Крючек_Политология. 2012

довольно популярной являлась теория завоевания, сторонники которой считали, что первые государства возникли в результате завоевания воинственными народами своих менее организованных соседей. Государство они рассматривали как форму господства победителей над побеждёнными. В советской политической науке господствовала социально экономическая концепция происхождения государства. Её авторы К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что главной причиной возникновения государства являлись разделение труда в обществе, возникновение частной собственности и, как следствие, разделение общества на классы. Поэтому марксизм рассматривает государство как аппарат насилия, как машину для подавления эксплуатируемого класса классом эксплуататоров. Поэтому с уничтожением эксплуатации и построением коммунизма исчезнет и государство. Таким образом, государство возникает на определённой стадии развития общества под влиянием множества факторов, среди которых сложно выделить определяющие.

2)К основным признакам государства относятся: суверенитет, наличие территории и наличие населения. Суверенитет означает верховенство власти на определённой территории. Это означает, что все решения власть принимает самостоятельно, независимо от каких либо внешних сил, причём эти решения обязательны для выполнения внутри страны. Никакое другое государство не в праве навязывать свою волю и вмешиваться во внутренние дела других государств.

Вторым важнейшим признаком государства является территория. Она включает в себя землю

инедра, а также воздушное пространство. Территория государства по различным причинам может изменяться. С утратой территории исчезает и государство.

Третьим важнейшим признаком государства является наличие населения. Без населения не может быть государства. Принадлежность того или иного лица к какому либо государству характеризуется понятием гражданства.

К другим важнейшим признакам государства относятся:отделение публичной власти от обществаналичие фискальной системы

монополия на легальное применение силы (физического принуждения)

Любое государство выполняет определённые функции. Функции государства – это определённые направления его деятельности, обусловленные его сущностью. Функции государства принято делить на внутренние и внешние.

Внутренние функции:

охрана общественного порядка

разработка стратегии политического и экономического развития страны

регулирование хоз нной деятельности и социальных отношений

защита прав и свобод граждан

идеологическая (культурно воспитательная функция)

Квнешним функциям относятся:

защита интересов государства на международной арене

подержание взаимовыгодных отношений с другими странами

участие в международном разделении труда

участие в решении глобальных проблем человечества

военная (функция обеспечения обороны страны)

3)Форма государства – это сложное общественное явление, которое включает в себя 3 взаимосвязанных элемента: форма государственного правления, форма государственного устройства и тип политического режима.

Под формой правления понимается структура высших органов государственной власти, порядок их формирования и распределения полномочий между ними.

Сегодня выделяют 2 основных формы государственного правления: монархию и республику. Монархия (единовластие) – такая форма правления, когда власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства и передаётся, как правило, по наследству. Основными признаками классической монархии является:

1.существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно

2.передача власти по наследству

3.юридическая безответственность монарха

Монархии бывают абсолютными и конституционными. Абсолютная монархия хар ся всевластием главы государства. Здесь монарх обладает самыми широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах власти. Главной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени этого ограничения монархии делятся на дуалистические и парламентские. При дуалистической монархии монарх обладает довольно широкими полномочиями исполнительной ветви власти, а в законодательной сфере его полномочия ограничены парламентом. При парламентской монархии монарх выполняет чисто представительские функции, его власть является символической. Правительство здесь формируется парламентом и подотчётно парламенту.

Республика (общее дело) – форма правления, при которой глава государства является выборным, а его власть является производной от избирателей или парламента. Общими признаками республиками являются:

выборность главы государства и других гос. органов

осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа

юридическая ответственность главы государства в случае, предусмотренном законом Выделяют 3 типа республики: президентскую, парламентскую и смешанную. Президентская республика хар ся значительной ролью президента в системе органов гос. власти. Президент является главой государства и главой государственной власти, правительство здесь формируется президентом и подотчётно президенту. Отличительной чертой президентской республики является жёсткое разделение исполнительной и законодательной власти.

