Региональная политика .Писатели

Молодежная политика как направление социальной политики в регионе :Социологический аспекттема диссертации и автореферата по ВАК 22.00.08, кандидат социологических наук Сарычев, Сергей Михайлович

Автореферат

Начало формы

Конец формы

Диссертация

Начало формы

Конец формы

Артикул: 99777

Год: 

2001

Автор научной работы: 

Сарычев, Сергей Михайлович

Ученая cтепень: 

кандидат социологических наук

Место защиты диссертации: 

Москва

Код cпециальности ВАК: 

22.00.08

Специальность: 

Социология управления

Количество cтраниц: 

152

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Сарычев, Сергей Михайлович

Введение

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

1.1. Молодежная политика: содержание, структура, факторы

1.2. Анализ социального положения молодежи как основа формирования молодежной политики в регионе

Глава II. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Реализация молодежной политики в регионе

2.2. Социальная защита - основное направление молодежной политики^, переходном обществе

2.3. Приоритетные- интфесы молодежи и учет их в региональной молодежной политике

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Молодежная политика как направление социальной политики в регионе :Социологический аспект"

Актуальность темы исследования обусловлена потребностями оптимального реформирования российского общества, выхода России из системного кризиса, ее духовно-нравственного, экономического и политического обновления. Молодежь как социально-демографическая группа, является одним из субъектов реформационного процесса, от позиций, активности которого зависит не только эффективность социальных преобразований сегодняшнего дня, но и будущее развитие общества, преемственность проводимых общественных реформ.

Продолжающаяся коренная перестройка социальной системы неизбежно ставит вопрос об отношении государства к молодежи, о том, какой по своему содержанию, направлению, способам реализации должна быть молодежная политика. Современная молодежь выступает преемницей не столько сложившихся общественных отношений, сколько социально-экономических, политических мировоззренческих нововведений, которые в настоящее время осуществляются в обществе.

В процессе своего жизненного самоопределения современная молодежь оказалась в сложном положении. С одной стороны, молодые люди составляют сегодня большинство в составе новых социальных групп (предпринимателей, менеджеров). Произошло значительное омоложение властных структур, нередко молодые лидеры возглавляют общественно-политические организации и движения. Но, с другой стороны, эта тенденция не стала определяющей.

Молодежь оказалась одной из самых социально незащищенных социальных групп общества. Материальное положение основной части молодежи значительно хуже, чем населения в целом. Большая ее часть не может обеспечить себе социальное продвижение, которое позволило бы занять ей достойное положение в обществе, активно участвовать в общественно значимых процессах.

Перемены, происходящие в российском обществе, изменяют не только экономические и политические отношения, но непосредственным образом влияют на духовный климат в обществе, на систему межличностных связей и отношений. В обществе утверждаются новые мировоззренческие, культурные ценности, как позитивного, так и негативного содержания, все они в первую очередь воспринимаются молодежью.

Учитывая, что кризисное состояние российского общества превратилось в долговременный фактор социально-экономической жизни, а основные характеристики положения молодых россиян в главных чертах сохраняются, в диссертационном исследовании дан анализ социального положения молодежи в период трансформации общества.

Существующая до сих пор система управления молодежной политики, базировалась, в основном, на нормативном подходе. На современном этапе формирования и развития молодежной политики только нормативного подхода недостаточно. Необходима система управления с эффективным информационным обеспечением, которая позволит проверять принимаемые управленческие решения по проблемам касающиеся молодежи на результативность, что создает возможность организовать прямую и обратную связь в управлении процессом практической реализации молодежной политики. Изучение оценок молодежью своих возможностей в современном российском обществе, анализ сложившейся в обществе социально-экономической ситуации позволяет определить насколько эффективно используются потенциальные возможности молодого поколения как стратегического ресурса развития российского общества в новом тысячелетии позволяет.

В обществе сформировалась определенная конфронтация федерального и регионального управленческого уровня. В прошлом активно шел процесс децентрализации государственной власти, регионы взяли на себя многие функции управления обществом, стали развиваться процессы регионализации российской жизни. В настоящее время возрастает роль федерального центра. Проблемы оптимального распределения полномочий между федеральным центром и российскими регионами, в том числе в сфере молодежной политики стали актуальными и требуют всестороннего научного анализа.

