Глава 26

Производство по делам, возникающим из публичных ...

461

Законная сила решения суда распространяется на неопреде­ленный круг лиц. Это означает, что если законность норматив­ного акта или его части проверялась по заявлениям одних лиц и вынесено решение суда, то другие лица не могут обращаться в суд с аналогичным требованием.

Любое решение суда о признании незаконным полностью или в части нормативного правового акта может быть обжаловано в кассационном порядке.

§ 4. Производство по делам об оспаривании решений

и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

В ст. 46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В Конституции нет ограничений для судебного обжалования и указано, что можно обжаловать не только действия, но и реше­ния, а также бездействие. Уточнено название субъектов, чьи ре­шения, действия (бездействие) могут быть обжалованы.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан"», принятым Государственной Думой 15 ноября 1995 г., обжаловать в суд можно и решения, действия (бездействие) государственных служащих.

К действиям, подлежащим судебному оспариванию, относят коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: 1) нарушены права или свободы гражданина; 2) созданы препят­ствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Тенденция развития законодательства об обжаловании реше­ний, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц такова (ст. 46 Конституции РФ), что каждым последующим законом, прини­маемым по данным правоотношениям, снимались определенные барьеры, препятствующие обращению в суд, и расширялась ком­петенция судов общей юрисдикции.

Например, в суд могут быть обжалованы: отказ в выдаче визы на выезд за границу; решение государственных органов или ор­ганов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной

единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов. Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взыскание; суду подведом­ственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и способа приватизации, в том числе и аукциона¹.

Решения полномочного органа о регистрации, о приобрете­нии или прекращении гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы в суд.

Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмот­рения заявлений и другие действия (бездействие), нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве.

Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуп­равления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного орга­на местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (верховный суд республики, краевой, областной суды, суд города федераль­ного значения, суд автономной области, суд автономного округа, либо в Верховный Суд Российской Федерации) в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа, поста­новления².

Подача заявления. Гражданин вправе оспорить в суде реше­ние, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган госу­дарственной власти, орган местного самоуправления, к должност­ному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Подсудность заявлений. Заявление подается в суд с учетом правил родовой подсудности (ст. 24—27 ГПК). Законом предус­мотрена альтернативная территориальная подсудность — заяв­ление может быть подано гражданином в суд по месту его жи­тельства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, действия ко­торого оспариваются.

¹БВС РФ. 1994. № 6. С. 2.

² Статья 9 Закона Российской Федерации «О внесении изменений и допол­ нений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного само­ управления в Российской Федерации"» от 7 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 8 авг. С. 5.

462