История России. Уч.пособие

На централизацию была направлена ликвидация гетманства на Украине. Гетман А. Разумовский (бывший фаворит Елизаветы) в 1764 г. под давлением Екатерины подал в отставку. Для управления Украиной (Малороссией) была учреждена Малороссийская коллегия и должность генерал-губернатора Малороссии, подчинявшегося лично императрице, на которую был назначен знаменитый полководец граф П.А. Румянцев.

Особенно усиливается централизация в связи с восстанием под руководством Е. Пугачева. В мае 1775 г. издается Указ о ликвидации Запорожской Сечи якобы «из-за наглости и грабительства казаков», на самом деле ради уничтожения всякого рода автономий – очагов казачьей вольницы.

Венцом политико-административной деятельности Екатерины стало «Учреждение о губерниях» от 7 ноября 1775 г. Однако, в отли-

чие от Петра I, императрица в губернской реформе делала упор не на центральные, а на местные учреждения, стремясь сочетать административный контроль с сословным самоуправлением. (Именно местная власть продемонстрировала свою слабость в период пугачевского восстания. Яркой иллюстрацией к ситуации является пушкинская «Капитанская дочка». Описанный в повести гарнизон крепости состоял из трех малоопытных офицеров. Личное мужество начальника, капитана Миронова, и поручика Гринева не могло компенсировать предательства офицера Швабрина. Гарнизон был практически безоружен и не мог противостоять хорошо организованной и вооруженной армии восставших).

Согласно документу количество губерний увеличилось с 23 до 50. В каждой губернии – от 300 до 400 тысяч населения. Губернии делились на уезды, в каждом – от 20 до 30 тысяч душ. Таким образом, в основу административного деления была положена, во-первых, рациональность контроля над населением, разделенным на относительно небольшие и равные доли; во-вторых, рациональность распределения населения по национальному составу. В административных субъектах не было так называемых титульных народов, что в условиях многонационального состава населения России было действительно разумно. (В XX в. этот опыт в России оказался, к сожалению, не востребован).

Местное самоуправление, созданное по указу от 1775 г., просуществовало до периода реформ Александра II. Возглавляли губернии

наместники или генерал-губернаторы исключительно из дворян,

лично подотчетные императрице и обладавшие неограниченной вла-

191

стью на местах. Уездом занимался набираемый из дворян нижний земский суд (административное учреждение) во главе с земским капитанисправником, а в городе – городничим. Дворяне избирали одну треть губернских и две трети уездных чиновников. Реформа создала более совершенную систему местного самоуправления, укрепила чиновни- чье-дворянский аппарат власти и союз самодержавия и дворянства.

Реформированию подверглась и центральная исполнительная власть в виде коллегий. Сокращалось их количество, коллегиальность сменялась единоличным управлением по типу министерств. Осталось три коллегии – Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Они получили право действовать самостоятельно, не сносясь с Сенатом, главным контролирующим органом. Высшим учреждением являлся императорский совет, рассматривавший важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

После смерти Екатерины императором стал ее сын Павел (годы правления 1796–1801). Напуганный Французской революцией, Павел ввел жесткий политический курс. Он был направлен на установление диктатуры правого консервативного крыла дворянства, на ограничение дарованных Екатериной дворянских вольностей, функций Сената, на расширение полномочий генерал-губернаторов и т.п.

Опасаясь нового дворцового переворота, император издал «Акт о престолонаследии» и «Учреждение об императорской фамилии»

(оба закона – от 5 апреля 1797 г.). Согласно «Акту» трон передавался по наследству (как и до Петра I), а не по завещанию, и по мужской линии (дабы избежать женского правления, чреватого фаворитизмом в большей степени, чем мужское). «Учреждение» регламентировало права членов императорского дома; создавался особый департамент уделов, ведавший имуществом и землями императорской фамилии. Все эти меры были направлены на доведение до высших пределов абсолютной власти российских императоров.

Очевидно, что такая политика вступала в острое противоречие с основной идеей и тенденцией модернизации в развитии России в целом и в области государственного устройства в частности. В Европе в этот период вступало в свои права так называемое третье сословие – буржуазия с ее борьбой за демократизацию политических и социальных институтов. В России, напротив, укреплялось самодержавие, опиравшееся на дворянскоесословие, составлявшеевсего1% населениястраны.

