Парламентское право Контр В-3 УрГЮА 2015

Вариант 3 (Н-Т).

Задание 1.

Назовите признаки, позволяющие выделять ту или иную совокупность норм права в качестве отрасли права, подотрасли права, правового института, субинститута. Приложите названные признаки к нормам о парламентской деятельности, сделав собственный вывод о статусе соответствующей группы норм и ее месте в системе российского права.

Каждая система норм права имеет определенное строение, состоит из относительно самостоятельных образований: 1)отрасли права 2)институты,

Отдельные нормы права совместно с другими однородными нормами принадлежат тем или иным правовым институтам. От такой принадлежности зависит регулятивная роль норм права, определяется их социальное назначение. Правовые институты объединяются в подотрасли либо в отрасли права, которые и составляют систему норм права данного общества¹.

Отрасль права - эта систематизированная совокупность основных норм, образующих самостоятельную часть системы права, которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специфическим методом. Критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования².

Метод правового регулирования - это дополнительный критерий, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей, общественные отношения. Для урегулирования общественных отношений используются главным образом два метода: диспозитивный и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на следующие отрасли: государственное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и другие. Отрасль права может включать в себя подотрасли.

Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, которые составляют часть предмета правового регулирования отрасли права.

Правовой институт - это группа норм права, которые регулируют близкие по своему характеру и содержанию общественные отношения, отличающиеся существенными особенностями.

Выделяются следующие виды правовых институтов:

1) внутриотраслевые - состоят из норм одной отрасли права;

2) межотраслевые - состоят из норм двух и более отраслей (институты: опеки и попечительства; собственности);

3) простой институт;

4) сложный институт, или комплексный (институт поставки - включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности);

5) регулятивные;

6) охранительные;

7) учредительные.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодательной) власти.

Конституция РФ устанавливает: "Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации"¹.

Для приведения парламентаризма в рабочее состояние необходима слаженная система норм и правил, определенно и строго рассчитанных на его материально-процессуальное обеспечение. Эта задача, возложенная на конституционное право, широко и предметно реализуется в одной из его подотраслей, именуемых парламентским правом¹.

Парламентское Право - система конституционно-правовых норм, регулирующих статус и организацию парламента, порядок его формирования и деятельности, статус парламентария.

Основные источники парламентского права: конституции, законы, регламенты и иные акты парламента, решения конституционно-судебных органов, парламентские прецеденты, обычаи, традиции, а также в ряде случаев акты главы государства и исполнительной власти. Наиболее важные вопросы организации и деятельности парламента России регулируются Конституцией РФ.

Парламентские нормы обладают следующими специфическими признаками, по которым их можно отличить от норм иных отраслей права.

1. Основное назначение, роль и место в механизме правового регулирования парламентских норм определяются особым характером той сферы общественных отношений, на регулирование которой они направлены (например: регулирование деятельности Государственной Думы, представительного органа государственной власти субъекта РФ).

2. Особый характер источников права, в которых эти нормы выражены (особый акт, обладающий высшей юридической силой во всей правовой системе, - Конституция РФ, федеральные конституционные законы).

3. Преобладание общерегулятивных норм права. К общерегулятивным относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-разъяснения (например: ст. 10 Конституции РФ:«Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны").

4. Специфический характер субъектов, на регулирование отношений которых обращены нормы парламентского права: Государственная дума Федерального собрания РФ, Совет федерации Федерального собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ.

5. Особенности структуры норм парламентского права. Парламентскую норму необходимо рассматривать как логически цельное предписание, формально закрепляющее государственно-властное веление, поэтому о трехчленной структуре (гипотеза, диспозиция и санкция) можно говорить лишь как об общей модели. Так, например, в нормах парламентского права Российской Федерации преобладают нормы с отсылочными санкциями, а также весьма распространены нормы, в которых отсутствует гипотеза.

Статус парламентского права в системе права до конца не определен, возможно, потому, что в теории выделяют несколько структурных элементов отрасли: институты - наиболее распространенный в конституционном праве структурный элемент отрасли, подотрасли, субинституты, подынституты.

Специалисты по парламентскому праву называют его обычно подотраслью права, с точки зрения всего курса конституционного права его чаще рассматривают как правовой институт со сложной инфраструктурой.

Существует и такое мнение: предмет парламентского права и набор его специфических методов не позволяют структурировать его внутри конституционного права как подотрасль. Данное мнение основано на том, что подотраслью мы называем основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство государства, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Подытожим: можно определить парламентское право как структурный элемент конституционного права, а именно как институт подотрасли системы государственной власти и местного самоуправления. Если не выходить за рамки общепризнанных взглядов на структуру конституционного права как совокупность институтов, вполне допустимо определить парламентское право как подынститут института системы государственной власти и местного самоуправления.