Степень изученности проблемы. Отдельные аспекты молодежной политики в системе социальной политики в регионе исследовались в работах известных российских социологов, философов, политологов и др.

Принципы построения социального пространства России, федерализма, регионального развития, определения региональной политики, ее социальных приоритетов рассмотрены в работах: С.Барзилова, А.Н.Даниловой, В.И.Ивановой, Л.А.Иванченко, О.М.Барбакова, М.Б.Бекова, В.Э.Бойкова, В.Каганского, Г.В.Куцева, Г.Л.Линник, Н.Н.Неь^асова, Л.В.Олеха, В.И.Сигова, Н.П.Федоренко, А.Филиппова, А.Чернышева и др.

Анализу опыта управления социальными процессами, включая и региональные аспекты, посвящены работы В.Баранчева, Д.Бормана, Л.Воротиной, А.Данилова, Г.Дмитриенко, Г.Костина, С.Павленко,

A.С.Позднякова, А.Синягова, А.П.Тавокина и др.

Особое внимание в трудах специалистов уделено проблемам взаимодействия различных уровней власти, направленности политической деятельности, взаимодействия социального и экономического в общественной жизни. Данные проблемы рассмотрены в работах таких ученых как М.Б.Беков, И.В.Бестужев-Лада, А.П.Бутенко, Н.Г.Васильева, К.С.Гаджиев, Н.И.Дряхлов, Т.И.Заславская, В.Н.Иванов, В.Т.Лисовский,

B.А.Мансуров, Е.Г.Павлова, Б.Д.Парыгин, Ж.Т.Тощенко, М.Руткевич, и ДР

Анализ актуальных проблем молодежи, ее участия в общественно-политической жизни, анализ ценностных ориентаций современной молодежи дан в работах П.И.Бабочкина, И.М.Ильинского, Ю.А.Зубок, А.И.Ковалевой, В.Т.Лисовского, В.Л.Лукова, В.Ф.Левичевой, Б.А.Ручкина, И.А.Суриной, В.И.Чупрова и др.

Общественно-политическая ситуация существенно изменилась, возникли новые явления, тенденции, имеющие неоднозначную характеристику, крайне противоречивое содержание. Они требуют всестороннего анализа и научного исследования.

Значительный научный интерес представляют работы, вышедшие в последние годы. Исследователи анализируют кардинально изменившуюся по сравнению с советским периодом ситуацию в молодежной среде1. В работах последних лет дается анализ новых проблем возникших в молодежной среде, предлагаются способы их решения. Опубликован ряд научных трудов, посвященных социальной защите населения в целом и его отдельных, наиболее незащищенных слоев. Большая часть молодежи по своему социально-экономическому положению нуждается в кардинальных мерах социальной защиты2.

В настоящее время появились публикации по проблемам социальной адаптации молодежи к новым социально-экономическим условиям,

1 Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21 века. - М., 1998; Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. - М., 1999; Кирякова А.В. Теория ориентации личности в мире ценностей. - Оренбург, 1996; Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: теоретические вопросы. - М., 1999; Молодежь: ориентация и жизненные пути. - Рига, 1998; Молодежь России. Поколенческий аспект (По материалам социологических исследований). - М., 1997; Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. - М., 2000; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. - М., 1999; Социология молодежи / Под ред. проф. В.Т.Лисовского. -СПб., 1996; Щеглова С.Н. Социология детства. -М., 1996 и др.

Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. - СПб., 1998; С.В.Кадомцева. Социальная защита населения. - М., 2000. С.В.Кадомцева. Экономические основы системы социальной защиты. - М., 1997; Социальная защита в регионе. - М., 1999; Лавриненко В.М. Государственная социальная политика Российской Федерации. - М., 2000; Ф.И.Шарков. Социальная защита в субъектах Российской Федерации. -М., 1998; Л.П.Якушев. Социальная защита. -М., 1998 и др. анализ различных форм девиантного поведения молодежи, как последствие развития рыночного общества1.

