уже 95% предприятий промышленности страны действовали в рамках "кодексов честной конкуренции". Все они стремились не допустить у себя перепроизводства. Крупные монополии в 1933—1934 гг. поддерживали эти нововведения, особенно в части снятия антитрестовских ограничений. Рабочих тоже устраивали новые правила: они теперь могли рассчитывать на 12—15 долларов еженедельно в качестве минимальной оплаты за свой труд, т. е. рабочий день продолжался не более 8 часов, а детский труд был запрещен.
Но социальное равновесие не могло долго продолжаться, так как активное вмешательство государства в крупный бизнес противоречило законам рынка. Выражали недовольство и трудящиеся, потому что предприниматели выполняли не все статьи закона. В июне 1935 г. "кодексы" были отменены, хотя индекс производства поднялся за два года на 10%.
13 мая 1933 г. был принят "Закон о регулировании сельского хозяйства". Его проводила в жизнь "Администрация регулирования сельского хозяйства", главной задачей которой было поднять цены на сельскохозяйственную продукцию. Фермерам, сокращавшим посевные площади и поголовье скота, выдавались премии. Уже через год площадь пшеницы уменьшилась на 7,5 млн акров, было перепахано 10 млн акров хлопчатника. В 1934 г. сбор хлопка сократился на четверть, урожай кукурузы — на 40%. Фермерам рефинансировали долги, уменьшили проценты по ипотечной задолженности, с 1933 по 1937 г. им было выда-
213
но 2,2 млрд долл. кредитов, и с помощью государства их долги были сокращены на 37%. Регулирование сельского хозяйства продолжалось до весны 1936 г.
"Закон о сохранении почв", принятый в марте 1936 г.. изменил многие положения принятого ранее "Закона о регулировании сельского хозяйства", хотя цель была пре жней — дальше поднимать рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию. Премии фермерам теперь выдава лись не просто за сокращение посевных площадей, учитывалось плодородие изъятой из оборота почвы.
"Закон" 1936 г. был завершающим в аграрных мероприятиях государства. Теперь уже призывали не к уничтожению излишков продукции, а к ее сохранению, это было правильно в преддверии Второй мировой войны. Фермеры получали оплату за не проданный еще товар. В итоге всей работы паритет цен в 1936—1937 гг. вырос до 92% от уровня 1909—1914 гг.
Социальная сфера оставалась объектом пристального внимания со стороны правительства. Советник президента Г. Гопкинс возглавил "Администрацию по оказанию чрезвычайной помощи безработным", за время деятельности она израсходовала 4 млрд долл. Функционировала широкая система общественных работ. Специальные лагеря создавались для безработной молодежи, ее использовали на строительстве дорог и возведении плотин. Эти работы организовывала "Федеральная администрация общественных работ". "Национальный закон о трудовых соглашениях" (июль 1935 г.) узаконил деятельность профсоюзов, рабочим предоставили право заключать коллективные договоры и устраивать забастовки.
Поворот влево с 1935 г. в политике "Нового курса" ознаменовался переходом ко второму этапу реформ, когда особое внимание уделялось социальным проблемам. Приближался срок окончания президентских полномочий Ф. Рузвельта и новые выборы. Необходимо было привлечь
214
на свою сторону широкие массы населения. В августе 1935 г. был принят "Закон о социальном страховании". Страхование осуществлялось по старости (пенсии) и по безработице (пособия). Федеральный фонд пенсионного обеспечения создавался за счет налога не только на предпринимателей, но и на рабочих и служащих, в размере 1% от заработной платы. Пенсионный возраст установливался в 65 лет. Однако если пенсионное обеспечение касалось всех работающих, то пособия по безработице выдавались лишь работникам крупных промышленных предприятий.
Благодаря широкой поддержке либерально-демократи- ческих сил Ф. Д. Рузвельт в 1936 г. был избран президентом на второй срок. В 1937—1938 гг. расширился объем общественных работ, увеличилось число людей, получающих пособия. В 1938 г. был принят "Закон о справедливых условиях труда". Средняя продолжительность рабочей недели была определена в 44 часа, окончательно запрещался детский труд.
