Методички ЭД-203фк / Профсоюзы в системе социальной защиты населения. Учебно-практические материалы для самостоятельной работы студентов
.pdfколлективных договоров, а также отмену тех договоров, которые противоречат законам.
9.Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов представляет в Совет народных комиссаров Союза ССР заключения по планам по труду (численность работников, фонды заработной платы, производительность труда), вносимым Государственной плановой комиссией Союза ССР на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР.
10.Расходы ВЦСПС и союзов по выполнению новых функций (социальное страхование, охрана труда и т.д.) производится в 1933 году за счет средств, ассигнованных по сметам на содержание Народного комиссариата труда, Центрального управления социального страхования и их местных органов.
Поручить Народному комиссариату рабоче – крестьянской инспекции Союза ССР, Народному комиссариату финансов Союза ССР и Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов в месячный срок определить размер необходимых средств на 1933 год, значительно сократив расходы на содержание аппарата.
В дальнейшем Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов составляет и вносит на утверждение правительства Союза ССР смету административных расходов по социальному страхованию и охране труда.
Заместитель Председателя СНК Союза ССР |
В.Куйбышев |
Секретарь ВЦСПС |
Н. Шверник |
Тезисы доклада Председателя ФНПР М.В. Шмакова на заседании круглого стола на тему «Проблемы реформирования
социального страхования в России» в Академии труда и социальных отношений (г. Москва)
4.12.2008
Принятые решения о переводе с 2010 года системы обязательного социального страхования на страховые принципы, отмене единого социального налога, переходе к страховым взносам существенно меняет конфигурацию всей системы социального страхования. Единый социальный налог, составляющий в настоящее время основу формирования средств внебюджетных социальных фондов, принципиально отличается по своей природе и функциям от страховых взносов. Применение ЕСН привело к смешению социального страхования и социального обеспечения, утрате страхового характера социальных платежей, снижению заинтересованности сторон трудовых отношений к уплате страховых взносов и эффективному их использованию.
31
Очевидно и то, что существенное сокращение ставок единого социального налога с 2005 года не стало стимулом для работодателей к легализации и повышению заработной платы, не привело к расширению налогооблагаемой базы и увеличению наполняемости внебюджетных социальных фондов, но при этом подорвало их финансовую устойчивость, создало предпосылки к нарастающему дефициту бюджетов фондов и усилению зависимости от федерального бюджета.
Врезультате трудящиеся были поставлены перед фактом упразднения страхования от безработицы, сокращения финансирования отдельных видов обеспечения (санаторно-курортного оздоровления и других видов), введения ограничений на получение работником страхового возмещения заработка (пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам), возложения на работодателей оплаты работнику первых двух дней пособия по временной нетрудоспособности.
Профсоюзы заинтересованы в решении задач реального перевода социальной защиты работающих граждан на страховые принципы исходя из международной практики и приближения уровня страховых выплат в России
кевропейским стандартам, определяемым конвенциями и рекомендациями МОТ, Европейским кодексом социального обеспечения.
На наш взгляд, стратегической целью намечаемых изменений при реформировании системы обязательного социального страхования должно быть повышение уровня страхового обеспечения граждан на основе конкретизированных во времени целевых ориентиров развития страховых систем и механизмов их достижения, обеспечение финансовой устойчивости внебюджетных социальных фондов на долгосрочную перспективу.
Определенные для новой пенсионной модели цели и задачи внешне совпадают с теми требованиями, которые профсоюзы выдвигали как в рамках переговорного процесса с социальными партнерами, так и в ходе массовых акций профсоюзов последних лет.
Это – повышение пенсий старшему поколению путем переоценки их пенсионных прав; обеспечение минимальных пенсий на уровне не ниже регионального прожиточного минимума.
Это – установление целевого ориентира в обязательном пенсионном страховании: трудовая пенсия по старости не должна быть ниже 40% утраченного заработка в реальном исчислении с учетом 30-летнего страхового стажа. Надо сказать, что эта задача для первого этапа. В последующем надо ставить задачу выхода на более высокий коэффициент замещения.
Это – развитие негосударственного пенсионного обеспечения и системы пенсионных накоплений, которые создают условия для повышения уровня пенсий новым поколениям.
