Крючек_Политология. 2012

любом обществе существуют некие базовые ценности и идеалы, которые объединяют общество и позволяют обеспечивать стабильность режима правления. В связи с этим конфликты рассматривались ими как аномалия политического процесса, а главную цель политики они видели в поддержании социальной солидарности. В реальной жизни политика предполагает политика предполагает взаимодействие между людьми, а это в свою очередь предполагает как сотрудничество, так и соревновательность. Политический конфликт представляет собой разновидность и результат конкурентного взаимодействия 2 х и более сторон, оспаривающих друг у друга распределение властных ресурсов или полномочий. Конфликт – это всего лишь один из возможных вариантов взаимодействия субъектов в политике. Однако из за неоднородности общества, из за различия во взглядах и несовпадения позиций людей чаще всего именно конфликт лежит в основе поведения группы индивидов. Именно конфликт оказывает определяющее воздействие на развитие политических процессов. Важно отметить, что конфликт, означая соперничество тех или иных субъектов с иными силами, как правило, подразумевает сотрудничество с другими силами. В результате формируются политические коалиции, союзы, соглашения. Тем самым политические конфликты вызывают чёткое формулирование позиций политических сил, что положительно воздействует на рационализацию всего политического процесса. Конфликты сигнализируют обществу и властям о существующих разногласиях и несовпадениях позиций граждан. Тем самым они стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть возникшие противоречия в политическом процессе. Поэтому дестабилизация власти и дезинтеграция общества возникают не потому что в обществе возникают конфликты, а из за неумения урегулировать политические противоречия, или же из за замалчивания этих противоречий. Поэтому только постоянное выявление и урегулирование конфликтов может считаться условием стабильного и поступательного развития общества. Конфликты могут выполнять как положительные, так и отрицательные функции в обществе. К положительным функциям политических конфликтов относятся: 1. Стимулирование динамики политических процессов; 2. Усиление интеграционной роли политической системы; 3. Объединение и сплочение социальных общностей. К отрицательным функциям политических конфликтов относятся: 1. Возможность дестабилизации ситуации в обществе; 2. Опасность неблагоприятных изменений в политико властных отношениях; 3. Вероятность гибели людей. Таким образом, можно утверждать, что только отдельные разновидности политических конфликтов носят действительно разрушительный для общества характер. В большинстве же случаев выявление и урегулирование конфликтов даёт возможность эффективно поддерживать целостность политической системы.

2.Можно выделить 3 основные группы причин, которые лежат в основе политических конфликтов:

1)Несовпадение статусов субъектов политики, их ролевых назначений и функций, интересов и потребностей во власти. Этот объективный источник политических конфликтов чаще всего проявляется в противостоянии правящей элиты и оппозиции.

2)Расхождения людей в базовых ценностях и политических идеалах, в оценке исторических и актуальных событий, а также других субъективно значимых представлениях о политических явлениях. Наиболее часто возникают в тех странах, где сталкиваются различные мнения о путях реформирования государственности, где закладываются основы нового политического устройства общества, ищутся пути выхода из социального кризиса. В таких конфликтах найти компромисс очень трудно.

3)Процессы самоидентификации граждан, осознание ими своей принадлежности к определённым социальным, этническим, религиозным и иным обществам. Разновидностью такого вида конфликтов являются межнациональные и межконфессиональные конфликты. Такие конфликты характерны для нестабильных обществ.

Сточки зрения зоны областей и проявления различают внутриполитические и внешнеполитические конфликты.

По качественным характеристикам, интенсивности кризисов и противоречий различают антагонистические и неантагонистические конфликты. Антагонистические – непримиримые конфликты, решить которые можно лишь уничтожением одной из сторон. В неантагонистических конфликтах возможен компромисс.

Сточки зрения публичности различают открытые и закрытые конфликты.

По временным характеристикам конкурентного взаимодействия сторон различают долговременные и кратковременные конфликты.

Всоответствии со строением и организацией различают вертикальные и горизонтальные конфликты.

3.Важнейшей задачей для сторон, участвующих в конфликте, является его урегулирование.