Опыт реформирования экономики США, проведенный под руководством Франклина Рузвельта в последующие за "Великой депрессией" годы, имеет важное историческое значение:
•впервые в истории страны с утвердившейся рыночной экономикой была продемонстрирована роль государственного регулирования в период кризисного состояния национального хозяйства;
•на практике была проведена политика государствен-
ного вмешательства в частноэкономические отношения;
• впервые в ведущих странах Запада был взят курс на социально ориентированную экономику, сохранившийся и в последующее время. Сокращение рабочего дня до 8— 7 часов, определение минимума заработной платы, легализация деятельности профсоюзов и внедрение коллективных договоров на предприятиях вошли в практику производственной и общественной жизни стран с рыночной экономикой;
215
•в европейских капиталистических странах изучался опыт воздействия США на рыночные отношения с помощью
мер государственного регулирования спроса, а не реформ собственности;
•в странах Запада после Второй мировой войны практика "дефицитного финансирования" государственных расходов нашла широкое применение;
•широко внедрилась и практика "лоббирования" интересов промышленников в законодательных органах. Дело
втом, что с приходом к власти Франклина Рузвельта роль советников правительства приобрели Торговая палата и Национальная ассоциация промышленников, а также группа ученых-"экономистов" ("мозговой центр" реформ). Кроме того, каждая отдельная корпорация банкиров и промышленников стремилась оказать влияние на Конгресс. У них имелись специальные агенты, общающиеся с конгрессменами, их стали называть "лобби", что в переводе с английского означает "прихожая" (имеется в виду прихожая Кон-
гресса). В США в 1924 г. насчитывалось около 150 "лобби", а в 1964 г. — уже 10 тысяч. Они не столько консультируют конгрессменов, сколько изыскивают эффективные средства для осуществления интересов корпораций;
•в ноябре 1933 г. по инициативе США были установлены дипломатические и торговые отношения с СССР, это сыграло огромную роль для всего мира в годы Второй мировой войны;
•курс на "новую политику" администрации Ф. Рузвельта представлял из себя модель для выхода из мирового экономического кризиса странам буржуазной демократии;
•опыт реформирования в период правления Ф. Рузвельта был использован Англией, Францией, Скандинавскими странами в моделировании политики "смешанной экономики" после 1945 г.;
•новый кризис в 1937 г. подтвердил правильность идеи великого российского ученого Н. Д. Кондратьева о цикли-
216
ческом развитии стран с рыночной экономикой. В США он начался в отраслях легкой промышленности, затем охватил тяжелую промышленность. В 1937—1938 гг. на 50% сократился выпуск автомобилей, на 44% — выплавка стали, общее сокращение промышленного производства составило 36%. Сокращение производства в промышленной и аграрной сферах было преодолено в годы Второй мировой войны;
•экономические кризисы 1930-х гг. ускорили процесс
монополизации экономики США;
•монополии США начинают перед войной контролировать ряд районов Ближнего Востока, богатых нефтью, т. е. активно проникают за пределы Американского континента.
Своеобразно развивалась экономика Англии в межвоенный период. В отличие от США она в гораздо большей степени пострадала от разрушительного воздействия Первой мировой войны. Более длительное время в ее экономике действовали так называемые "резервы восстановления"
и"эффект репараций".
Ввоенные годы английская промышленность развивалась неравномерно. Особое внимание уделялось увеличению количества строительных предприятий и предприятий по изготовлению вооружения. Активно развивались "молодые" отрасли — автомобильная, авиационная и химическая промышленности, оказывалась помощь развитию военных предприятий, туда шли основные средства и привлекалась рабочая сила. Правительство предпринимало протекционистские меры для защиты национального производства: на ряд промышленных товаров были введены ввозные пошлины в размере до 33%, это сыграло положительную роль для автомобилестроения.
Правительство стремилось нейтрализовать негативные последствия огромного импорта сельхозпродукции из США. По закону 1917 г. фермерам гарантировались выгодные цены на продукцию их хозяйств. Фиксировалась и минимальная
217
заработная плата для сельскохозяйственных рабочих. Бы,п0 разрешено распахивать под зерновые культуры пастбища В итоге, к концу войны сбор зерновых вырос на 32%. Однако зависимость страны от импорта, особенно зерна, сохранилась.
Некоторые черты государственного регулирования экономики проявились уже в годы Первой мировой войны, например, в 1916 г. создается "Федерация британской промышленности". Федерация призывала национальных предпринимателей сплотиться против иностранных конкурентов, сохранить рынки сбыта и источники сырья. Одновременно предполагалось завоевание новых рынков. Важная роль отводилась расширению сферы приложения английского капитала, т. е. формировались идеи неоколониализма. Эта организация была призвана защитить экономические интересы Британской колониальной империи.