Задание 2.

Заполните таблицу.

	Депутат Государственной Думы	Член Совета Федерации	Депутат законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ
Срок начала полномо-чий	Со дня избрания его депутатом Государственной Думы (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ)^1	Со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена Совета Федерации (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 03.12.2012 N 229-ФЗ)^2.	В Свердловской области со дня голосования, в результате которого был избран этот депутат, либо со дня передачи ему вакантного мандата депутата Законодательного Собрания Свердловской области (ч. 1 ст. 8 Закона Свердловской области от 20.02.2006 N 5-ОЗ)
Срок окончания полномо-чий	Со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1,3,5 ст. 4 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ)	Со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.12.2012 N 229-ФЗ)	В Свердловской области по истечении срока, на который он избирался, в день, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах (ч. 1 ст. 8 Закона Свердловской области от 20.02.2006 N 5-ОЗ)
Правовая основа деятель-ности	Конституция РФ Федеральный закон от 08.05. 1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"^1 Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"^2	Конституция РФ Федеральный закон от 08.05. 1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"^3 Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»^4	Конституция РФ Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ^5 конституции (уставы) субъекта Российской Федерации (например:Устав Свердловской области от 23.12.2010 N 105-ОЗ^6) Законы субъекта РФ (Например: Закон Свердловской области от 20.02.2006 N 5-ОЗ "О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области")^7
Гарантии	• ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения • ежегодный оплачиваемый отпуск; • зачисление времени полномочий в срок государственной гражданской службы • медицинское и санаторно-курортное обслуживание, в том числе для членов семей • пенсионное обеспечение • обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью, имуществу • обязательное государственное социальное страхование • на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения своих полномочий • жилищно-бытовое обеспечение • иные социальные гарантии; •предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи. • бесплатное транспортное обслуживание • право законодательной инициативы • право голоса, участия в заседаниях • право на запрос • право на приме в первоочередном порядке должностным лицами • право на получение и распространение информации • право на неприкосновенность Дополнительные гарантии • в случае роспуска ГД - право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения; • Депутату ГД и проживающим совместно с ним членам его семьи, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества к постоянному месту жительства депутата. • депутату ГД, который имеет страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии по старости, пенсия по согласию назначается досрочно.	• ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения • ежегодный оплачиваемый отпуск; • зачисление времени полномочий в срок государственной гражданской службы • медицинское и санаторно-курортное обслуживание, в том числе для членов семей • пенсионное обеспечение • обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью, имуществу • обязательное государственное социальное страхование • на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения своих полномочий • жилищно-бытовое обеспечение • иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров. • предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи. • бесплатное транспортное обслуживание • право законодательной инициативы • право голоса, участия в заседаниях • право на запрос • право на приме в первоочередном порядке должностным лицами • право на получение и распространение информации • право на неприкосновенность	В Свердловской области: гарантии в сфере создания надлежащих условий осуществления депутатской деятельности (обеспечение доступа к информации, использование средств связи и др.); гарантии в сфере оплаты труда и оказания материальной помощи; гарантии в сфере предоставления отпусков; гарантии в сфере возмещения расходов, связанных со служебными командировками; возмещение один раз в год расходов на уплату ими страховой премии по договору добровольного личного страхования на случай причинения вреда их жизни или здоровью; освобождение от выполнения трудовых функций по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности; оплата освоения в образовательных организациях высшего образования дополнительной профессиональной программы; предоставление служебного жилого помещения, оборудованного мебелью и телефоном; предоставление за счет средств областного бюджета субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения; гарантии в сфере медицинского обслуживания и социально-бытового обеспечения; гарантий в сфере возмещения расходов, связанных с переездом в другую местность; выплата пенсии за выслугу лет в размере 100 процентов месячного должностного оклада; иные государственные гарантии в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством (глава 6 закона Свердловской области от 20.02.2006 N 5-ОЗ).
Ответ-ственность	• За нарушение этических норм (лишение права выступления) • За нарушение законов о противодействии коррупции • За отсутствие на заседаниях без уважительных причин Вопрос о лишении неприкосновенности для привлечения к административной или уголовной ответственности решается по представлению Генерального прокурора РФ Государственной Думой	• За нарушение этических норм (лишение слова) • За нарушение законов о противодействии коррупции • За отсутствие на заседаниях без уважительных причин • Вопрос о лишении неприкосновенности для привлечения к административной или уголовной ответственности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации Советом Федерации	ограничения, связанные с депутатской деятельностью, нарушения которых ведут к досрочному прекращению депутатских полномочий (п. 1.4 ст. 12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ); отзыв депутатов избирателями; ответственность перед коллегиальным органом законодательной власти; ответственность за несоблюдение правил депутатской этики.
Основания досроч-ногопрекраще-ния полно-мочий	В случаях: письменного заявления о сложении своих полномочий; избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность РФ или субъекта РФ, либо депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу; в) участия в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений; открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми; установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами - в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы; утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании недееспособными; признания безвестно отсутствующими либо объявления умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае: а) роспуска Государственной Думы, предусмотренного статьями 111 и 117 Конституции РФ; б) выхода по личному заявлению из состава фракции; в) несоблюдения требования ч.ч. 2, 6,7 ст. 7.1 от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ)		В Свердловской области сложение депутатом своих полномочий по собственному желанию; в случае принятия решения о самороспуске Законодательного Собрания Свердловской; досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Свердловской области; несоблюдение депутатом ограничений и запретов, несоблюдение влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата утрата депутатом гражданства Российской Федерации, приобретение депутатом гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; вступление в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора суда; признание депутата судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание депутата судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим; смерть депутата. (Закон Свердловской области от 20.02.2006 N 5-ОЗ)