Парламент не может отправить в отставку Правительство, а президент не может распустить парламент. Классической президентской республикой являются США.

В парламентской республике правительство формируется парламентом. Фактически первым лицом в гос ве является премьер министр. Премьер министром как правило является лидер партии, которая получила большинство на выборах в парламент. Парламент здесь может выразить вотум недоверия правительству и отправить его в отставку. Власть президента в парламентской республике ограничена, и часто является представительной (церемониальной). Президент здесь, как правило, избирается парламентом. Парламентские республики: Италия, Германия, Австрия и др. Смешанная республика сочетает в себе черты и президентской и парламентской. Здесь правительство несёт двойную ответственность и перед президентом, и перед парламентом, которые избираются народом. Пример – Франция.

Под формой государственного устройства понимается административно территориальное строение государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти. Выделяют 3 основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Унитарное – единое государство, административно территориальные единицы которого не обладают признаками суверенитета. Федерация – сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, которые обладают определёнными признаками суверенитета. Федерации могут строится по национальному или же территориально административному признаку. Верховенством здесь обладают федеральные органы власти и федеральные (общегосударственные) законы. Однако субъекты федерации могут иметь собственные органы власти, собственные законы, даже собственное гражданство. Примерами федерации являются: США, Та страна, Швейцария и др. Конфедерация – союз независимых государств, который образуется для достижения определённых целей военного, гражданского, политического хар ра. Решение центральных органов власти не носит обязательного характера. Конфедерация – неустойчивое образование, оно либо переходит в федерацию (США), либо распадается.

4)Понятия правовое государство и гражданское общество возникли ещё в 19 столетии. Правовое государство – государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности. К основным признакам правового государства относятся:

1.Верховенство правового закона

2.Гарантия прав и свобод граждан

3.Жёсткое разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную ветви

4.Равенство всех граждан перед законом

5.Взаимная ответственность граждан и государства

6.Политический, экономический и социальный плюрализм

Правовое государство не может существовать без развитого гражданского общества. Под гражданским обществом обычно понимают систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые должны обеспечить реализацию частных интересов и потребностей отдельных индивидов. Основными институтами

гражданского общества являются: семья, церковь, политические партии, общественные организации и объединения. Состояние гражданского общества зависит от типа политического режима. В тоталитарных режимах гражданское общество отсутствует, там государство контролирует все сферы жизни общества. В авторитарных режимах гражданское общество подвергается постоянному давлению со стороны государства. При демократическом режиме государство и гражданское общество являются равноправными партнёрами.

Тема 8. Институты государственной власти

1.Законодательная власть. Понятие парламента, его структура и полномочия

2.Понятие и сущность исполнительной власти

3.Глава государства и его полномочия. Институт президентства

4.Судебная власть как вид государственной власти

5.Местные власти в системе органов государственной власти

1.Высший законодательный орган власти государства, в котором заседают избранные народом представители, называется Парламентом. Первый Парламент был создан в 13 веке в Англии. В 1215 году английский король Иоанн Безземельный подписал великую хартию вольностей, где содержался пункт о выборе специального представительского органа – Парламента.

Сегодня Парламент существует в абсолютном большинстве государств. Функции Парламента – законодательная и представительная. Законодательная – деятельность по принятию законов, представительная – избранные народом представители представляют интересы избирателей. Полномочия Парламента:

разработка и принятие законовформирование исполнительных органов власти и других государственных структур

принятие государственного бюджета и контроль за ведением и исполнением…определение внешнеполитического курса государства, ратификация международных договоров Можно выделить 4 модели Парламента:

1)Характерна для парламентских республик и конституционных монархий. Парламент занимает центральное место в системе органов государственной власти. Парламент формирует правительство может выразить вотум недоверия (Великобритания, Германия).