В результате модернизации и дифференциации государственного аппарата российский абсолютизм в XVIII в. сформировал себе две

192

опоры в дворянском сословии – гвардию и чиновничество. Но гвардия в этом качестве остается в веке XVIII, а чиновничество (как военное, так и статское), бюрократия, надолго становится специфическим слоем общества, материально полностью зависимым (через жалованье) от государства. В 1763 г. были введены новые штаты для всех государственных учреждений. Бюрократия становится сословием, статус, престиж и влияние которого постоянно возрастают. Модернизация государственно-политического устройства России, в отличие от Европы, шла не в направлении его оптимизации и демократизации в интересах всего общества, а, напротив, укрепляла самодержавие, опиравшееся на крепостническое дворянство и сословное устройство общества. Именно и только в интересах дворянства государственная власть в лице самодержавия создавала оптимальные условия для административной деятельности.

Врезультате реформ государственного управления структура власти по форме приближалась к европейской. Однако общество полностью зависело от неограниченной власти царя и государства в целом, сохранявшего византийско-монгольское наследие – деспотическую сущность. У Российского государства не было оппонента в обществе: и дворянство, и горожане, и крестьянство были зависимы от государства. С 1722 г. Россия стала именоваться империей. Имперские черты страна приобретала постепенно, посредством завоеваний, мирной колонизации, утверждения неограниченной власти монарха, сохранения средневековой сословной структуры общества. Россия стала страной многонациональной и поликонфессиональной. Имея в своем составе разнонаправленные векторы цивилизационного и культурного развития, Россия скреплялась имперским центром. В условиях перехода от традиционного к современному обществу и при наличии социально-экономических противоречий внутри общества монархия

вXVIII в. обладала громадной мощью и авторитетом. Любое ее ослабление грозило распадом государства.

7.10.Социально-экономическое развитие страны. Особенности и противоречия второй половины XVIII в.

Втечение XVIII в. территория России существенно увеличилась. Численность населения выросла с 18 млн человек в середине века до 36 млн человек в конце царствования Екатерины.

193

Социальная структура Рроссийского государства была сложной, имела целый ряд черт, отличавших ее от многих европейских государств.

Господствующим и привилегированным сословием являлось дворянство, составлявшее 1% населения. На удовлетворение интересов дворян была направлена вся политика государства.

Государство заботилось о приспособлении помещичьих хозяйств к нуждам товарно-промышленного производства. В 1754 г. был издан Указ об отмене внутренних таможенных пошлин и мелочных сборов, препятствовавших развитию рыночных отношений. В интересах дворянства в 1762 г. были отменены торгово-промышленная монополия государства и ряд других ограничений в торговле; основаны Дворянский и Коммерческий (для буржуазии) банки. Продворянский характер кредитной политики выражался в том, что Дворянский банк располагал значительно большими суммами, чем Коммерческий. Банк выдавал ссуды под залог имений и крепостных крестьян. В угоду дворянам промышленникам было запрещено покупать крестьян на свои предприятия. И только в конце столетия, когда крепостной труд перестал приносить прибыль, правительство ликвидировало дворянские привилегии, восстановив прежний характер конкуренции.

На укрепление дворянского землевладения было направлено Генеральное межевание 1774 г., согласно которому недворянам надлежало продать свои земельные приобретения. Дворянам же предоставлялось преимущественное право приобретения земли любыми средствами вплоть до произвола.

Приобретательская «горячка» охватила особенно новые плодородные земли на юге в Новороссии (так назвали степи севернее Крыма после его присоединения к России в результате русско-турецких войн при Екатерине II), в Поволжье и вызвала уменьшение численности коренного населения (татар, чувашей, мордвы). Хлебопашество там «убыло от наглости в отъеме дворянами земель, сенных покосов и прочих угодьев». До конца века дворяне оформили право на владение 50 млн десятин земли.

Традиционной формой приобретения земель были пожалования. Елизавета за участие в перевороте подарила гвардейцам 16 тыс. крепостных, возведя всех рядовых гвардейцев в дворянское звание. Екатерина II пожаловала участникам переворота 18 тыс. крепостных и 186 тыс. рублей. За все время царствования Екатерина раздала своим приближенным 800 тыс. крестьян. Удельный вес дворянского земле-

194

владения в Европейской России составлял: Север и Северное Приуралье – 8,1%; Северо-западный район – 33,3%; Западный район – 84%; Центрально-нечерноземный – 64,4%; Среднее Поволжье – 23,1%; Новороссия – 21,8%; Южное Приуралье – 12,7%. С 1774 г. правительство начало вводить майораты (major – больший, в пер. с лат.) для крупных землевладельцев (земельные владения, полностью переходившие в собственность старшему наследнику).