Потери военных лет были в значительной степени компенсированы репарациями по Версальскому мирному договору (см. 6.1). Но в Париже — Версале обозначились и противоречия между бывшими союзниками — членами Антанты. Англия больше не имела военно-морского преимущества по сравнению с другими странами, под давлением США ей пришлось отказаться от своей традиционной военной доктрины. Естественно, это сказалось на экономике страны, так как сократились заказы для судостроительной отрасли промышленности.
К концу войны, как и в ряде других стран, в Англии произошла смена кабинетов. Правительство возглавил жесткий в решениях Ллойд Джордж. Под его руководством в стране проходила ремилитаризация производства, т. е. перевод экономики на мирные рельсы. Государственные органы, контролировавшие промышленные предприятия, обслуживающие военные нужды, были ликвидированы. Под государственным контролем остались транспортные артерии и аграрный сектор. Государственный сектор в военном
218
производстве и в мирное время экономически был сильнее, чем до 1914 г. В его распоряжении находилось большее количество военных заводов. Так обстояло дело и с железнодорожным транспортом.
Временному экономическому оживлению в 1919— 1920 гг. способствовал отказ от золотого стандарта фунта стерлингов. В стране вырос выпуск бумажных денег, облегчились расчетные операции между предприятиями. Однако в случае чрезмерной эмиссии бумажных денег могла усилиться инфляция.
Улучшению экономической ситуации содействовало увеличение спроса на товары первой необходимости. Для удовлетворения спроса увеличилось производство тканей, одежды, обуви и т. д. Реализовывался "эффект восстановления", например, демобилизованные солдаты не остались без дела, их привлекли на восстановительные работы.
Итогом двухлетнего хозяйственного подъема было увеличение более чем на 8% производства чугуна, на 15% — стали, почти на 40% — экспорта товара (итог экономического подъема). Однако инфляция усилилась, цены на внутреннем рынке выросли.
Целый ряд факторов сдерживал дальнейший хозяйственный подъем:
•как и в других странах, через несколько лет после войны прекращается воздействие на экономическую жизнь эффектов от репараций и восстановительных процессов;
•страна была обязана на погашение долгов военного времени тратить до 40% государственного бюджета;
•не решены были проблемы в государственном сек-
торе;
•на мировом рынке британские товары успешно вытесняли американцы и японцы;
•финансовый капитал страны продолжал экспансию средств в другие страны, в том числе в колонии и доминионы, не занимаясь капиталовложениями в промышленность
219
метрополии. Это привело к потере еще в конце XIX в статуса "первой фабрики" на мировой арене.
На волне застоя в экономике к власти пришло так называемое рабочее правительство лейбористов во главе с Макдональдом. Кроме ряда мер в социальной сфере в 1925 г. был восстановлен золотой паритет фунта стерлингов. Реально выиграли при этом финансовые круги от эмиссии ценных бумаг. Цены на английские товары на мировом рынке по-прежнему оставались высокими, т. е. неконкурентоспособными. Более динамично развивались новые отрасли промышленности: авиационная, автомобильная, химическая. В них возрастала монополизация производства, также как и в старых отраслях типа металлургической и текстильной. Однако в угольной промышленности не "сработала" "Схема четырех графств", или монополистического объединения углепромышленников в центральной Англии1.
Замедлялись темпы развития всей английской экономики. Лишь за счет новых отраслей промышленность Англии достигла к 1929 г. уровня 1913 г. Все отчетливее не оправдывалась модель государственного развития "жизнь за счет колоний".
Замедленное послевоенное развитие промышленности, использование выгод от получения репараций и расширение колониальных владений способствовало тому, что в
мировой кризис Англия была втянута почти на год позже, чем США. Меньшими были и потери от кризиса. Наибольший спад промышленного производства — 23%, к уровню 1929 г., наблюдался весной 1933 г. Как и можно было ожидать, более всего от "Великой депрессии" пострадали традиционные отрасли: черная металлургия (вдвое снизился объем производства) и угледобыча (снижение на 20%). В 1933 г. торговых судов было построено в 10—11 раз меньше, чем в 1929 г.
1 Непростое положение в угольной промышленности Англии привело к ее национализации в первые годы после Второй мировой войны.
220