2)Хар на для президентской формы правления. Существует жесткое разделение законодательной и исполнительной властей. Здесь парламент не может отправить в отставку Правительство. Но и президент не может распустить Парламент. Существующая система сдержек и противовесов. Законодательная контролирует исполнительную при помощи бюджета, а президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента (США).

3)Существует в странах со смешанной формой правления. Здесь Парламент наделен правом выразить вотум недоверия Правительству. Президент может распустить парламент. (Франция, Польша).

4) Существует в странах, где Парламент играет декоративную роль.

По структуре Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные. В случае однопалатного – он всегда избирается народом. При двухпалатном нижняя палата избирается населением, а верхняя палата может формироваться по разному.

Структура Парламента. Элементы:

1)Руководяще органы Парламента

2)Председатели палат (спикеры). Вице спикер, секретарь.

3)Партийные/депутатские фракции

4)Комиссии и комитеты парламента для разработки законопроектов,

постоянные/временные. В ПП РБ действуют 14 постоянных комиссий, которые отвечают за

определенные	направления	деятельности
Парламента.

Законодательная деятельность Парламента осуществляется в соответствии с регламентом. 4 стадии формирования закона:

1.Законодательная инициатива

2.Обсуждение законопроекта в профессиональных комиссиях и на пленарных заседаниях

3.Принятие закона Парламентом

4.Промульгация – подписание закона Президентом и вступление в силу.

2.Исполнительная власть непосредственно реализует нормы, принятые законами. Высший орган исполнительной власти – Правительство.

Правительством называется коллегиальный орган, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране, т.е. это группа людей, которая управляет повседневными делами страны (Кабинет Министров, Совет Министров).

Во главе Правительства находится Премьер министр (канцлер). Существует 2 способа формирования Правительства:парламентскийвнепарламентский

В первом случае Правительство формирует лидер партии, победившей на выборах в Парламент. Он – Премьер министр.

Во втором случае правительство назначается главой государства. Полномочия Правительства:

1)Разработка программ экономического и социального развития страны

2)Право законодательной инициативы

3)Подготовка проекта бюджета и обеспечение его исполнения

4)Оперативное руководство хозяйственными отраслями, наукой и культурой, образованием и социальной сферой

5)Внешнеполитическая, т.е. ведение международных переговоров и заключение договоров В РБ Совет Министров формируется президентом, Премьер министр назначается президентом, но с согласия Палаты представителей.

3.Всякое государство нуждается в человеке, который его олицетворяет, является символом единства народов – глава государства. Роль главы госдуарства может исполнять либо монарх, либо президент.

Монарх – пожизненный глава государства, передает власть по наследству.

Должность президента является избираемой. Пост президента впервые был учрежден в 1787 г.

в США, первый президент – Джордж Вашингтон.

В РБ должность президента была введена в 1994 году. Выборы президента могут быть как прямыми, так и косвенными, избираться либо Парламентом, либо другими органами. Срок полномочий президента в разных странах составляет от 1 года до 7 лет (часто одно лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд).

На основе закона осуществляется и отставка президента – добровольная или вынужденная. Полномочия президента:

1)Право законодательной инициативы и утверждение законов

2)Формирование структур исполнительной власти

3)Координация деятельности по взаимоотношению различных органов государственной власти

4)Полномочия верховного главнокомандующего вооруженными силами страны

5)Внешнеполитическая функция

4.Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия. Судебная власть принадлежит всей системе судов.

Правосудие: уголовное, гражданское, административное, конституционное. Осуществляется только судом в лице судей.

Функции судебной власти:

1)Независимость суда

2)Профессионализм судей

3)Коллегиальность при рассмотрении большинства дел

4)Равноправие сторон в процессе и состязательность при рассмотрении дел

5)Гласность при рассмотрении большинства дел

6)Право на обжалование судебного решения

Судебная власть РБ осуществляется общими, хозяйственными и конституционными судами. Главная особенность органов местного самоуправления – выборность (они избираются гражданами), а органы местного управления назначаются вышестоящими органами.