Особый интерес с точки зрения темы диссертационного исследования представляют следующие научные труды: В.Г.Игнатов, А.Н.Нифанов, П.Н.Беспаленко "Региональная молодежная политика: проблемы и опыт становления"; Ростов-на-Дону, 1999; И.М.Ильинский "Молодежь как глобально проблема человечества. Молодежная политика как императив XXI века" М., 1998; И.М.Ильинский "О молодежной политике российского политического центризма" М., 1999; В.В.Нехаев, Т.Г.Нехаева "Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации" Тула, 1999 г. и ряд других. В данных работах проанализирована современная социально-экономическая ситуация в обществе; исследованы основные тенденции развития общества и соответственно определено новое содержание молодежной политики; обоснованы социальные приоритеты, направления молодежной политики в рыночном обществе, изучены факторы, оказывающие влияние на формирование и реализацию молодежной политики в реформационный период.

Вместе с тем проблемы молодежной политики, особенно в российских регионах не получили достаточно полного и всестороннего научного осмысления. В настоящее время все большую актуальность приобретает анализ содержания, направления, перспектив молодежной политики в рыночном обществе, а также анализ молодежной политики как направления социальной политики, осуществляемой государством.

1 А.В.Апариной. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях. - М., 1998; Попов В.Г. Молодежь и преступность. - Екатеринбург, 1996; Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. Молодежь и общество на рубеже веков. Молодежь России: поколенческий аспект (по материаламсоциологических исследований). -М., 2000 и др.

Состояние научной разработанности проблем молодежной политики, анализа новых тенденций и явлений в молодежной среде определило выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования.

Объектом исследования является состояние социальной политики государства в период формирования рыночных отношений.

Предметом исследования стали факторы формирования и реализации молодежной политики в регионе.

Цель исследования: определить и обосновать пути совершенствования молодежной политики в регионе.

Задачи исследования:

- дать анализ степени разработанности концептуальных основ молодежной политики, уточнить содержание основных понятий;

- провести анализ социального положения молодежи, исследовать стратификационные особенности молодежи как социально-демографической группы, определить группы молодежи, нуждающиеся в социальной защите;

- определить основные направления и факторы молодежной политики в регионе;

- исследовать социальную защиту молодежи, как одно из основных направлений молодежной политики в регионе в условиях трансформации общества;

- исследовать и определить приоритетные интересы молодежи с учетом ее стратификации, обосновать их значение для формирования и реализации эффективной молодежной политики в регионе;

- обосновать практические рекомендации по формированию и управлению реализацией молодежной политикой в регионе.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили общеметодологические подходы к анализу социальных явлений. При исследовании были использованы конкретно-исторический подход, деятельностный подход, комплексные методы исследования, метод сравнительного анализа эмпирических данных и др. Теоретической и методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований в области социологии управления, социальной политики, региональной, политики, результаты прикладных социологических исследований по проблемам молодежи, молодежной политики.

Автором были выдвинуты следующие рабочие гипотезы:

- Социально-экономическое развитие общества в периоды формирования рыночных отношений приводит к резкому возрастанию роли социальной политики в деятельности государственных органов управления.

- Молодежная политика - значимый фактор проведения социальных реформ, так как эффективная молодежная политика способствует поддержке проведения реформ со стороны молодежи, формирует преемственность их следующим поколениям. В противном случае в обществе возникают затяжные конфликтные состояния, препятствующие успешному реформированию общества.

- Имеются существенные различия в интересах конкретных социальных групп молодежи, степени принятия ими проводимых государством реформ, что необходимо учитывать при разработке и реализации молодежной политики.

- В условиях резкого снижения жизненного уровня населения в период реформирования общества социальная защита молодежи, наиболее социально уязвимых ее слоев является одним из основных направлений молодежной политики.

Эмпирической базой исследования стали законодательные акты Российской Федерации по проблемам государственной социальной политики, молодежной политики, постановления Правительства Российской Федерации, Конвенции ООН, документы органов регионального и местного управления по вопросам социальной политики и региональной молодежной политики, результаты социологических исследований по проблемам молодежи, статистические данные.

В диссертационном исследовании были использованы:

- Результаты десятого этапа социально-политического мониторинга среди населения Юга Тюменской области, проведенного летом 2000 года при участии автора, общий объем выборки составил 1820 человек, принятый и подготовленный к аналитической обработке массив данных составил 1800 анкет. Исследование проводилось на основе анкетного опроса по квотной выборке, допустимое отклонение не превышает 1,5%. Инструментарий исследования - анкетный опрос;

- Мониторинговое исследование НИЦ при Институте молодежи "Молодежь России". Объем выборки 1900 респондентов, тип выборки-стратификационная, многоступенчатая, квотная (Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. М., 2000);

- Вторичный анализ результатов социологических исследований, опубликованных в научных монографиях, докладах, отчетах.