Окончательному закреплению прав дворян как опоры самодер-

жавия послужила «Грамота на вольности и преимущества благородного российского дворянства», изданная в 1885 г. По сути она не со-

держала ничего нового по сравнению с Манифестом 1762 г. Петра III. Екатерина лишь составила свод и подтвердила привилегии владения населенными имениями. Имения наследовались, не подвергались конфискации даже в случае совершения владельцем преступления. Помещики не платили податей, не могли подвергаться телесным наказаниям. Самое главное – они освобождались от обязательной службы, то есть не только могли сами выбирать службу (по статской или по военной части), но и приобрели право не служить вообще.

Российское дворянство как корпорация находилось в сложнейших условиях цивилизационного раскола. С одной стороны, укорененность в аграрной сфере, приверженность патриархальным ценностям (отношения строились по принципу «барин-отец, крестьянинсын» по аналогии с монархией и народом), с другой – вовлеченность в буржуазные отношения, идеи либерализма, просвещения, новые европейские формы общения (ассамблеи, клубы, балы, обеды, участие женщин в общественной жизни), подрывавшая традиционные устои и положение самого дворянства.

7.11. Закрепощение крестьянства и формы социального протеста

Неотъемлемой частью процесса укрепления дворянского землевладения являлось распространение крепостнических порядков. Указ от 17 января 1765 г. разрешил помещикам и монастырским властям, дворцовой администрации ссылать в Сибирь «вредных обществу людей» – крестьян, протестовавших против крепостнических порядков. Новый указ 1768 г. перекладывал содержание карательных отрядов на бунтовавших крестьян. К тому же правительство за каждую вы-

195

сланную семью выплачивало помещикам денежную компенсацию; сосланные крестьяне засчитывались помещикам в качестве рекрутов. Поэтому помещики не ограничивали себя в применении карательных мер по отношению к крестьянам. «Универсал» (сборник законов) 1760 г. гетмана Разумовского ограничивал право перехода крестьян от одного хозяина к другому на Левобережной Украине. А в 1783 г., после ликвидации гетманства, на этой территории и вовсе было установлено крепостное право.

Все же просвещенная императрица и наиболее рационально мыслящие помещики понимали, что сверхэксплуатация наносит вред самому хозяйству. В беседе с французским философом Д. Дидро Екатерина цинично, но остроумно и образно выразила свою позицию по этому поводу: «Каждый хозяин, обладающий здравым смыслом, старается обходиться со своей коровой бережно, не истощать ее и не требовать чрезмерного удоя».

Однако осознание властями порочного положения и тем более рассуждения дела не спасали. В просвещенный век громадных масштабов достигла торговля крестьянами, суд и расправа домашними средствами (крестьян стегали розгами, плетьми, заковывали в кандалы, морили голодом). Юридически помещики не имели права только лишать крестьян жизни, хотя реальная практика не исключала и случаев смерти крепостных после «отеческих внушений» барина. В отечественной истории известен только один случай наказания помещицы М. Салтыковой за издевательства над крестьянами. Она была осуждена на тюремное заключение и посажена в каменный подвал, где, кстати, благополучно пережила эпидемию чумы в Москве в 1771 г.

Ответом на эксплуатацию и издевательства был рост социальной активности крестьян: побеги от помещиков, отряды беглых в лесах, совершавших нападения на помещиков, поджоги имений (что ярко иллюстрирует пушкинский «Дубровский»). Эта ситуация была хорошо известна властям. Екатерина однажды в разговоре с драматургом А.П. Сумароковым, умилявшимся по поводу якобы царившей в стране благости в отношениях между крестьянами и помещиками, заметила: «Последние бывают часто зарезаны от «своих» крестьян».