Вкачестве субъекта, заинтересованного в урегулировании конфликта, может выступать как одна из конфликтующих сторон, так и 3 я сила, не участвующая непосредственно в конфликте, но заинтересованная в его урегулировании. В любом случае силы, заинтересованные в урегулировании конфликта, должны решить следующие универсальные задачи:

1)Вскрыть сущность самого конфликта, выяснить его истинные причины

2)Вывести все теневые, неявные конфликты в открытую форму с тем, чтобы уменьшить неконтролируемые процессы, избежать внезапных обвальных потрясений

3)Необходимо свести к минимуму степень социального возбуждения, вызываемого политическим конфликтом. Это необходимо для того, чтобы не вызвать дополнительных,

более широких потрясений, на урегулирование которых необходимо будет затратить дополнительные силы и ресурсы.

Принято различать урегулирование и разрешение политических конфликтов. Урегулирование конфликта предполагает снятие остроты противоречий сторон, однако в этом случае не устраняется сама причина конфликта, тем самым сохраняется вероятность обострения уже урегулированных отношений. Разрешение же конфликта предполагает исчерпание самого

предмета спора, или же такое изменение ситуации, которое исключает возможность возобновления конфликта.

Выделяют 3 стадии развития политического конфликта.

На 1 й стадии политического конфликта обозначается предмет спора. На этой стадии очень важно выяснить истинные причины конфликта, а следовательно, выявить и истинные цели, которые преследуют его участники.

На 2 й стадии уже более отчётливо проявляются силы, поддерживающие каждую из конфликтующих сторон, становится ясной степень интенсивности конфликта. На этой стадии можно выделить 3 основный типа взаимоотношений между сторонами конфликта:

1.Конкурентный тип – предполагает постоянное воспроизводство соперниками оппозиционных отношений друг к другу

2.Индивидуалистический тип. Характеризуется стремлением какой либо из конфликтующих сторон получить одностороннее преимущество, игнорируя при этом права соперников.

3.Кооперативный тип. Выражается готовностью участвующих в споре сторон уважать чужие интересы и совместно искать выход из ситуации.

4.Стадия окончания конфликта. Обычно выделяют 2 основных варианта окончания конфликта: достижение примирения сторон или же их непримиримость. Существует 2 основных пути примирения сторон: 1. Мирное урегулирование конфликта. Оно может произойти в результате: А) достижения компромисса на основе сохранения исходных позиций. Б) в результате соглашений, основанных на взаимных уступках. В) в результате истощения ресурсов одной или нескольких сторон, что делает невозможным продолжение соперничества. Г) в результате обретения в ходе спора взаимоуважения сторон, понимание прав и интересов соперника.

5.Примирение на основе принуждения. Может быть достигнуто в результате: а) явного превосходства силы и ресурсов с одной стороны и их дефицита с другой; б) в результате изоляции одной из сторон конфликта, понижения её статуса; в) в результате уничтожения или тотального истребления одной из противоборствующих сторон.

4.Политический кризис – это такое состояние политической системы общества, которое характеризуется углублением и обострением всех имеющихся конфликтов, резким усилением политической напряжённости в обществе. Политические кризисы многообразны, они могут охватывать как всю политическую систему в целом, так и её отдельные элементы. Например, различают правительственный кризис. Он проявляется в форме утраты исполнительной властью контроля над ситуацией в стране. этот кризис можно разрешить путём перестановки в правительстве либо отставки правительства. Парламентский кризис – проявляется тогда, когда парламент не в состоянии принимать решения и отражать волю большинства граждан. Разрешается такой кризис путём роспуска парламента и назначения новых выборов.

Общенациональный кризис – охватывает многие сферы общественной, политической и экономической жизни.

Тема 16. Государственная политика и управление

1.Государственная политика и управление как категории политической науки

2.Функции и виды государственного управления

3.Критерии эффективности государственного управления

1.Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в экономической, политической, духовной и иных сферах общества. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, а также его отдельных социальных групп и каждого гражданина. Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных действий государства, направленных на достижение общественно значимых целей. Государственная политика – это ценностно идеологическое ядро управления. Она олицетворяет стратегический курс общества, определяет средства и методы его реализации, основные направления действий институтов власти. Признаками государственной политики являются: наличие официально признанных общественно значимых целей; использование этих целей для совершения государством взаимосвязанных действий. Можно выделить 4 основных направления государственной политики:

1)Извлечение ресурсов (денег, людей, товаров, услуг) из внутренней и внешней среды.

2)Распределение этих ресурсов между различными группами общества.