Вобязательном социальном страховании, осуществляемом Фондом социального страхования РФ, это введение соотносимости страховых выплат и размера заработка, с которого взимаются взносы (в части пособий по
32
болезни, беременности и родам, уходу за ребенком до полутора лет). Предлагаемые изменения следует рассматривать как начало движения в сторону усиления страховых принципов обязательного социального страхования. Но, если мы действительно переходим на систему страховой защиты работающих граждан, то должны ответить на ключевые вопросы: что, кого и на сколько страхуем.
Страхуется по сути один риск – риск потери заработка работника в его разнообразных проявлениях (в случаях наступления старости, потери работы, болезни, травмы, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи и др. случаях). Застрахованным лицом является наемный работник. Иные категории граждан (неработающее население, маргинальные группы), как и обязательства государства социально-обеспечительного характера должны финансироваться за счет бюджетных источников и администрироваться службами социального обеспечения.
Однако в предлагаемой пенсионной модели четкого размежевания пенсионного страхования работающих граждан от государственного пенсионного обеспечения иных категорий по задачам и источникам финансирования не прослеживается.
На Пенсионный фонд по-прежнему возлагаются нестраховые функции и выполнение обязанностей государства по пенсионному и материальному обеспечению различных категорий граждан. Достаточно сказать, что в настоящее время в бюджете Пенсионного фонда больше нестраховых расходов, нежели страховых. Это единовременные и ежемесячные денежные выплаты льготным категориям граждан, выплаты социальных пенсий, пенсий по ранней инвалидности, по потере кормильца, обслуживание материнского капитала и т.д..
Нельзя признать страховым и институт базовой пенсии. В предлагаемой модели при переводе базовой части пенсии в страховую, финансируемую за счет страховых взносов, теряется сущность базовой части, как минимальной гарантии государства каждому гражданину при наступлении старости. Если это понятие остается, то финансирование базовой части должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, а не страховых взносов.
Еще один вопрос – на сколько страхуем? Перевод системы обязательного пенсионного страхования на страховые принципы предполагает восстановление нарушенной взаимосвязи пенсии и предшествующего заработка работника. Общепризнанным в мире критерием уровня страхования работника является коэффициент замещения утраченного им заработка. Минимально допустимые нормы страхового возмещения заработка установлены 102-й Конвенцией МОТ, на основе которой и следует строить систему социального страхования наемного работника. Если показатель замещения страховой пенсией на уровне не менее 40 процентов утраченного заработка не будет устанавливаться
33
нормативно, как цель пенсионной реформы, то каким образом рассчитывался тариф страховых взносов на пенсионное страхование без актуарных расчетов
ив чем предлагаемый тариф страховых взносов принципиально отличается от директивно установленных ныне ставок ЕСН.
Всоциальном страховании расчеты тарифа взносов по каждому виду страхования должны базироваться на определении уровня обязательств, на который в перспективе мы ориентируемся (обязательства должны согласовываться социальными партнерами на трехсторонней основе). В этом плане ратификация 102 Конвенции МОТ становится насущной потребностью. Она позволит установить легитимный фундамент стратегии реформирования обязательного социального страхования на долгосрочную перспективу в соответствии с общепризнанными в мире приоритетами. Ратификация Конвенции может стать стержнем для разработки российских правовых актов по конкретным вида социального страхования, определения правового статуса социальных фондов.
Вместе с тем предлагаемую новую модель пенсионного обеспечения для будущих пенсионеров нельзя считать страховой как по составу задач, так
ипо условиям их решения. Задача преодоления бедности среди пенсионеров потребовала введения распределительного элемента – базовой составляющей, финансируемой за счет страховых взносов. При этом в связи с масштабными различиями в размерах страхуемых заработков доля распределительного элемента доведена почти до 40% (10 из 26 процентов страховых взносов). Однако даже такая высокая доля солидарной части тарифа может гарантировать доведение размера минимальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера только с учетом мер социальной поддержки за счет бюджетной системы.
