Методички ЭД-203фк / Профсоюзы в системе социальной защиты населения. Учебно-практические материалы для самостоятельной работы студентов

замещения пенсией среднего заработка рассматривается как отношение пенсии к заработной плате. В странах ОЭСР такой коэффициент составляет (если взять усредненного работающего): при государственном пенсионном обеспечении – 46 процентов; при добавлении обязательной частной пенсии – 59 процентов; при добавлении еще и добровольного частного пенсионного обеспечения – 68 процентов.

Ключевой вопрос – обеспечение устойчивости пенсионных систем. Устойчивость системы зависит от ее давления на госбюджет – часто бывает, что поступлений недостаточно в силу роста безработицы, увеличения продолжительности жизни, воздействия финансового кризиса на размер пенсионных фондов.

Как обычно на это реагируют правительства? Возможны различные варианты действий: повышение размеров пенсионных взносов, снижение размеров пенсий, повышение пенсионного возраста. Кроме того, правительства могут предусматривать участие фондов капитала в пенсионном обеспечении, развивать частные системы капитализации (т.н. фондируемые системы), опережающе финансировать государственное пенсионирование из резервных фондов. В соответствии с вышеперечисленными вариантами действий, правительства различных стран осуществляют реформы пенсионного законодательства. Рассмотрим их на некоторых примерах.

Дания. К 2025 году нормативный пенсионный возраст в этой стране будет увеличен с 65 до 67 лет. С этого же года предельный возраст в системе пенсионного обеспечения будет индексироваться в соответствии со средней продолжительностью жизни. В 2019-2022 годах возраст раннего выхода на пенсию будет повышен с 60 до 62 лет.

Германия. Начиная с 2012 года, нормативный пенсионный возраст будет постепенно повышаться с 65 до 67 лет к 2029 году.

Испания. В начале 2010 года правительство предложило законодательно повысить пенсионный возраст до 67 лет. Реформу предполагается проводить поэтапно, начиная с 2013 года, и завершить в 2025 году.

Франция. Пенсионная реформа стала важнейшим вопросом внутренней политики и основным звеном правительственной кампании за сокращение государственных расходов. Планы правительства при этом следующие:

–повысить пенсионный возраст и/или увеличить сроки выплаты взносов

впенсионные фонды;

–повысить налогообложение доходов от роста стоимости капиталов и высоких доходов граждан.

Швейцария. Правительство выступает за пересмотр пенсионной

системы с целью, во-первых, урезания льгот, предусмотренных профессиональной пенсионной системой (однако в марте 2010 года швейцарцы на референдуме большинством голосов отвергли этот вариант), во-вторых, повышения пенсионного возраста для женщин до 65 лет. В настоящее время

71

профсоюзы, желая помешать реализации этих планов, инициируют новый референдум.

Чехия. Дополнения к ныне действующему законодательству приняты в 2008 году. Они предусматривают, что к 2030 году возраст выхода на пенсию для мужчин должен составлять 65 лет, для женщин – 62-65 лет.

Венгрия. Сегодня пенсионный возраст в этой стране составляет 62 года. С 2022 года его планируется поднять до 65 лет.

Необходимо отметить, что в большинстве из названных стран профсоюзы активно выступают против намерений правительств повысить возраст выхода на пенсию. Однако реформы не сводятся только лишь к этой составляющей. Они, в частности, предусматривают также введение новых методов расчета пенсий и других нормативных параметров. Например, использование величины заработка за всю жизнь в качестве основы для расчета уровня пенсии, а не периода с наибольшей оплатой труда. Или учет степени экономического роста, корректировку расчета продолжительности жизни. Намечается также расширение использования фондируемых частных пенсионных систем.

Позиция профсоюзов в отношении планов правительств. Профсоюзы крайне негативно воспринимают намерения правительства увеличить пенсионный возраст. По мнению профсоюзов, повышение пенсионного возраста не решает основных проблем, стоящих перед современным обществом. Во-первых, ухудшаются перспективы занятости, ибо если старые работники станут трудиться дольше, то молодым будет сложно найти себе работу. Во-вторых, надо принимать во внимание физические тяготы, переносимые пожилыми людьми, особенно работающими в тяжелых условиях. Они должны иметь возможность уходить на пенсию раньше.

Позиция профсоюзов состоит также в том, что государственную пенсионную систему нужно всячески защищать и укреплять, чтобы каждый, кто пользуется ею, имел достойный пенсионный доход. Об этом, в частности, было сказано в заявлении профсоюзов, адресованном встрече министров труда и занятости Группы двадцати, состоявшейся в Вашингтоне в апреле 2010 года. Профсоюзы выступают также за расширение финансовой базы социальной защиты, например, за счет повышения налогов на капитал.