Апофеозом борьбы стала война социальных низов 1773–1775 гг. под водительством Е. Пугачева. Ей предшествовали чумной бунт в Москве в 1771 г., Кижское восстание в Карелии в 1769–1771 гг. и восстание яицких (р. Яик – ныне р. Урал) казаков. Еще до Пугачева действовал ряд самозванцев под именем Петра III. Обладавшие неза-

196

урядными организаторскими и военными талантами Е. Пугачев и его сподвижники Хлопуша (А.Ф. Соколов), Г. Туманов, заводской работник Дубровский, И. Чика-Зарубин и вождь башкирского народа Салават Юлаев создали настоящую армию из казаков и беглых крестьян, горно-заводских рабочих и солдат, а также особые этнические отряды из народов Поволжья – башкир, татар, марийцев, калмыков.

Вся эта гигантская армия смогла овладеть громадной территорией от г. Тамбова на западе до реки Тобол на востоке, от Перми на севере до Каспия на юге, неоднократно нанося поражение регулярным царским войскам. Однако 24 августа 1774 г. войско Пугачева было все же разбито у г. Царицына, в устье Волги, царскими войсками под командованием Михельсона. (С этой целью с русско-турецкой войны были отозваны регулярные войска). Ушедшего на север по реке Пугачева выдали подкупленные властями богатые казаки. 10 января 1775 г. в Москве на Болотной площади атаман Е. Пугачев был казнен.

Восстание 1773–1775 гг. было последним выступлением работного люда в XVIII в. Не разрешив важнейшей для России проблемы крепостничества, война повлияла на формирование протестного по характеру общественного сознания. Жестоко подавив восстание, правительство все же попыталось пойти навстречу социальным низам, предприняв некоторые меры социально-экономического характера. Сократился размер оброка и барщины, на уральских заводах увеличилась зарплата рабочих. После смерти Екатерины император Павел также предпринимает меры по ограничению крепостничества, издав в

1797 г. манифест «О трехдневной барщине». Согласно ему крестья-

нин должен был работать на помещика только три дня в неделю, три дня – на себя, и предусматривался один день отдыха. Таким образом, взаимоотношения помещиков и крестьян, двух базовых сословий российского общества, характеризовались противоречием между политикой государства, направленной на укрепление дворяновластия, и, соответственно, крепостничества, и объективной модернизацией страны, которую эта политика тормозила.

Существенное место в социальной структуре российского общества занимало духовенство, имевшее крупные привилегии. Оно было освобождено от подушной подати, рекрутской повинности, телесных наказаний. Однако во второй половине века в его положении произошли значительные изменения, связанные с процессом секуляризации церковных владений.

197

Петр III Указом от 1762 г. передал управление всеми церковными владениями Коллегии экономии. В первые месяцы правления Екатерины Синод потребовал возвращения церковных земель монастырям. Правительство пошло на уступки, что, однако, вызвало упорное сопротивление крестьян, не желавших возвращения в церковные и монастырские вотчины, вплоть до вооруженных столкновений. Волнения крестьян вызвали у правительства серьезную тревогу. Под этим предлогом в феврале 1764 г. был издан Манифест о секуляриза-

ции (отчуждении от церкви в пользу государства) вотчин монастырей, церквей и архиереев (высших церковных иерархов). Около 2 млн крестьян были переданы в ведение восстановленной Коллегии экономии. Монастыри поступали на содержание государства. В 1786 г. секуляризация была распространена на Украину.

Секуляризация внесла изменения в положение крестьян, ставших государственными. Правительство переводило их на денежный оброк, являвшийся менее тяжелой формой эксплуатации по сравнению с барщиной и натуральным оброком, тем самым развязывая хозяйственную инициативу крестьян. Именно перевод на денежный оброк способствовал формированию специфического слоя капиталистых крестьян, быстрее и легче других крестьян вписавшихся в систему товарно-денежных отношений. Секуляризация владений духовенства, завершив многовековую экономическую и политическую борьбу «священства» и «царства», в то же время демонстрировала серьезные изменения в общественном сознании в направлении его рационализации и светскости.

Важную роль в общественной жизни в XVIII в. стали играть города и их население, которое составляли помимо аристократии мастеровые, купечество, предприниматели. Важным стимулом для развития предпринимательства стали уступки купечеству: в 1766 г. был издан указ об освобождении их от рекрутской повинности и замене ее уплатой денежного взноса. В 1775 г. купцам и крестьянам было предоставлено право заводить предприятия.

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи», состав-

ленная с учетом развивавшихся товарно-денежных отношений и разложения крепостнического хозяйства и направленная на расширение социальной базы власти. Она включала «Городовое положение» и «Ремесленное положение». Городским обществам передавалось право юридического лица, которое могло самостоятельно распоряжаться

198

собственностью и доходами с нее. Городское население делилось на 5 разрядов в соответствии с имущественным цензом: купцы, мещане (мелкие торговцы и ремесленники), дворяне, чиновники, духовенство. Оно выбирало городского голову и общую городскую думу.

