3. Характеристика и прогноз развития проблемы

без использования программно-целевого метода ее решения

В ходе разработки КИП рассмотрены базовый (инерционный - с учетом существующих механизмов и объемов поддержки) и целевой (модернизационный - с учетом реализации дополнительной системы инвестиционных мер) сценарии развития моногорода Глазова.

Без реализации Программы высок риск инерционного сценария развития экономики города, который характеризуется следующими признаками.

Инерционный сценарий отражает перспективу развития города при сохранении существующих тенденций в экономике и возникновении угроз внешней среды, например в форме падения спроса на продукцию градообразующего предприятия.

Прогнозируется, что управленческие решения при реализации такого сценария будут направлены лишь на сохранение существующего потенциала, но не смогут создать структурные предпосылки для роста в экономике.

Город Глазов не сможет привлечь достаточные инвестиции в развитие критических сфер: инженерную инфраструктуру и социальные направления. Задачи органов местного самоуправления ограничатся лишь в отслеживании состояния и решении возникающих проблем по принципу "латания дыр". Несвоевременная реконструкция инженерной инфраструктуры приведет к 100% износу коммуникаций. В итоге организация нового бизнеса на территории города Глазова станет невозможной.

В рамках инерционного сценария город Глазов сохранит сложившуюся структуру отраслевого производства. Достигнутые объемы производства будут поддерживаться за счет деятельности градообразующего предприятия. В случае кризиса на рынке продукции, выпускаемой градообразующим предприятием, экономическая система города не сможет компенсировать выпадение налоговых поступлений в бюджет города и предложить достаточное количество рабочих мест высвобождаемым с предприятия работникам. Напряженность на рынке труда существенно усилится.

Новые отрасли экономики и социальная сфера не получат должного развития. Произойдет сокращение платежеспособного спроса, снижение количества субъектов бизнеса, отток капитала и ресурсов, в том числе трудовых, из города и, как результат, уменьшение объема собственных доходов местного бюджета. Прогрессирует снижение уровня и качества жизни, увеличивается безработица.

В результате город Глазов "эволюционирует" как малоэффективный моногород, увеличивающий дотационную нагрузку на республиканский и федеральный бюджеты. Инфраструктура города и производственные площадки станут избыточными для действующих производств, что ляжет дополнительным бременем на экономическую систему города.

Таким образом, несмотря на относительно стабильное в настоящее время социально-экономическое развитие города Глазова, экономическая система города, характеризующаяся высокой специализацией, не застрахована от кризисных экономических явлений мирового масштаба. Структура экономики моногорода требует диверсификации.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ

и рисков, возникающих при различных вариантах

решения проблемы

Вариантов оптимального решения проблемы развития и модернизации моногорода Глазова, которые были бы альтернативой программно-целевому методу и позволяли бы достичь аналогичного эффекта, не имеется.

Преимущества применения программно-целевого метода в том, что он позволяет на долгосрочный период сконцентрировать организационные, финансовые ресурсы, комплексно подойти к решению социально-экономических проблем моногорода Глазова и в результате в значительной степени улучшить качество жизни населения города.

На успешное выполнение Программы и достижение поставленных целей могут повлиять внешние и внутренние факторы.

Внешние факторы не подлежат контролю и регулированию со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики. К таким факторам относятся:

возможные изменения в финансово-экономической и социальной обстановке в Российской Федерации;

изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, последствиями которых является сокращение доходных источников и увеличение расходных обязательств.

Основным негативным последствием влияния внешних факторов является уменьшение по сравнению с планируемым объема финансирования Программы. В итоге будут реализованы отдельные мероприятия, которые не позволят выйти на запланированные показатели, что скажется на бюджетной эффективности Программы. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Риски, определенные внутренними факторами, представляют собой невыполнение в полном объеме исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невозможности достижения целевых показателей, неэффективному использованию ресурсов, повышению вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Внутренние риски минимизируются путем осуществления организационных мероприятий со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики с целью координации исполнителей Программы по выполнению плана мероприятий Программы.

Кроме того, способами ограничения внутренних рисков являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства;

обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.