Органы местного управления назначает муниципалитет. Полномочия местных органов закрепляются в законодательных актах. Местная власть включает два элемента: выборный орган и исполнительный орган.

Полномочия органов власти:

1)Принятие местного бюджета

2)Сбор местных налогов

3)Реализации экологических и социальных проектов

4)Коммунальное обслуживание населения

5)Охрана окружающей среды

6)Помощь малоимущем слоям населения

7)Руководство местными органами здравоохранения, культуры, образования

8)Охрана общественного порядка

Основные методы муниципальной деятельности: регулирование и управление.регулирующая д ть – выдача лицензий, установление правил торговли, выделение земельных участковуправленческая деятельность – управление предприятиями коммунального хозяйства и т.д.

Тема 9. Политические партии и общественные объединения

1.Происхождение политических партий. Их признаки и функции.

2.Типы политических партий.

3.Партийные системы и их типы.

4.Понятие и функции общественных организаций и движений

5.Политические партии и общественные организации в РБ

1.Партия (лат. Pars – часть) – часть какого либо класса или слоя общества. Чтобы эта часть действительно являлась партией, она должна соответствовать признакам:

наличие идеологииналичие четкой организационной структуры

поддержка населения либо части населенияборьба за власть (цель) – этот признак отличает политическую партию от общественной организации

Политические партии современного типа стали возникать в середине 19 столетия. Этому поспособствовали два фактора:

1)Введение в некоторых странах Зап. Европы и США всеобщего избирательного права. Там начали формироваться представительные органы власти. Стали возникать политические партии буржуазии, которые консолидировали этот класс в борьбе за власть.

2)Становление массового рабочего движения. Для защиты своих экономических и

политических прав рабочий класс (пролетариат) стал объединяться в партии социалистической направленности. Первой такой партией стал созданный в 1863 году Всеобщий германский рабочий союз.

Макс Вебер утверждал, что любая партия проходит в своем развитии 3 этапа:

1)Аристократическая группировка

2)Политический клуб

3)Массовая партия

Политический клуб отличается от аристократической группировки более широкой социальной базой, более совершенной организационной структурой, большей прочностью идеологических связей. Для массовой партии все эти признаки характерные в еще большей степени.

ВЗападной политологии это подразделение является общепринятым. Хотя на самом деле все эти этапы прошли только две английские партии: либералов и консерваторов.

Политическая партия – добровольно созданное объединение граждан, которое придерживается единой идеологии и ставит своей целью борьбу за завоевание, удержание и исполнение государственной власти.

Вструктуре политической партии выделяются следующие элементы:

1)Высшие органы партии

2)Руководство и аппарат партии

3)Местные партийные комитеты и организации

4)Рядовые члены партии

5)Электорат, поддерживающий партию на выборах Функции политических партий можно разделить на 3 группы:

1)Идеологические

2)Политические

3)Организаторские Идеологические:

выражение интересов различных социальных группопределение целей общественного развитияразработка политических доктрин

пропаганда своих идейных принципов и программных установок Политические:

участие в борьбе за власть и её осуществлениеучастие в подборе кадров для государственного аппаратаучастие в подготовке и принятии политических решений Организааторские:

участие в проведении избирательных компанийполитическая социализация населениявзаимодействие с другими субъектами политики.

2.В политической науке существует множество типологий политических партий по различным критериям:

1)По отношению к существующей власти

правящиеоппозиционные (легальные – официально зарегистрированные и действующие в рамках

закона; полулегальные – официально не зарегистрированы, но и не запрещены; нелегальные – официально запрещены и действуют подпольно).

2) По отношению к политической действительности:

революционные – выступают за слом старой политической системы и создание новойреформистские – за изменение политической системы, не затрагивая ее основреакционные – за возвращение к старым, порой отжившим порядкам

консервативные – за сохранение существующего порядка без всяких изменений 3) По их месту в политическом секторе:

левые – выступают за государственную собственность, активную социальную политику гос ваправые – отстаивают частную собственность и рыночные отношения

центристские – отстаивают частную собственность и рыночные отношения и выступают а активную социальную политику

4) По организационному строению:

кадровые – ориентируются на участие в выборах, немногочисленны и формируются вокруг группы каких либо политических деятелей;массовые – широкая социальная база, имеют четко выраженную идеологию и фиксированное членство.