Профессиональные пенсионные фонды, по мнению профсоюзов, следует организовывать на коллективной основе с обязательным членством и доступностью для всех работников. Для примера: 75 процентов работников в Нидерландах, Швеции и Дании охвачены профессиональными пенсионными фондами, в Германии – примерно 65 процентов, в Испании и Италии – менее 20 процентов.

Профсоюзы также требуют регулирования финансовых рынков и более жесткого контроля за инвестиционной политикой пенсионных фондов. Пенсионная система должна предусматривать и гибкий, постепенный выход на пенсию.

72

Сокращение финансирования пенсионных систем не приведет и к выходу из экономического кризиса, пенсионеры являются активными потребителями, их покупательная способность важна для экономики. Поэтому как раз именно обеспечение достойного уровня пенсий может оказаться существенным фактором преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса.

А.А.Лютов, канд.ист.наук, старший научный сотрудник Центра социально-политических

исследований Института Соединённых Штатов Америки и Канады РАН, Москва

Социальная политика и безопасность граждан США в условиях мирового кризиса1

[ ]Главная цель деятельности профсоюзных организаций – обеспечение социальной и экономической безопасности трудящихся не только в Соединённых Штатах, но и во всём многополярном мире. Главная функция профсоюзов заключается в защите интересов работников на предприятиях, в различных отраслях промышленности и других областях хозяйственной жизни страны.

Благодаря профсоюзным организациям лица наёмного труда имеют законную возможность объединяться, выдвигать и отстаивать свои требования. Выполняя защитную функцию, тред-юнионы способствуют решению ряда проблем, связанных с сохранением рабочих мест, охраной прав работников и улучшением их материального положения и, кроме того, нивелированию неравенства в оплате труда между различными категориями работников по уровню квалификации и половозрастным характеристикам.

На протяжении последних 10-15 лет американское профсоюзное движение претерпело значительную эволюцию. В течение этого периода наблюдалось постоянное снижение количества работников – членов различных профсоюзов, что оказало значительное влияние на рынок рабочей силы США. Пик расцвета американских профсоюзов пришёлся на середину 1950-х годов, когда 35% всей рабочей силы были охвачено профсоюзным движением; в 1983 г. – уже 20,1%; в 1994 г. – 15,8%. В 2008 г. только 12,4% (16,1 млн.) американских работников были членами профсоюзных организаций.

По данным Бюро трудовой статистики, в 2008 г. четверо из десяти государственных служащих состояли в профсоюзах, а в частном секторе – лишь один из десяти. Тенденция снижения представительства трудящихся в профсоюзном движении характерна для частного сектора экономики, в

1 Лютов А.А. Социальная политика и безопасность граждан США в условиях мирового кризиса / А.А.Лютов // США-Канада: экономика, политика, культура. 2010. №1. С. 20-23.

73

котором доля профсоюзов составила в 2008 г. 7,6%. В государственном секторе в последние годы шёл противоположный процесс, и представительство в профсоюзных организациях государственных служащих выросло с 10% в 1980 г. до 36,8% в 2008 г. На первом месте среди них – учителя и преподаватели, а также полицейские и пожарные – 42,2%.

Примечательные особенности расово-этнической структуры американских профсоюзов заключаются в том, что на первом месте по охвату профсоюзным движением идут афроамериканцы (14,5%), затем – белые (12,2%), американцы азиатского происхождения (10,6%) и испаноязычные работники (10,6%). В 2008 г. 13,4% мужчин состояли в различных американских профсоюзах; у женщин-американок этот показатель несколько ниже — 11,4%, причём разница между этими категориями населения с середины 1980-х годов изменялась незначительно. В возрастном отношении в наибольшей степени профсоюзным движением охвачены американские работники старшего поколения в возрасте 55-64 лет (16,6%), молодые же работники крайне неохотно вступают в ряды тред-юнионов (лишь 5,0% молодых людей в возрасте 16—24 лет являются членами профсоюзов). Степень охвата профсоюзами полностью занятых трудящихся более чем в 2 раза выше, чем частично занятых. В последнее время наметилась тенденция увеличения количества женщин и испаноязычных в рядах профсоюзов.

В 2008 г. в 29 штатах, а также в округе Колумбия, степень охвата профсоюзным движением была ниже 12,4%, из них в шести штатах – ниже 5% (Северная и Южная Каролина, Виржиния, Джорджия, Техас и Луизиана). В 20 штатах степень охвата профсоюзами — выше 12,4%, а в некоторых штатах (Нью-Йорк, Гавайи и Аляска) – даже более 23%. Наибольшее представительство в профсоюзном движении имеют штаты Калифорния (2,7 млн. человек) и Нью-Йорк (2,0 млн.) Около половины всех участников профсоюзного движения США проживают в шести штатах – Калифорния, Нью-Йорк, Мичиган, Иллинойс, Огайо и Пенсильвания. Во многом членство в профсоюзах определяется общей экономической ситуацией и уровнем безработицы в том или ином штате.