Устанавливаемый объем страховых средств (тариф страховых взносов) не в полной мере покрывает объем обязательств перед застрахованными. Для участников новой системы (для будущих поколений) 40-процентный коэффициент замещения заработка при страховом стаже 30 лет гарантируется только для низкооплачиваемых категорий застрахованных за счет завышенной для них базовой части пенсии. Для лиц, с размером заработка выше среднего, 40 процентов замещения может быть обеспечено только за счет доплат к базовой части за дополнительный стаж сверх 30 лет (по расчетам специалистов, чтобы достичь 40 процентов замещения предельного размера страхуемого заработка стаж должен быть 43 года).
Изменение соотношения численности пенсионеров и плательщиков страховых взносов под влиянием демографического фактора и колебаний численности безработных может быть отрегулировано только за счет соответствующего изменения тарифа страховых взносов. Установление фиксированного размера страховых взносов на длительный период (до 2050 г.) приведет либо к отказу от выполнения обязательств в объеме 40процентного замещения заработка, либо к дефициту средств, что не допускается в страховой системе по определению. Увеличение размера
34
взносов по сравнению со ставкой ЕСН не гарантирует рост доходной части бюджета Пенсионного фонда. Просроченная задолженность по платежам во внебюджетные фонды стала хронической. По итогам первого полугодия 2008 г. она составила 40 млрд. рублей. В условиях финансового кризиса эти долги могут увеличиваться и дальше.
В предлагаемых изменениях пока не раскрыт ряд важных вопросов организации системы пенсионного обеспечения. Нет информации о совершенствовании пенсионного обеспечения северян, для которых особую важность играют вопросы о пределе страхуемого заработка и страховом стаже. Остается открытой тема формирования профессиональных пенсионных систем. Не раскрыты цели дополнительных отчислений в систему ОМС, а также вопрос о соответствующем изменении взносов за неработающее население. Нет ясности в вопросе о том, кто и в каком размере будет платить страховые взносы за нестраховые периоды (служба в армии, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет).
Очевидно, что построение новой пенсионной модели для будущих поколений – процесс достаточно сложный и долгосрочный.
Помимо обсуждаемых сегодня предложений Правительства в дальнейшем нам предстоит рассматривать вопросы правового статуса и организации деятельности государственных внебюджетных социальных фондов, определения субъектов по реализации функций, выходящих за рамки обязательного социального страхования, обеспечения публичноправового характера функционирования систем обязательного социального страхования, включая автономность внебюджетных социальных фондов от решения бюджетных задач, паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств.
Проблемы и направления развития системы пенсионного обеспечения, как и системы обязательного социального страхования в широком смысле являются предметом общественного договора. И в этом плане проводимый сегодня круглый стол может способствовать выработке рекомендаций со стороны научной общественности, профсоюзов и работодателей по реформированию системы обязательного социального страхования на реальных страховых принципах.
Постановление Исполкома ФНПР от 10.09.2009 г. № 5-4 «О задачах профсоюзов в связи с переходом от единого социального
налога на систему страховых взносов»
Согласно принятым 24 июля 2009 года федеральным законам № 212ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
35
признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», с 1 января 2010 года осуществляется переход на страховые принципы финансирования обязательного социального страхования, упраздняется единый социальный налог, вводятся страховые взносы.
Данные решения подтвердили обоснованность позиции и действий ФНПР, последовательно добивавшейся всеми законными средствами отмены единого социального налога и перевода системы социальной защиты работника на страховые принципы: от включения этих вопросов в генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации до выставления требований в ходе массовых коллективных акций профсоюзов.
Новыми законами упразднена регрессивная шкала начисления страховых взносов, введен верхний предел страхования заработка на уровне 415 тысяч рублей в год, свыше которого взносы не взимаются. В результате длительных дискуссий социальных партнеров найдено компромиссное решение по сохранению тарифа страховых взносов в 2010 году в размерах действующих ставок ЕСН, с января 2011 года страховые взносы устанавливаются в повышенных размерах: в Пенсионный фонд Российской Федерации – 26 процентов, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 2,1 процента, территориальные фонды ОМС – 3,0 процента; в Фонд социального страхования Российской Федерации – без изменений 2,9 процента.
