Крючек_Политология. 2012

1.Сущность и структура политического процесса

2.Понятие и виды политического участия и политической деятельности

3.Фазы политического процесса

4.Политические элиты и лидеры в политическом процессе

1)Политология изучает не только деятельность политических институтов (государства, партий и т.д.) но также и процессы выработки и принятия политических решений, взаимодействия правительства, парламента и партии. Исследуются причины возникновения той или иной политической проблемы и то, как эта проблема решается. Всё это и есть политический процесс. Т.о. политический процесс – это совокупность действий и взаимодействий субъектов политики, это технология осуществления власти.

Политический процесс раскрывает динамику изменений в политике. Существует множество типологий политических процессов. Например, по значимости для общества политические процессы делятся на базовые и периферийные. Базовые политические процессы включают в себя самые широкие слои населения. Они затрагивают населения всего общества и часто выходят на 1 й план всей политической жизни. Периферийные процессы вовлекают в свою сферу отдельные группы населения (партии, планы и т.д.). Эти процессы, на первый взгляд, не оказывают влияния на власть (взаимоотношения между партиями, разборки внутри оппозиции).

Взависимости от объекта политические процессы делятся на внутриполитические и внешнеполитические. Внутриполитические процессы происходят внутри страны, а внешнеполитические процессы – на международной арене. Хотя следует отметить, что внешнеполитические процессы всегда оказывают влияние на внутриполитические процессы.

С точки зрения характера политического участия субъектов политики политические процессы подразделяются на ангажированные (санкционированные) властями и не ангажированные (не связанные с разрешением властей).

С точки зрения публичности различают открытые и скрытые политические процессы. Открытый политический процесс предполагает свободное, открытое выявление интересов граждан. Скрытый процесс предполагает закулисное действие определённой структуры, подготовку и принятие решений в тайне.

Вструктуре политического процесса можно выделить следующие элементы:

Субъекты политики – носители власти или носители определённой идеи

Объекты политики – то, на что рассчитан этот процесс, или то, что выступает в качестве цели, которая должна быть достигнута в результате процесса

Средства, методы и ресурсы исполнителей процесса. В качестве ресурсов могут выступать знания, технические и финансовые средства, идеология, общественное

мнение.

Политический процесс обычно начинается с замысла, идеи, разработки плана. Субъектам политического процесса необходимо выбрать цель и обосновать необходимость её достижения. В соответствии с выбранной целью намечаются задачи. Выбираются средства,

ресурсы, методы осуществления, определяются исполнители и сроки исполнения. В результате и формируется политическая жизнь страны.

Несогласованность действий и взаимодействий элементов политического процесса может разрушить сам процесс или привести к непредвиденным результатам. Исход политического процесса может быть полностью противоположным поставленным целям. Этот исход зависит от целого ряда как внутренних, так и внешних факторов.

2)Политический процесс осуществляется посредством политического участия и политической деятельности. Под политическим участием понимается совокупность различных способов практической активности граждан в сфере политики, и в первую очередь в отношении власти. Политическое участие может быть прямым или опосредственным. При прямом участии граждане непосредственно участвуют в принятии и осуществлении политических решений. При опосредственном участии граждане избирают своих представителей, которые от их имени принимают политические решения. Можно выделить следующие основные типы политического участия:

1.Прямое или косвенное реагирование на импульсы, исходящие от политической системы. Причём это реагирование не связано с необходимостью участвовать в каких либо акциях.

2.Участие в избирательных компаниях, голосовании.

3.Участие в деятельности политических партий или других общественных объединений.

4.Выполнение политических функций в рамках государственных и иных политических институтов.

5.Участие в митингах и демонстрациях.

6.Участие в протестных акциях.

Политический протест представляет собой разновидность негативной реакции индивида или же группы на сложившуюся в обществе ситуацию или же на конкретные действия отдельных государственных органов. Как правило, политический протест возникает там, где действуют неэффективные стратегии и технологии реализации власти, что и приводит в итоге к социальной напряжённости. Формы политического протеста могут быть конвенциональными и неконвенциональными.