Научная новизна диссертационного исследования:

- Уточнены ряд понятий, в том числе понятие "региональная молодежная политика", дан анализ теоретико-методологической основы формирования молодежной политики в условиях перехода общества к рыночным отношениям.

- Обоснована необходимость включения социальной защиты молодежи в структуру основных направлений молодежной политики в условиях коренных реформационных изменений российского общества. Статистические данные, результаты социологических исследований свидетельствуют о крайне низком уровне социальной защищенности большей части современной российской молодежи (высокий уровень безработицы, низкий уровень доходов, быстрый рост различных видов девиантного поведения и др.). При подобных обстоятельствах молодежная политика как федерального, так и регионального уровней должна обеспечить эффективную социальную защиту молодежи.

- Определены факторы региональной молодежной политики, их содержание, региональная специфика, обусловленная социально-экономическими возможностями, социокультурными традициями, национально-демографическими особенностями, административно-управленческими ресурсами региона. В настоящее время при отсутствии единой государственной концепции молодежной политики основные функции по реализации молодежной политики осуществляют субъекты федерации. В субъектах федерации приняты региональные законы о молодежной политики, в которых закреплены цели, основные направления, механизмы ее реализации.

- На основе результатов социологических исследований выделены группы молодежи, выявлены их социальные приоритеты и интересы, во многом определяющие их поведение в период социального реформирования. Реализация приоритетных интересов молодежи, сформировавшихся в период реформирования российского общества, соотнесение их с общенациональными интересами общественного развития является условием эффективности реализации молодежной политики в регионе.

- Показаны пути и способы реализации молодежной политики в регионе с учетом социально-классовой дифференциации молодежи, уровня и возможности участия конкретных групп молодежи в ее реализации, а также региональных условий.

Положения, выносимые на защиту:

- В условиях трансформации общества, перехода его к новым рыночным общественным отношениям, резкого снижения уровня жизни большей части населения социальная защита молодежи стала одним из важнейших направлений молодежной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

- В результате коренной политической, социально-экономической реформации общества произошла дифференциация молодежи, сформировались социальные группы молодежи, имеющие наряду с общими и специфические интересы, обусловленные жизненной ситуацией и реальными возможностями молодых людей.

- В условиях резко выраженной социально-классовой дифференциации молодежная политика дополняется новым содержанием и функциями в отличие от молодежной политики в однородном обществе. Помимо функций социальной защиты возникает необходимость социальной стабилизирующей функции, а также социально интегрирующей функции молодежной политики.

- В настоящее время на федеральном уровне отсутствует единая государственная концепция молодежной политики, но актуальной стала общественная потребность в реализации интересов многочисленной, крайне неоднородной социально-демографической группы - молодежь. Формирование и практическая реализация молодежной политики осуществляется, прежде всего, на региональных уровнях.

- Эффективность региональной молодежной политики зависит от ряда составляющих, в том числе от социально-экономических возможностей и условий региона, демографических, этнических, социокультурных особенностей, научно-образовательного, административно-управленческого потенциала, региональных социальных традиций и норм.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения, выводы, практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности государственных органов социального управления, органов социальной защиты, социальных служб по работе с молодежью, в научных исследованиях по социальным вопросам,

13 при разработке учебных курсов по социологии управления, а также при подготовке и проведении социологических исследований.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в качестве методологической основы для разработки проблем государственной молодежной политики.

Апробация работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были представлены на международных и региональных конференциях, семинарах по проблемам социальной политики, работы с молодежью, государственной молодежной политики. Основные положения и выводы диссертации по проблемам социальной политики были апробированы в практике деятельности департамента социальной политики администрации Тюменской области, при разработке и практической реализации социальных программ и проектов по работе с молодежью, при работе над законом о молодежи в Тюменской области, при принятии региональных законодательных документов по социальным и молодежным вопросам.

Цель и задачи работы предопределили структуру и содержание диссертации. Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и источников, приложения.

Заключение диссертации по теме "Социология управления", Сарычев, Сергей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в рамках данного диссертационного исследования анализ позволяет сделать выводы и обосновать предложения.