3)Регулирование поведения людей (использование методов убеждения и принуждения).

4)Символические действия для поддержания духа общности.

Важным критерием эффективности государственной политики служит соответствие её результатов поставленным целям. Государственная политика осуществляется посредством государственного управления. Управление – это общественное явление. Оно создано людьми в целях сознательного регулирования своей жизнедеятельности. Под управлением понимают процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния. Государственное управление – это процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политического курса, принятия решений на государственном уровне. В механизме управления центральное место занимает принятие политических решений, т.е. сознательный выбор субъектами политики стратегии и тактики политических действий. Эти решения принимаются на центральном уровне. К ним можно отнести законы и постановления парламента, декреты и указы главы государства, программы социально экономического развития. Процесс принятия и реализации политических решений включает в себя следующие процедуры:

сбор и системный анализ информации о социальной необходимости решений и наличных ресурсов для достижения общественных целейформирование проблемы и включение её в повестку дня властных институтов

разработка и обсуждение альтернативных вариантов решения проблемыокончательный выбор и легитимизация решениявыполнение решений и контроль их социальной эффективности

Управление обществом на основе законов власть осуществляет при помощи своего бюрократического аппарата. Макс Вебер сформулировал основные требования к бюрократии. По его мнению, чиновник должен: 1) быть отделён от собственности на средства производства (подчиняться только служебному долгу); 2) иметь чётко определённую структуру компетенции власти; 3) работать в силу контракта; 4) работать в соответствии со специальной квалификацией; 5) вознаграждаться постоянными денежными докладами; 6) рассматривать свою службу как единственную профессию; 7) предвидеть свою карьеру в соответствии со старшинством или заслугами; 8) подчиняться в своей деятельности единственной и систематической дисциплине и контролю. Бюрократию, отвечающую указанным признакам, Вебер назвал рациональной, в отличие от бюрократии традиционных обществ, где бюрократия превращается в замкнутую кассу, стоящую над обществом. Таким образом управление, как объективная реальность, имеет место во всех странах и во всех сферах общественной жизнедеятельности людей. Оно представляет собой целенаправленное взаимодействие субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов. Среди основных принципов организации государственного управления можно выделить принципы системности, научности, гуманизма, гласности, демократизма, законности, объективности, оптимальности, разделения властей и социальной направленности. Возможности государственного управления определяются:

Во первых, волей и силой государственной власти, ибо безвольное и не имеющее стратегической линии государство не в состоянии выполнять свои функции.

Во вторых, уровнем развития и отлаженностью системы государственного управления. Сюда относятся политическая и юридическая культура госслужащих, их профессионализм, моральные кач ва и т.д.

В третьих, располагаемыми ресурсами, не только экономическими и природными, но и политическими, и идеологическими.

2.Существует несколько типологий государственного управления:

1)В зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов административно территориальных единиц выделяют координационное и субординационное государственное управление. Координационное гос. управление хар но для федераций и конфедераций, где наряду с центральными органами власти существуют и региональные, обладающие определённой самостоятельностью. Субординационное хар но для унитарных гос в, в которых регионы полностью подчинены центру.

2)По воздействию на объект и в зависимости от самого объекта управления выделяют отраслевое и функциональное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчинённости от центра до предприятия. Функциональное управление осуществляется органами исполнительной власти по различным направлениям: экономика, соц. развитие, оборона и т.д.

3)В зависимости от масштаба временных рамок различают: стратегическое, тактическое (предполагает конкретные действия по реализации намеченных целей) и оперативное

управление (направлено на решение текущих задач и возникающих в ходе управления текущих проблем).

4)По способу учёта интересов субъектов управления и использования методов управление может быть административным, экономическим и доверительным. Административное управление означает непосредственное влияние на интересы методами директивного принуждения. Экономическое управление означает воздействие на объект через хозяйственные законодательства, т.е. через экономические интересы. А доверительное управление носит договорной характер между органами госуправления и предприятием на основе равноправия сторон и осуществляется специальными управляющими.

5)По уровням: национальный, региональный и местный.

Функции гос. управления – основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами. Различают внутренние и внешние функции госуправления.

К внутренним функциям относятся:

Экономическая, т.е. выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики.

Политическая функция – обеспечение ценности и сохранности данной общественной системы. Социальная функция – выработка социальной политики, обеспечение нормальной жизнедеятельности всего общества.