Ккупцам относили городское население с капиталом 500 рублей

иболее. Они освобождались от рекрутской повинности, замененной для них денежным взносом, от платежа подушной подати, вместо которой должны были уплачивать 1% с капитала. Крестьян, проживавших в городах, даже если они владели домами и были заняты в торговле и промышленности, в число горожан не включали, хотя подати с них брали и по городу, и по селу. Для городских ремесленников создавалось цеховое самоуправление (в Европе в этот период цехи были уже ликвидированы как тормозившие развитие самоуправления и прогресс). Однако горожане (кроме дворян) при этом оставались полупривилегированным сословием.

Полупривилегированным слоем населения было казачество, также освобожденное от подушной подати и повинности рекрутчины. Казаки несли военную службу на особых условиях, выполняя обязанности пограничной стражи и, позднее, военно-полицейские функции. Основным видом деятельности в перерывах между военными действиями у казачества было земледелие и домашнее хозяйство, так как они находились, по существу, на самообеспечении. Жизнь казачества была основана на общинной организации и принципах военной демократии: коллективное принятие решений на казачьем круге, выборность атаманов, коллективные формы собственности. Все сказанное свидетельствует о глубокой патриархальности казачества по образу жизни и мировоззрению.

Постепенно в течение XVIII в. казачество лишалось автономии как «гнездо своеволия» и «безопасное место для разбойников» (казаки часто, как известно, укрывали беглых крестьян), с точки зрения царских чиновников. В 1775 г. была разрушена Запорожская Сечь. По окончании русско-турецкой войны 1787–1791 гг. украинское казачество было переселено на Кубань. После ликвидации Сечи на Левобережную Украину была распространена губернская реформа, что лишило территорию остатков автономии. Казацкие полки вошли в состав регулярной армии. Украинская казацкая старшина получила привилегии и права российского дворянства, что сделало ее верной и прочной опорой российского трона. В стремлении уничтожить тра-

199

диционное устройство, окончательно подавить сами воспоминания о былой вольности Екатерина приказала вывезти в Петербург войсковые регалии (знамена, печати и т.п.).

Судьбу запорожского разделило волжское казачество, переселенное в 1776 г. на р. Терек (Северный Кавказ), ставшее терским. Яицкие (уральские) казаки, Войско Донское также были лишены вольностей и подчинены Военной коллегии. Все они должны были соблюдать общероссийские законы. На протяжении веков в казачьих станицах сложился особый образ жизни, специфическое мировоззрение, которое позволяет идентифицировать казачество как особую этнокультурную группу среди пестрого российского населения.

Непривилегированным было основное сословие России – крестьянство, составлявшее 90% населения. Оно имело сложный состав: помещичьи (частновладельческие); государственные (казенные) – на Севере; удельные (царские) – в Поволжье и Сибири (ясачные), и монастырские (до секуляризации).

Личные права казенных крестьян не ограничивались так, как права частновладельческих. Условиями установления крепостного состояния были брак, договор займа (кабала), купля-продажа и др. Сословие крепостных увеличивалось за счет разнообразных пожалований государственных крестьян частным лицам (участникам переворотов, фаворитам). Выхода из крепостного состояния в XVIII в. практически не было. Ограничивалась и воля помещиков освобождать своих крестьян (до Манифеста 1785 г.), а освобождение крестьян без земли было разрешено только Указом Александра I от 1803 г. Таким образом, самое многочисленное трудовое сословие страны было и самым бесправным, эксплуатируемым. Его положение и состояние резко противоречило направлению общей модернизации России.

Противоречивым было и собственно экономическое развитие страны. Россия оставалась аграрной страной с экстенсивным земледелием и животноводством. Основное пахотное орудие – традиционная соха. Лишь в крупных хозяйствах Причерноморья (на новине) во второй половине века внедрялись плуг и борона. Возделывались традиционные зерновые культуры – пшеница, рожь, овес. В связи с потребностями флота и армии повысился удельный вес льна и конопли. Появились новые культуры – картофель, подсолнечник. Основным способом обработки земли оставалось трехполье. В черноземье применялись перелог и «пестрополье».

200