Молодежная политика является важным компонентом в системе социальной политики. Эффективная государственная молодежная политика - это обязательный элемент формирования и окончательного утверждения новой социальной реальности, имеющий перспективу устойчивого социального развития. В то же время - это и новые тенденции в системе социального управления общества, реализуемые на уровне государства, регионов, местного самоуправления.

Социальная востребованность эффективной молодежной политики как направления социальной политики - результат двух фундаментальных органически взаимосвязанных факторов: развития теорки молодежной политики и практики ее формирования.

Развитие концепции молодежной политики базируется на теорети--ко-методологическом обосновании устойчивого социального развития общества, с одной стороны, и отдельных его сфер (в частности социальной сферы) - с другой.

Два взаимосвязанных основных направлений исследований, аккумулирующие теоретический анализ и результаты социологических исследований обозначили объемность и многоуровневость молодежной политики с точки зрения влияния на настоящее и будущее современного российского общества.

В широком значении молодежная политика - это процесс успешного сотрудничества различных социальных групп, слоев молодежи на основе взаимоприемлемости и согласованности их интересов, способствующих конструктивному решению текущих и перспективных общественных задач, в целях оптимального развития российского общества как в настоящий период, так и в будущем.

В социальной сфере молодежная политика представляет собой особый тип, прежде всего, социально-трудовых отношений, присущих этапу становления рыночной экономики, рыночных отношений. Он предполагает равноправное сотрудничество всех поколений наемных работников, работодателей и государства в целях обеспечения баланса и реализации их интересов. Причем в таком сотрудничестве молодым наемным работникам и работодателям отводится особая роль.

Молодежная политика - это также и особая идеология, порожденная определенным уровнем, прежде всего, социально-экономического развития, в основе ее - отказ от доктрины классовой борьбы, неограниченной власти капитала, неизбежности конфликта поколений.

Субъекты молодежной политики: федеральный центр, регионы, органы местного самоуправления, молодежные организации, движения, инициативы.

Эффективная молодежная политика является одной из оптимальных форм социально-экономических, политических отношений. Она позволяет не только достигать соглашения между различными субъектами молодежной политики, но и контролировать их выполнение. Однако эффективная реализация молодежной политики, предполагает* согласованные действия всех субъектов, действенную государственную активность, а также активную поддержку со стороны общественных молодежных организаций.

Молодежная политика предполагает равноправное сотрудничество всех субъектов этой политики, наличие у всех субъектов молодежной политики готовности к диалогу. Но при этом молодежные организации далеко не всегда воспринимаются государством в качестве равноправного партнера, а гораздо чаще рассматриваются как структура, полностью зависимая от воли государственных чиновников, государства в целом.

Актуальной является проблема оптимизации отношений между молодежными организациями, движениями и соответствующими государственными учреждениями, отвечающими за работу среди молодежи.

Главная трудность заключается в слабой согласованности целевых установок основных субъектов молодежной политики: федерального государства по причине свертывания многих его социальных функций, региональных органов власти, у которых нет необходимых ресурсов на молодежную политику, самих молодежных организаций, многие из которых все еще находятся в стадии становления.

Эффективность социальных реформ определяется степенью удовлетворенности социальных групп молодежи своим социальным положением, уровнем социальной защищенности, в конечном счете, уровнем и качеством жизни молодого поколения.

Молодежная политика в узком смысле рассматривается как перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами молодежи с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетных систем, а также региональных управленческих кадров.

Социальная поддержка ряда социальных слоев молодежи таких как малообеспеченных слоев детей, подростков, учащихся, студентов, молодых рабочих, молодых специалистов в конечном счете экономически, социально эффективна. Спустя некоторое время эти объекты социальной политики станут активными субъектами рыночных отношений и будут вносить свой вклад в увеличение национального богатства страны.

Законодательная ветвь государственной власти вырабатывает общую стратегию не только социальной политики в целом, но и молодежной политики, в первую очередь в аспекте социальной защиты молодежи и определения того минимального уровня социальных гарантий, которым молодежь может быть обеспечена при современной экономической ситуации. Реализации данной стратегии, дифференцируется в различных регионах в зависимости от конкретных социально-экономических особенностей последних. Исполнительная ветвь государственной власти стремится обеспечить реализацию молодежной политики с учетом реальных возможностей (прежде всего, финансовых) для обеспечения мероприятий по социальной защите молодежи.