Распространение льгот по уплате ЕСН на страховые взносы не предусмотрено. Для части плательщиков, имеющих в настоящее время льготы, повышение тарифов взносов будет осуществляться постепенно в 20112014 годах. Выпадающие доходы фондов будут компенсироваться межбюджетными трансфертами из федерального бюджета. Комплекс предлагаемых мер, по мнению разработчиков, позволит обеспечить бездефицитность бюджетов фондов.
Изменен порядок администрирования страховых средств. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование возложен на Пенсионный фонд России и его территориальные органы, взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – на Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.
В целях повышения уровня пенсий с 1 января 2010 года вводится механизм валоризации (переоценки) пенсионных прав пенсионеров, которые
36
формировались в советский период. Это достигается путём увеличения доли расчетного пенсионного капитала на 10 процентов и, сверх того, на один процент за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.
Устанавливается минимальный уровень материального обеспечения пенсионеров, который согласно принятым законам теперь не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. Достигается это совокупностью размера пенсии и мер социальной поддержки, включая доплаты из различных источников, которые не связаны с заработком, размером и продолжительностью уплаты страховых взносов.
Признавая важность и необходимость принятых решений по изменению принципов финансирования системы социальной защиты работника, упразднению ЕСН, введению страховых взносов и мер по повышению пенсий и пособий, ФНПР на совещании с руководителями членских организаций отметила, что это лишь первый шаг на пути реформирования обязательного социального страхования. Формируемая система социальной защиты работника не стала в полной мере страховой, что требует продолжения работы профсоюзных организаций по участию в ее настройке и доведению до общепризнанных в мировой практике страховых принципов.
Вновых законах не проработаны вопросы тарифной политики, размера
иструктуры тарифа страховых взносов, технологии его обсуждения и принятия сторонами социального партнерства, методологии обоснования тарифов по конкретным видам обязательного страхования исходя из актуарных расчетов необходимости обеспечения страховых выплат с учетом рекомендуемых Международной организацией труда норм страхового обеспечения.
Коэффициенты замещения заработка при наступлении страховых случаев не установлены в качестве расчетных единиц. Отсутствие в законодательстве взаимосвязи между заработной платой и страховыми выплатами может стать причиной дальнейшего увеличения диспропорций между доходами и расходами бюджетов фондов.
Определенный законами верхний предел заработка, с которого взимаются страховые взносы, обозначил начало работы по решению проблем преодоления дефицита бюджетов внебюджетных социальных фондов на выполнение установленных обязательств, необходимость принятия других эффективных мер, включая установление нижнего предела страхования заработка, формирование страховых средств для лиц с неустойчивыми доходами (индивидуальных предпринимателей, работников малого и среднего бизнеса, других отраслей экономики).
Остались открытыми проблемы финансирования выплаты пенсий лицам, которые по объективным причинам имеют стаж менее общеустановленного, создания профессиональных пенсионных систем для обеспечения досрочных пенсий, законодательного закрепления участия
37
социальных партнеров в определении тарифной политики и управлении внебюджетными социальными фондами.
Внесенные в Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» изменения, связанные с исключением из социального страхования выплат нестрахового характера, не стали предметом предварительного обсуждения сторонами социального партнерства. Из перечня видов страхового обеспечения выведены страхование от безработицы, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Тем самым Правительство Российской Федерации в одностороннем порядке лишило наемных работников права на эти виды обеспечения за счет средств социального страхования, пренебрегая не только общепринятыми международными нормами, но и требованиями статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Всвязи с переводом финансирования расходов на оздоровление детей на федеральный бюджет Фонд социального страхования Российской Федерации, который нес основную нагрузку в администрировании этого важного для трудящихся вида социальных гарантий, выполнять эти функции не будет. При этом не определены перспективы организации детского оздоровления, механизмы финансирования регионов и хозяйствующих субъектов, нормы обеспечения (определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах»), в т.ч. в части компенсации доли стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, обладающие наибольшим оздоровительным эффектом.
Входе работы над законами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ФНПР обращала внимание на эти и другие существенные вопросы, требующие дальнейшей проработки и согласования интересов.
ФНПР настаивала на сохранении в законодательстве признанного в мировой практике страхования от риска потери работы. Необходимость его восстановления, как системной задачи, обусловлена значительным ростом числа безработных в России вследствие мирового финансовоэкономического кризиса, а также низким уровнем и издержками в обеспечении их социальной защиты.