Отчасти сокращение профсоюзного движения связано с уменьшением доли обрабатывающей промышленности в общей структуре занятости, а именно здесь традиционно сосредоточены самые мощные профсоюзные организации. Относительно сильными позиции профсоюзов остаются в таких традиционных отраслях, как автомобильная, строительная и др. Снижение численности профсоюзов частично объясняется ещё и тем, что из-за развития технологий и переноса производств за границу значительно сократилось количество рабочих, занятых на промышленных предприятиях, а именно промышленные рабочие традиционно составляли большинство в американских профсоюзах. Также одна из причин уменьшения численности профсоюзов в США – пополнение рядов рабочих в последние десятилетия большим количеством женщин и подростков, которые не одобряли

74

требований профсоюзов и соглашались работать на условиях, выдвигаемых работодателями.

Вместе с сокращением профсоюзного членства сегодня наблюдается падение доверия к профсоюзным организациям среди определённой части трудящихся, разочарование в их стратегии и тактике, неверие в эффективность борьбы за удовлетворение социально-экономических требований, недовольство узкокорпоративистской направленностью ряда профсоюзов.

Процесс снижения членства в профсоюзах имеет неоднозначные последствия для социально-экономической жизни США. С одной стороны, ослабление профсоюзного движения делает рынок труда более динамичным, повышает мобильность рабочей силы вследствие уменьшения давления профсоюзов на процесс заключения коллективных договоров и уровень заработной платы. С другой – с этим связан и ряд негативных тенденций, как, например, нарушение сложившегося баланса отношений между трудом и капиталом, обострение социальной атмосферы на предприятиях и др. Кроме того, согласно данным Бюро трудовой статистики Министерства труда США, в 2008 г. средняя недельная зарплата работника — члена профсоюза составляла 886 долл., а работника — не члена профсоюза – 691 долл. Таким образом, уровень заработной платы работников на «юнионизированных» предприятиях значительно выше, чем на предприятиях, не охваченных профсоюзным движением, и, следовательно, ослабление влияния профсоюзов может негативно сказаться на положении работников – членов профсоюзов из-за возможного снижения их доходов.

Помимо большей заработной платы члены профсоюзов имеют другие преимущества перед работниками, не охваченными профсоюзным движением. Так, гарантированную пенсию имеют около 70% членов профсоюзов и только 16% не членов, медицинскую страховку — 86% и 59% соответственно. По данным социологических опросов, приблизительно 53% американских работников, не входящих в профсоюзы, хотели бы иметь у себя на работе профсоюзную организацию.

На протяжении последних 10-15 лет в рамках профсоюзного движения наметился ряд крупных сдвигов. В начале первого десятилетия 2000-х годов укрепилась зародившаяся ещё в 1990-е годы тенденция к сотрудничеству профсоюзов и бизнеса. Даже в тяжёлые в экономическом плане 2008-2009 гг. на американских предприятиях не наблюдалось практически ни одной забастовки или стачки (в отличие, скажем, от Великобритании или Германии). Основное объяснение такой тенденции заключается в том, что в изменяющихся социально-экономических условиях эти формы борьбы становятся одним из последних способов выражения недовольства со стороны членов профсоюзов. Так, например, в феврале 2009 г., профсоюзные организации грозили забастовкой на нефтеперерабатывающих заводах США, однако смогли достичь компромисса с нефтяными компаниями. Вицепрезидент профсоюза нефтяников Г. Биверс заявил: «Понимая, в каких

75

условиях оказалась страна в связи с жестоким экономическим кризисом, мы совершенно не хотели усугублять для американского общества его экономические проблемы забастовкой, которая, вероятно, привела бы к скачку цен на бензин и дизельное топливо, а также к другим трудностям». В результате, руководители нефтяных компаний заверили, что они пересмотрят минимальные стандарты заработной платы, льгот и условий труда.

Кроме того, в условиях сотрудничества предпринимателей и профсоюзных лидеров забастовки подрывают основу организованного движения, так как в эпоху мирового экономического кризиса главным требованием профсоюзов является сохранение уже существующих и создание новых рабочих мест. Также по-прежнему актуальны и такие традиционные требования американских тред-юнионов, как повышение уровня жизни рабочих, совершенствование системы социального страхования и медицинского обслуживания, улучшение положения семей членов профсоюзов и другие.