К конвенциональным формам протеста можно отнести разрешённые властями демонстрации, пикеты, акции гражданского неповиновения. К неконвенциональным формам протеста относятся запрещённые властями демонстрации и шествия, деятельность незарегистрированных официально политических структур, проявления политического терроризма. Одной из форм политического протеста является и сознательное неучастие в политической жизни, или же политический бойкот.

Близким по значению к понятию политическое участие является понятие политическая деятельность. Политическая деятельность – это систематическое сознательное вмешательство конкретных субъектов в систему общественно политических отношений.

Политическую деятельность осуществляют функционеры и активисты политических партий, организаций и движений. В отдельные политические действия могут быть вовлечены и

большие общественные группы людей. Объектом политической деятельности выступает существующее социальное и политическое устройство. При этом цели политической деятельности могут быть различными. Одни участники политических действий стремятся сохранить и упрочить данное политическое устройство, другие стремятся реформировать данную систему и приспособить её к своим интересам, третьи же выступают за радикальное изменение существующей системы и данного политического устройства. Эти различные цели и интересы вступают в противоречие между собой, в результате возникают конфликтные моменты. Кроме того, в процессе политических действий отдельный социальный субъекты может превратиться в объект политических воздействий, т.е. подвергнуться влиянию других субъектов на себя.

Под мотивом политической деятельности понимается то, что побуждает людей к активности в сфере политики. Главным мотивом политической деятельности являются жизненные интересы и потребности людей: это могут быть интересы общества и государства в целом, интересы больших социальных групп, интересы отдельных коллективов людей или же интересы отдельной личности. Принято выделять следующие группы интересов и потребностей:

1)Постоянные интересы и потребности, удовлетворение которых составляет необходимые условия биологического выживания людей.

2)Текущие интересы и потребности, на удовлетворение которых направлены непосредственные усилия субъектов политики.

3)Перспективные интересы, которые должны быть удовлетворены в некоторый будущий

период времени.

Кроме интересов и потребностей, могут быть и другие мотивы политических действий, например высокий уровень знаний субъектов, эмоциональная предрасположенность к активным действиям.

Критерии политической деятельности заключаются в её результатах. Результатом политической деятельности является закрепление или изменение существующих отношений. Таким образом политическая деятельность определяет динамику и направленность политического процесса.

3)Любой политический процесс можно разделить на 5 стадий или же фаз.

Формирование политических приоритетов. На этой фазе определяются условия и результаты, в которых проявились неудовлетворённые проблемы. Любая частная проблема может стать политической, если она охватывает значительную часть общества.

Выдвижение политических приоритетов на повестку дня. Политическую повестку могут создавать властные структуры, СМИ, различные группы давления.

Формулирование политических проблем и принятие политических решений. Эта фаза включает в себя разработку программы действий. Разрабатываются конкретные проекты, в том числе и альтернативные. Политические решения принимаются на соответствующем уровне. Это могут быть законодательные акты, постановления правительства и т.д. Как правило, выделяют 3 метода принимаемых решений: рационально универсальный, метод

ветвей и смешанный метод. Рационально универсальный метод предполагает однозначное определение сути проблемы и путей её решения, например: ликвидировать существующий режим с помощью активных акций процесса. Однако, бывают более сложные ситуации, связанные с неоднозначностью рассматриваемых проблем. В этом случае используется метод ветвей, суть которого состоит в принятии частичных решений, направленных на улучшение ситуации, а не на полное решение проблемы. Смешанный метод соединяет в себе все достоинства и недостатки рационального, универсального метода и метода ветвей.

Приведение в действие механизма реализации принятых решений. Как правило, это осуществляется через систему государственно административных служб. Образуется целая цепочка распоряжений сверху донизу, которые подлежат безусловному исполнению.