3.Партийная система – совокупность существующих в обществе партий и принципы взаимоотношений между ними. Принято выделять три типа партийных систем:однопартийнаядвухпартийнаямногопартийная

Однопартийная – в обществе существует одна сильная партия, обладающая монополией на власть. Эта партия сливается с государственным аппаратом и выполняет властные функции. При такой системе могут существовать и другие политические партии, однако. Реального участия в политической системе не принимают (СССР, Китай).

2 партийная система – при которой существует две сильные партии, которые периодически сменяют друг друга у власти. При такой системе могут существовать и другие партии, которые участвуют в политической жизни, выдвигают своих кандидатов на выборах, однако победы на выборах эти партии одержать не в состоянии. Двухпартийная система обычно складывается в обществе со стабильной политической системой, с общепринятыми политическими ценностями. Классический пример – США (республиканцы и демократы).

Особенностью многопартийной системы является то, что здесь сразу несколько партий обладают примерно равными шансами для завоевания власти. При этом бывает, что ни одна из партий не может получить решающей победы. В таком случае близкие по своим идеологическим принципам объединяются в партийные блоки и коалиции. Партийная коалиция – это союз равноправных партий. Коалиция строится на основе консенсуса и баланса интересов.

В партийных блоках существует соподчинение партий, там одна сильная партия навязывает свою волю более слабым партиям.

4.Важную роль в политической жизни гос ва, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от политических партий они не ставят своей главной целью борьбу за завоевание власти. Однако выполняя свои специфические задачи и функции общественные организации и движения решают тем самым и задачи широкого

общественного значения. Наличие широкого спектра общественных организаций и движений является важнейшим показателем развитости гражданского общества.

Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов. Общественные организации имеют устойчивую организационную структуру, фиксированное членство, членские и иные взносы. По этим признакам к общественным организациям относятся профсоюзы, молодежные членские организации, творческие союзы, различные добровольные общества (ДОСААФ).

Под общественным движением понимают совместную деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели. В отличии от общественных организаций общественные движения не имеют устойчиво организованной структуры и фиксированного членства. Связь между участниками движений носит больше идейно политический, а не организационный характер. Деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит условных характер. Общественные движения по мере усиления организаторских принципов может превратиться в общественную организацию и даже в политическую партию. К основным функциям общественных организаций и движений относятся:

1)Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения

2)Функция социальной интеграции и мобилизации, т.е. общественное объединение объединяет людей вокруг какой либо определенной цели

3)Функция социализации граждан, т.е. общественные организации и движения способствуют формированию активной жизненной позиции людей, повышению их политической грамотности

4)Функция представительства и защиты интересов своих членов во взаимоотношении с другими политическими институтами

5.Политические партии и общественные объединения РБ действуют в рамках Конституции и законов РБ. На сегодняшний день в РБ официально зарегистрировано 15 политических партий и более 2500 общественных организаций и движений. В РБ запрещено создание и деятельность политических партий и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РБ, а также пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Для создания и деятельности политических партий необходимо не менее 1000 учредителей от большинства областей Беларуси и г. Минска. При этом учредители партии могут быть только дееспособными гражданами РБ, достигшими 18 летнего возраста.

Членами политических партий не могут быть президент РБ, члены ЦИК и военнослужащие. Сегодня политические партии РБ очень немногочисленные и большое влияние на политический процесс не оказывают. Наиболее активные – КПБ, ЛДПБ, партия БНФ, ОГП, объединенная партия левых «Справедливый мир». Наиболее массовые общественные организации: «Белая Русь», БРСМ и др.

Тема 10. Политические процессы