Конечно, нельзя утверждать, что профсоюзы США целиком отказались от проведения забастовок как метода достижения своих целей. Однако характерной чертой американского профсоюзного движения в XXI столетии служит то, что если работники предприятия и устраивают забастовку, то она проходит в мирных рамках и не приводит к каким-либо трагическим последствиям. Так, в конце 2008 г. в США прошла забастовка рабочих ведущей аэрокосмической корпорации «Боинг». Забастовка продолжалась несколько дней и стоила компании «Боинг» нескольких сотен миллионов долларов. В конечном счёте, руководители корпорации гарантировали сохранение рабочих мест, увеличение расходов на здравоохранение и медицинское обслуживание, а также пенсионное обеспечение.

Таким образом, на современном этапе на смену забастовкам приходят более эффективные методы ведения дел, такие как высокопрофессиональные переговоры работников с предпринимателями с привлечением широкой общественности и заинтересованных сторон на различных уровнях социально-политического и экономического управления страной. Например, в мае 2009 г. профсоюз работников автомобильной промышленности (United Auto Workers) достиг договорённости с руководством «Дженерал моторc» и Министерством финансов США по вопросу об изменениях в трудовых соглашениях и реструктуризации выплат в профсоюзный фонд здравоохранения. Эти обязательства были подписаны после трёхдневных переговоров между представителями сторон. Успех переговоров должен существенно облегчить положение компании «Дженерал моторc», процедура банкротства которой началась летом 2009 года.

Стоит отметить, что на современном этапе профсоюзные организации достигают весьма незначительных успехов в попытках «юнионизировать» работников, занятых в сфере высоких технологий. Так, профсоюз работников связи уже несколько лет пытается привлечь в свои ряды служащих крупнейшей интернет-сети книжной продукции «Амазон.ком» в Сиэтле. Эти

76

попытки не только не увенчались успехом, но и повлекли заявления об увольнении со стороны большинства работников кампании.

Основной упор профсоюзное руководство делает на том, чтобы провести через Конгресс законопроекты о повышении минимума заработной платы и реформе системы медицинского страхования. Кроме того, оно собирается добиваться пересмотра законодательства в тех штатах, где, по его мнению, уделялось мало внимания социальному страхованию лиц с низким уровнем дохода.

77

Содержание
Введение……………………………………………………………………..	3
Раздел I. Профсоюзы как субъект системы социальной защиты
населения в Российской Федерации……………………………………….	4
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ……………	4
Федеральный закон «Об основах обязательного социального
страхования» от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ………………………….	10
Закон Российской Федерации «О занятости населения в
Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1…………….	11
Программный документ ФНПР «За достойный труд!»…………….. 12
Постановление Генсовета ФНПР от 17.03.2010 «О действиях
профсоюзов в современных экономических условиях»…………….	20
Раздел II. Социальное страхование и профсоюзы………………………...	23
Социальное страхование: основные этапы………………………….. 23
Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.1933 «О порядке
слияния народного комиссариата труда Союза ССР с ВЦСПС»…...	29
Проблемы реформирования социального страхования в России
(тезисы доклада Председателя ФНПР М.В.Шмакова)………………	31
Постановление Исполкома ФНПР от 10.09.2009 «О задачах
профсоюзов в связи с переходом от единого социального налога
на систему страховых взносов»………………………………………	35
Заявления ФНПР в связи с предложениями Минфина о
неизбежности повышения пенсионного возраста…………………..	40
О действиях профсоюзов в условиях мирового финансового кри-
зиса (выдержки из выступления Председателя ФНПР М.В.Шма-
кова)…………………………………………………………………….	43
Заявление ФНПР по вопросу изменения норм обеспечения застра-
хованных граждан пособиями по временной нетрудоспособности..	44
Раздел III. Международный опыт…………………………………………. 46
Основные направления деятельности Всеобщей конфедерации
профсоюзов на 2007–2012 годы………………………………………	46
Профсоюзы стран СНГ и охрана здоровья трудящихся и
населения……………………………………………………………….	51
К вопросу о социальном обеспечении населения государств СНГ...	60
О ходе солидарной профсоюзной акции «Минимальную пенсию –
не ниже минимального прожиточного уровня пенсионера»………..	61
Работа профсоюзов с пенсионерами в странах дальнего зарубежья	65
Мюро А.-М. Реформирование пенсионных систем в некоторых
странах Запада и позиция профсоюзов………………………………	70
Лютов А.А. Социальная политика и безопасность граждан США в
условиях мирового кризиса…………………………………………..	73

78

ПРОФСОЮЗЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Учебно-методические материалы для самостоятельной работы

Составитель

Елена Олеговна Чухванцева

Редактор Ю.С. Анцупова

Подписано в печать 01.09.10.	Усл. печ. л. 4,4.	Уч.-изд. л. 4,7.
Формат 60х84 1/16.	Тираж 50 экз.	Заказ №
Ризограф УрСЭИ АТиСО

454091, г. Челябинск, ул. Свободы, 155/1

79