Нормативно правовая функция – принятие правовых актов, регулирующих общественную жизнь.

Экологическая функция – регулирование поведения людей в области использования окружающей среды.

Внешние функции – основные направления деятельности государства на международной арене. К ним относятся: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, сотрудничество в области решения глобальных проблем современности.

Существуют и специфические функции управления. Они находят своё проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать от имени государства. К таким функциям можно отнести проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование различных видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение чрезвычайного положения, создание свободных экономических зон) и др.

Характерной чертой госуправления в РБ является вовлечение граждан в процесс выработки и принятия решений. В нашей стране широко используется такая форма участия граждан в принятии политических решений, как референдум. Одной из форм участия граждан в формировании политики государства являются Всебелорусские народные собрания.

3.Эффективность определяется с учётом степени соответствия полученных результатов поставленным целям и задачам развития. Эффективность управления означает его результативность, т.е. достижение наилучших результатов по возможности в кратчайшие сроки при наименьших затратах всех видов ресурсов.

Необходимость оценки эффективности госуправления обусловлена следующим:

1)Невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного управления

2)Снижением доверия к управлению, его общественному престижу

3)Порождением новых проблем, способных длительное время влиять на снижение уровня

управления Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением

страной, различают различные виды эффективности госуправления. Экономическое, социальное, экологическое, а также эффективность отраслевого, регионального и местного управления.

Для определения эффективности госуправления используются различные критерии и показатели. К основным показателям эффективности госуправления относятся:

1)Общий объем и расчёты на душу населения ВВП, ВНП, и НД (национального дохода).

2)Отраслевая структура национальной экономики. Здесь важное значение имеют отрасли, обеспечивающие научно технический прогресс: машиностроение, химическая промышленность. Здесь учитывается удельный вес топливно энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов.

3)Производство основных видов продукции на душу населения.

4)Уровень жизни населения. Оценивается по таким показателям, как ВВП на душу населения,

атакже структура использования ВВП. Для анализа уровня жизни используются такие показатели, как потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания, уровень квалификации трудовых ресурсов и др.

Для определения качества жизни, как индекс развития человеческого потенциала. Это интегральный показатель человеческого развития, состоящий из 3 х элементов: долголетия, образованности и уровня жизни.

Оценка эффективности госуправления является объективно необходимой. Результаты госуправления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности. Эти результаты наглядно просматриваются через изменения уровни и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, международного сотрудничества, национальной безопасности и т.д.

Лекция 17. Основные направления внутренней политики государства

1.Экономическая политика государства. Современная экономическая политика в РБ

2.Понятие и функции социальной политики. Основные направления социальной политики в РБ

3.Демографическая политика

4.Государственная молодёжная политика: цели, задачи, программы

5.Взаимосвязь политики и религии. Государственно конфессиональные отношения в РБ

6.Политика и национально этнические отношения

1.Слово экономика имеет древнегреческое происхождение. Оно представляет собой объединение 2 х греческих слов – хозяйство и закон. Буквально экономика – хозяйство, ведущееся в соответствии с законом. Экономика очень тесно связана с политикой. Она воздействует на политику как непосредственно, так и косвенно. Обуславливает её общую направленность и социальный характер действующих политических институтов. В то же время для успешного экономического развития большое значение имеет способность политики обеспечивать стабильность в обществе, урегулировать политические конфликты. Экономическая политика – это система хозяйственных мероприятий, проводимых государственной властью. Другими словами, экономическая политика – это поведение государства в отношении экономики страны. В основе функционирования любого государства лежит определённая модель социально экономического развития. Сегодня в мире известно несколько типов социально экономической политики государства:

1)Либеральная

2)Консервативная

3)Социал демократическая

4)Социально ориентированная

5)Социалистическая

Базовыми чертами либеральной социально экономической политики являются:приоритет прав и свобод человеканевмешательство, или же незначительное вмешательство государства в экономикуминимальный пакет социальных программ государства

поощрение деятельности негосударственных организаций социального обеспечения и социальной защиты (различные фонды, страховые компании и т.д.).

Либеральная модель в наибольшей степени воплощается в США. Основными чертами консервативной модели являются:

умеренное, дозированное вмешательство государства в социальную сферурегулирование рынка трудаактивная и динамичная политика доходов

расширение сферы действия трудового права.