При содействии межфракционной депутатской группы «Солидарность» удалось добиться снятия ряда положений, дискриминационных по отношению к работающим гражданам: не приняты предложения разработчиков по введению принципа «социальная солидарность страхователей и застрахованных лиц», установлению ответственности последних за выполнение мер по профилактике заболеваний и права Фонда социального страхования Российской Федерации взыскивать с застрахованных лиц причиненный ущерб.
38
Исходя из анализа вопросов перехода от единого социального налога на систему страховых взносов и необходимости дальнейшего реформирования системы обязательного социального страхования, Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1.Считать одной из важнейших задач ФНПР, членских организаций продолжение работы по реформированию обязательного социального страхования на страховых принципах, восстановление влияния профсоюзов в системе социального страхования. В этих целях:
–анализировать и выявлять нерешенные проблемы социальной защиты работника, направлять в органы законодательной и исполнительной власти предложения по формированию нормативной правовой базы и тарифной политики обязательного социального страхования, механизмов и порядка принятия сторонами социального партнерства тарифов страховых взносов по конкретным видам социального страхования, разработке законов об обязательном страховании от безработицы, организации санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей;
–инициировать обсуждение в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопросов финансирования и администрирования отдельных видов социальной защиты работника;
–вносить предложения по повышению эффективности системы управления конкретными видами обязательного социального страхования, обеспечению паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств;
–добиваться ратификации в полном объеме Европейской социальной хартии, Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», замещения утраченного заработка работника на уровне не ниже норм, определенных конвенциями и рекомендациями Международной организации труда;
–в целях реализации права работников на страховое обеспечение формировать совместно со страховщиками на предприятиях и в организациях комиссии по социальному страхованию с участием представителей страхователя и застрахованных лиц; разрабатывать и утверждать положение о комиссии по социальному страхованию; продолжить работу по повышению эффективности работы комиссий по пенсионным вопросам при профкомах;
–определить меры по обеспечению профсоюзного контроля за своевременностью и полнотой уплаты страхователем взносов во внебюджетные социальные фонды, в т.ч. через систему коллективных договоров, соглашений со страховщиками.
2.Рекомендовать членским организациям ФНПР:
–организовывать обучение профсоюзного актива, разъяснять задачи и действия ФНПР в сфере реформирования обязательного социального
39
страхования, проводить консультации, оказывать юридическую помощь членам профсоюзов по защите их социальных прав, использовать в этих целях средства массовой информации;
–вырабатывать и отстаивать обоснованные требования по реализации прав членов профсоюзов на страховое обеспечение через систему социального партнерства, участие представителей профсоюзов в переговорных процессах с работодателями, органами законодательной и исполнительной власти;
–установить контроль за безусловной реализацией права работников на страховое обеспечение независимо от финансового положения страховщика и выполнения работодателем обязанности уплаты страховых взносов;
–вносить предложения по разработке концепции организации работы по оздоровлению трудящихся и заключению соответствующих соглашений, в том числе использованию сети санаториев-
профилакториев, учреждений санаторно-курортного лечения и отдыха, детского оздоровления.
3.Департаменту социального развития Аппарата ФНПР:
–продолжить работу по изучению ситуации в сфере реформирования обязательного социального страхования, обобщать и направлять в федеральные органы законодательной и исполнительной власти предложения членских организаций ФНПР по дальнейшему законодательному формированию системы социальной защиты работника на страховых принципах;
–разрабатывать рекомендации и оказывать практическую помощь членским организациям ФНПР в проведении с руководителями и специалистами профсоюзных организаций совещаний, семинаров, «круглых столов» по вопросам реформирования обязательного социального страхования, проводить работу по разъяснению профсоюзным работникам целей, задач, позиции и действий ФНПР в этой сфере.
Заявления ФНПР
всвязи с предложениями Минфина
онеизбежности повышения пенсионного возраста
29.08.2008
В средствах массовой информации обсуждаются «рабочие предложения» Минфина по совершенствованию пенсионной реформы в рамках бюджетной стратегии на период до 2023 года, взиманию дополнительных страховых взносов из заработка застрахованных лиц, неизбежности повышения пенсионного возраста и другие меры.
40