Оценка результатов принятых решений. Очень важно чётко определить эффект сделанного. Критерии этой оценки могут быть различными. Это могут быть соотношение финансовых затрат и реального выхода, достигнуты ли цели определённой социальной группы или партии и т.д. Финальная фаза одного политического процесса может послужить началом для нового политического процесса.

4)Политические процессы связаны с деятельностью политической элиты. (элита – лучший, отборный). Под политической элитой понимают организованное меньшинство, контролирующую группу, которая является частью какого либо слоя и обладает реальной политической властью.

Т.е. Политическая элита – группа лиц, занимающих высокое положение и обладающих политическим и социальным могуществом. Политические элиты объединяются вокруг главной политической ценности, каковой является власть. Власть для элиты – самоцель. Главное для неё – удержание и умножение власти любыми способами. Политические элиты обладают особой сплочённостью. Они обладают чётко выраженным групповым сознанием, общей волей, консолидированностью.

Т.о. политическая элита – это не просто сумма конкретных лиц, силой случая оказавшихся у власти, а особая социальная группа, которая формируется в результате селекции и наверху остаются те, кто отвечают определённым требованиям.

Политические элиты выполняют следующие функции:

1. Выражение и защита совокупного интереса того слоя или класса, представителем которого она является

2. Выработка и реализация государственной политики 3. Достижение консенсуса на основе понимания общих ценностей и принципов

функционирования политических систем.

Политическая элита – вершина властной пирамиды. Кроме неё, в обществе существуют и другие элиты: военная, экономическая, идеологическая, культурная. Они также оказывают влияние на принятие важнейших политических решений.

Особое место в политическом процессе занимают политические лидеры (лидер – ведущий). Политическое лидерство – способность одного лица изменять желаемым для себя образом социальное поведение других лиц или даже социальных групп.

К основным функциям лидера относятся:

диагностическая (умение оценить ситуацию)

директивная (определение направлений действий)

мобилизующая (сплотить людей для достижения поставленных целей).

Тема 11. Политическая модернизация

1.Сущность политической модернизации и типы

2.Пути модернизации общества и политической системы

3.Условия эффективности политической модернизации. Кризисы в ходе модернизации.

1.В современном мире многие страны решают проблему перехода от политически простых к более сложным формам организации политической жизни. Очень актуальны эти вопросы сейчас для постсоветских стран. В политической науке переход от одного типа политической системы к другому обозначается понятиями политическое развитие или политическая модернизация. Первые концепции политической модернизации появились в середине 20 столетия в США. В те времена политическая модернизация понималась как заимствование освободившимися от колониальной зависимости странами политического устройства и политической культуры западных стран, прежде всего США (вестернизация). В качестве основных направлений политической модернизации рассматривались:

демократизация политической системы по западному образцу (формирование многопартийности, парламентаризм, всеобщие выборы и т.д.)

активное сотрудничество освободившихся стран с государстами зап. Европы и США Однако во 2 й половине 20 ст. выявились основные недостатки такого понимания

модернизации. Прежде всего стало ясно, что в ранних концепциях политической модернизации недооценивались внутриполитические факторы борьбы за власть и переоценивалось внешнеполитическое влияние. Поэтому пришлось пересмотреть само понимание процесса политической модернизации. Под политической модернизацией стали понимать переход от традиционного общества к современному рациональному, основанному на демократических ценностях. Сегодня принято выделять 2 типа модернизации:

оригинальная модернизация. Этот тип характерен для США и Западной Европы, где переход к рациональному обществу осуществился постепенно в результате длительного внутреннего развития.

вторичная модернизация. Этот тип характерен для стран отставших в своём развитии и пытавшихся догнать передовые более ускоренным способом за счёт использования опыта последних. Этот тип модернизации характерен для развивающихся стран и для республик бывшего СССР.

При этом в ходе модернизации возможно не только поступательное развитие вперёд, но и отступление, установление жёстких авторитарных режимов.