Задание 3.

Проведите сравнительный анализ моделей разграничения полномочий, в том числе законодательных полномочий, между федерацией и субъектами федерации, содержащихся в Конституции РФ и Основном законе ФРГ.

Основной закон ФРГ 1949 г.¹ разграничивает компетенцию федерации и ее субъектов (земель) отдельно в законодательной и исполнительной сферах. В законодательной сфере он закрепляет федеральную (исключительную) компетенцию, конкурирующую компетенцию федерации и земель, а также остаточную компетенцию земель, сформулированную посредством презумпции (ст. 70 Основного закона ФРГ 1949 г.).

В сфере исключительной компетенции земли могут законодательствовать лишь в том случае, если они специально уполномочены на это федеральным законом (ст. ст. 71, 73 Основного закона ФРГ 1949 г.).

По большей части вопросов конкурирующей компетенции федерация не может принимать законы по своему усмотрению. Она вправе законодательствовать по этим вопросам только в строго определенных Основным законом случаях, а именно если и поскольку установление равноценных условий жизни на федеральной территории либо сохранение правового или хозяйственного единства в общегосударственных интересах делают необходимым федеральное законодательное регулирование.

Презумпция компетенции земель сформулирована в Основном законе ФРГ следующим образом: "Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой настоящий Основной закон не предоставляет законодательные полномочия федерации" – следует из ст. 70.

Особенностью германской модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами является признание безоговорочного верховенства законодательства федерации над законодательством земель: "Федеральное право имеет преимущество перед правом земель" (ст. 31 Основного закона ФРГ 1949 г.). Это означает, что в случаях возникновения противоречий между правовыми нормами федерации и земель действуют федеральные нормы - вплоть до разрешения спора в судебном порядке.

Таким образом, германский федерализм представляет собой одну из устойчивых и эффективно работающих государственных моделей. В Германии в качестве главной силы укрепилась центральная власть, а федеральные положения используются для уравнивания законодательства. Не только Федерация, но и каждая из земель имеют собственный парламент, правительство и суды.

В Германии в зависимости от типа и масштаба задачи дифференцируются. В большинстве сфер деятельности законодательные полномочия находятся в руках Федерации. Административное управление в основном входит в компетенцию земель. В области правосудия Федерация и земли тесно взаимодействуют друг с другом. Такое разделение задач гарантирует Федерации главенствующее положение. Земли же – и в этом заключается существенный компенсационный механизм – могут через бунденсрат участвовать в законодательном процессе. Федеральные законы, затрагивающие особым образом интересы земель, принимаются лишь при наличии выраженного согласия бундесрата.

Переходим к рассмотрению данного конституционного принципа в Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации является одной из основных составляющих федеративного устройства России и предусмотрено в ряде статей Конституции РФ.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьи 71 и 72 Конституции РФ устанавливают предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Частями 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Помимо этого, Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наиболее проблемной является совместная компетенция.

Федеральные органы законодательной власти вправе регулировать предметы совместного ведения с той степенью детализации, с какой они сочтут это необходимым, а федеральные органы исполнительной власти - самостоятельно осуществлять полномочия по предметам совместного ведения. Отсутствие конституционных рамок деятельности федеральных органов власти в сфере совместного ведения ведет к фактической централизации власти при сохранении формальных устоев федерализма¹.

Подытожим: модель разграничения компетенции в Германии следующая: полномочия Федерации определяются в зависимости от того, должны они быть урегулированы единообразно для всех земель или целесообразно оставить их регулирование землям в их собственную конституционную сферу. Эта модель выполняет, в том числе, функции барьера на пути произвольного перераспределения финансовой ответственности.

Основной закон Германии предоставляют федерации право при невыполнении субъектами федерации своих обязанностей в области законотворчества временно отбирать полномочия по принятию конкретных законов.