Данная модель в большей степени хар на для Великобритании. Чертами социал демократической модели являются:

высокая доля государственного сектора, в котором преобладают объекты социального назначенияфинансирование социальной сферы из госбюджета

регулирование уровня безработицы, забота о трудоустройствефункционирование высококачественной и общедоступной системы образования и здравоохранения

Социально ориентированная модель сочетает в себе черты рыночной экономики и активную роль государства. Для такой модели хар ны высокая доля гос нного сектора в экономике и широкая социальная поддержка населения. (Германия, Франция, Португалия, Голландия).

Социалистическая модель. К её особенностям относятся:унификация форм собственностимонополия государства в социально экономической сфере

административно командные методы управления экономикойзапрет негосударственных организаций и частной инициативы (СССР, Китай в прошлом, Северная Корея, Куба).

Каждая страна формирует собственную модель социально экономического развития, которая соответствует её историческим, политическим, географическим, культурным и другим особенностям.

Белорусская модель социально экономического развития представляет собой социально ориентированную многоукладную рыночную экономику. Она сочетает в себе традиционные принципы функционирования рыночной экономики и такие характерные для белорусского народа черты, как государственный патреолизм, коллективизм, взаимопомощь. Данная модель учитывает как ресурсный потенциал страны, так и геополитические, экологические, социальные и демографические особенности республики.

В июне 2004 года правительство Беларуси принята национальная стратегия устойчивого социально экономического развития РБ до 2020 года. В качестве главной цели в этой программе установлено динамичное повышение уровня благосостояния, обогащения культуры и нравственности народа на основе интеллектуально инновационного развития экономической, социальной и духовной сферы, сохранение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений. Основными источниками устойчивого развития должны стать человеческий, научно производственный и инновационный потенциал, выгодное географическое положение страны. Важным направлением экономической политики данного государства является интеграция в мировое экономическое сообщество, а для этого очень важно обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции и всей экономической системы. Основным экономическим и торговым партнёром РБ является РФ. На её долю приходится более 50% общего объёма внешней торговли РБ. Вторым важнейшим торговым партнёром РБ является Евросоюз. На его долю приходится около 1\3 белорусского экспорта и более 50% импорта. Кроме того ЕС является для Беларуси источником инвестиций и новых технологий, поэтому построение нормальных отношений с ЕС очень важно.

2.Одним из важнейших направлений внутренней политики любого государства является социальная политика. Социальная политика – это деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, на обеспечение и удовлетворение материальных и духовных потребностей его членов, и на регулирование процессов социальной дифференциации общества. Главной целью социальной политики являются

достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма общества. Основными принципами социальной политики государства являются:

ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности, государственная защита брака и семьи

устойчивое развитие экономики в целях роста благосостояния, повышения качества жизни

обеспечение всестороннего и равноправного участия женщин в жизни страны

всеобщая доступность медицинского обслуживания и обеспечение права каждого человека на образование.

Социальная политика реализуется посредством социальных мероприятий и социальных программ. Социальная программа представляет собой совокупность социальных мероприятий, направленных на решение той или иной социальной проблемы. В социальной программе обычно определяются:

Во первых, квалификация ситуации Во вторых, пути решения проблемы В третьих, этапы решения задач

В четвертых, конкретные меры и способы реализации каждого этапа Выделяют 2 основных направления, по которым осуществляется социальная политика:

1.Непосредственное повышение доходов населения

2.Расширение пакета жизненных благ, которые предоставляются членам общества бесплатно или на льготных началах.

Сильная социальная политика – это основа белорусской экономической модели. На современном этапе главной целью социальной политики в РБ является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить общественное благосостояние и благосостояние своей семьи, при усилении адресной социальной поддержки со стороны государства незащищённых групп населения. На 4 м Всебелорусском собрании была принята программа социально экономического развития Беларуси на 2011 1015 гг. В качестве главной цели на данный период обозначены дальнейший рост уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечить рост реальных денежных доходов населениясоздать благоприятные условия для интеллектуального, профессионального и творческого совершенствования чел каобеспечить опережающее развитие сферы услуг

улучшить демографическую ситуацию в странеповысить эффективность АПК (агропромышленного комплекса)

расширить взаимовыгодное экономическое сотрудничество с другими странамиусилить инновационную направленность развития экономики