Сегодня выделяют следующие цели политической модернизации:

1.Создание новых политических институтов для решения постоянно расширяющегося круга социальных экономических проблем.

2.Изменение политических ориентаций элиты и лидеров на открытую конкурентную борьбу.

3.Формирование рациональной бюрократии

Сегодня стало общепризнанным, что модернизация может осуществиться только при изменении ценностных ориентаций широких социальных слоёв населения.

2.В западной политической науке выделяются 2 пути модернизации общества и политической системы. Представители либерального направления – Даль, Алмонд. Считают, что характер и динамика модернизации зависит от открытой конкуренции политических элит и степени вовлечённости рядовых граждан в политику. От соотношения этих факторов, которые должны обязательно присутствовать в политической игре и зависят варианты развития общества и системы власти в переходный период. В принципе возможны 4 основных варианта развития событий:

1.При главенстве конкуренции элит над участием рядовых граждан складываются наиболее оптимальные предпосылки для последовательной демократизации общества и осуществления реформ.

2.В условиях возвышения роли конкуренции элита, но при низкой активности основной части населения складываются предпосылки для установления авторитарных режимов и торможения реформ.

3.В случае доминирования политического участия населения над соревнованием свободных элит, т.е. когда активность управляемых опережает профессиональную активность управляющих, происходит усиление охлократических тенденций, что в свою очередь ведёт к дестабилизации ситуации и замедлению реформ.

4.Одновременная минимизация соревновательности элит и политического участия масс ведёт к хаосу и дезинтеграции общества, что в свою очередь может привести к установлению жёсткой диктатуры.

Самым эффективным средством проведения модернизации по мнению сторонников либеральной концепции является полиархия – политический режим, характеризующийся высокой степенью конкурентности и политической активности граждан. Полиархия обеспечивает открытое политическое соперничество лидеров и элит и высокую политическую активность населения, что и создаёт предпосылки и условия для соблюдения реформ.

Переход к полиархии должен быть постепенным, эволюционным, избегающим резких скачков. Представители консервативного направления придерживаются иной точки зрения на процесс модернизации. Они выступают против активного участия масс в политической жизни общества. Широкое включение масс в политику способствует дестабилизации режима правления и его коррумпированности. Консерваторы считают, что главным условием проведения политической модернизации является обеспечение политической стабильности, а эту стабильность может обеспечить авторитарный режим с легитимной правящей партией, способной сдерживать тенденцию к дестабилизации. При этом авторитарные режимы могут осуществлять частичную

либерализацию, связанную с определённым перераспределением власти в пользу оппозиции, чтобы избежать социального перенапряжения, но сохранить ведущие решения управления в своих руках. История показывает, что в некоторых странах авторитарные режимы стали эффективным средством модернизации (Южная Корея, Тайвань, Чили). Однако отказ от демократизации несёт в себе серьёзную опасность для произвола элит и перерастания переходных режимов в откровенные диктатуры.

3.Политическая модернизация осуществляется на протяжении длительного периода, в рамках которого общество хар ся особым качественным состоянием, отличающимся нестабильностью, кризисами. Сегодня выделяют 5 возможных кризисов в ходе модернизации: кризис идентичности, кризис легитимности, кризис участия, кризис проникновения, кризис распределения. Общей причиной всех этих кризисов является характерное для переходного состояния общества противоречие между новыми универсальными стандартами и старыми традиционными ценностями.

Кризис идентичности связан с проблемой политической и национальной идентификации социальных субъектов. Выделяют 3 разновидности кризиса идентичности: 1. Характеризуется требованиями национального или территориального самоопределения. 2. Характеризуется социальной дифференциацией общества, когда резкие социальные различия препятствуют национальному объединению.

В процессе модернизации многие прежние социальные группы разрушаются, резко возрастает численность маргинальных слоёв общества. Это приводит к тому, что люди утрачивают свой прежний социальный статус, не знают, к какому социальному слою они относятся, не осознают своих интересов, не имеют чётких представлений о новых правилах политической игры. 3. Характеризуется конфликтом между этнической и субнациональной принадлежностью. Одним из типичных проявлений кризиса идентичности является рост национализма. Преодоления кризиса идентичности возможно с помощью политических лидеров харизматического типа, способных объединить национальную или территориальную общность, а также посредством содействия людям в поиске чувства идентичности. Важную роль в решении этой задачи могут сыграть система образования и СМИ.

Кризис легитимности возникает в результате несовпадения целей правящего режима и основной части граждан. Характерными чертами кризиса легитимности являются:

отсутствие согласия в обществе относительно политической власти

чрезмерная конкуренция в борьбе за власть

неспособность правящей элиты усилить своё политическое господство.

Сегодня выделяют 2 пути преодоления кризиса легитимности:

Во первых, достижение легитимности путём демонстрации эффективности режима; Во вторых, достижение легитимности возможно путём привлечения на свою стороны оппозиции.

Кризис участия обусловлен увеличением числа групп интересов, претендующих на доступ к процессу принятия решений в обществе. Это неизбежно обостряет конкуренцию в борьбе за политическую власть.

Вместе с тем, политическая система переходного общества развита слабо, и не все группы интересов в ней представлены. К тому же правящая элита часто создаёт искусственные препятствия для включения в политический процесс оппозиционных сил. В результате происходит радикализация требований со стороны оппозиции, что в свою очередь не способствует политической стабильности. В этом случае возможно 3 варианта действий правящей элиты по отношению к оппозиции:

всеобщее подавление оппозиции путём насилия;

признание законности существования оппозиции, но в условиях постоянного конфликта с ней;

признание оппозиции не только юридически, но и сотрудничество с ней в процессе принятия важнейших политических решений.

Успешное осуществление политической модернизации во многом зависит именно от способности политической системы переходного общества интегрировать требования оппозиционных групп интересов.

Два последних кризиса (проникновения и распределения образуют кризис гос. управления) формируют кризис проникновения. Кризис проникновения выражается в способности гос. управления проводить свои директивы в различных областях общественной жизни. Предложенные центром инновации осуществляются в нежелательном для политической элиты виде. По мере осуществления решений происходит искажение их смысла, что связано со стремлением местных элит обособиться от влияния извне. Преодоление кризиса проникновения возможно лишь с нахождением разумного компромисса между центром и регионами.

Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределения. Это ведёт к сильному имущественному расслоению в обществе. Преодоление кризиса распределения возможно лишь при условии, что распределение материальных благ в обществе будет осуществляться исходя из интересов наименее преуспевающих членов общества – людей с наихудшей исходной позицией.

Тема 12. Политическое сознание. Политическая идеология.

1.Понятие политического сознания. Его уровни, типы и функции.

2.Политическая идеология, её структура, функции и уровни

3.Основные идеологические концепции современности (либерализм, неолиберализм, консерватизм, неоконсерватизм, социалистическая идеология, идеологии радикализма).

1.Политическое сознание – это совокупность политических знаний, ценностей, ориентаций и установок, которые определяют отношение людей к политической системе, политическим процессам и явлениям.

Можно выделить следующие уровни политического сознания:

Обыденный (повседневный)

Эмпирический

Научно теоретический уровень

Обыденное политическое сознание возникает из непосредственного восприятия индивида в политической практике. Оно может адекватно отражать сущность отдельных политических процессов, однако не может дать индивиду системное и полное представление о политической действительности. На этом уровне сознание имеет такие свойства, как:

содержательная размытостьспутанность, противоречивостьсильное влияние эмоциональной сфере

Эмпирическое политическое сознание – политические знания, оценки и переживания, которые складываются преимущественно на основе активного участия индивида в политической жизни общества. Этот уровень политического сознания отличает большая степень конкретности и прагматичности человеческих представлений о политических явлениях.

Теоретическое политическое сознание предполагает научное осмысление фактов и явлений политики, выявление их причин и закономерностей. Результаты научного познания политической действительности закрепляются в виде теории, учений и концепций, а также в логических понятиях и категориях.

Существуют следующие типологии политического сознания. В зависимости от субъекта политическое сознание делится на массовое, групповое и индивидуальное.

По идейно политическому признаку политическое сознание бывает либеральное, консервативное, социалистическое и т.д. В зависимости от характера отношения субъекта и государства политическое сознание на этатистское (этот тип познания основан на признании ведущей роли государства в жизни общества) и анархистское (здесь ведущая роль признаётся за индивидуумом)

Функции: регулятивная, целеполагающая, аксиологическая, интегрирующая.

2.Высшим уровнем политического сознания является политическая идеология. Политическую идеологию можно определить как определённую доктрину, оправдывающую как притязание той или иной группы лиц на власть, и добивающейся в соответствии с этими целями подчинения общественного сознания собственным идеям. Политическая идеология – разновидность корпоративного сознания. Она выражает сугубо групповую точку зрения на ход политического и социального развития.

Вполитической идеологии можно выделить следующие уровни: теоретико концептуальный, программно политический и актуализированный. На первом, теоретико концептуальном уровне, формируются основные положения данной идеологии, раскрываются цели и задачи того класса, который является носителем этой идеологии.

На втором уровне социально философские принципы и идеалы переводятся в конкретные программы, требования и лозунги. Т.е. на этом уровне политическая теория уже выражается в виде конкретных политических программ.

Актуализированный уровень характеризует степень усвоения гражданами целей и принципов данной идеологии.

Политическая идеология выполняет следующие основные функции:

1)Овладение общественным сознанием

2)Внедрение в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего

3)Создание в глазах общественного мнения положительного образа собственным целям и задачам политического развития.

4)Интеграционная функция – т.е. объединение людей вокруг каких либо целей и идеалов

5)Мобилизационная функция – т.е. мобилизация людей на конкретные действия по достижению этих целей и идеалов

Типы политических идеологий:

1)Глобальные политические идеологии – они претендуют на универсальную значимость и предлагают универсальные программы жизнедеятельности. К этим идеологиям относятся либерализм, консерватизм, социализм.

2)Частные идеологии – выражают интересы конкретных социальных групп. Существование частных идеологий хорошо проявляется в явлении многопартийности. В каждой партии – частная идеология.

3)Локальные идеологии – формулируются отдельными сообществами людей и выражают интересы конкретного общества.

3.Либерализм получил своё название от слова либерум – свободный. Эта идеология возникла в конце 17 18 столетии. Главными идеологами либерализма являются Дж. Локк, А. Смит, Ш. Монтескье, Т. Гоббс.

Основу классического либерализма составляла теория естественных прав человека. Согласно этой теории каждый человек от рождения наделён естественными неотчуждаемыми правами, основными из которых являются право на жизнь, свободу и собственность.

Высшей ценностью для либералов являются интересы отдельного индивида, обладающего частной собственностью. Именно индивиду отдаётся предпочтение в вопросе соотношения прав личности и государства. В экономической сфере классический либерализм выступал за полное освобождение экономики от вмешательства государства. Защищал свободу рыночных отношений и частное предпринимательство. Государству отводилась лишь роль «ночного сторожа» по защите частной собственности, а также жизни и свободы человека.

В политической сфере либералы являлись сторонниками теории общественного договора, которая обосновывала суверенитет народа как источника власти. Государство, по их мнению, возникло в результате договора между народом и правительством, и главной его целью является обеспечение торжества права. Либерализм последовательно выступал за равенство всех граждан перед законом, защищал правовые основы демократии и парламентаризм. Теоретики либерализма Дж. Локк и Ш. Монтескье обосновали принцип разделения властей на