Методички ЭД-203фк / Профсоюзы в системе социальной защиты населения. Учебно-практические материалы для самостоятельной работы студентов

Федерация Независимых Профсоюзов России расценивает подобные предложения как попытку переложить ответственность за ошибочные решения и просчеты в реорганизации системы обязательного социального страхования и проведении пенсионной реформы на плечи работающих граждан, что требует адекватной реакции со стороны профсоюзов и других общественных организаций, защищающих права трудящихся. Инициированная Минфином политика в сфере социальной защиты работника (отступление от страховых принципов, введение ЕСН и регрессивной шкалы отчислений, резкое сокращение тарифов, нарушение взаимосвязи пенсии и заработка, сдерживание роста заработной платы) показала свою неэффективность, затормозила процессы развития системы обязательного социального страхования, привела к негативным результатам в пенсионном обеспечении граждан, о чем ФНПР неоднократно предупреждала органы власти.

ФНПР подтверждает неизменность своих требований реализации пенсионной реформы в контексте реформирования обязательного социального страхования на страховых принципах, настаивает на отказе от ЕСН, обеспечении существенного роста заработной платы, увеличении доли расходов ВВП, направляемой на пенсионное обеспечение, ратификации Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 года) и Конвенции МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 года), последовательном доведении размера трудовых пенсий на первом этапе до уровня замещения не менее 40 процентов утраченного заработка, переводе базовой части трудовой пенсии на бюджетное финансирование, увеличении ее размера до прожиточного минимума.

ФНПР считает недопустимым рассмотрение концептуальных предложений, затрагивающий широкий спектр социально-трудовых отношений, без участия социальных партнеров, научной общественности, настаивает на профессиональной оценке последствий предлагаемых мер, в том числе их обсуждении в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Подобные «инициативы» Минфина еще раз свидетельствуют о необходимости восстановления в системе исполнительной власти Министерства труда, на чем настаивают профсоюзы.

07.07.2010

В последнее время тема пенсионного возраста вновь стала одной из самых горячо обсуждаемых. Министерство финансов РФ начало новый виток в прощупывании общественного мнения по вопросу пенсионного возраста. Теперь инициатором этой идеи выступил сам глава финансового ведомства А.Л.Кудрин, декларируя на Санкт-Петербургском экономическом форуме в июне т.г. необходимость повышения в пятилетней перспективе пенсионного

41

возраста для мужчин до 65 лет и до 60 лет для женщин. Основной аргумент - это необходимость финансовой стабилизации пенсионной системы и преодоление ее дефицита. На деле финансовое ведомство в очередной раз предлагает латать бюджетные дыры за счет работающего населения и пенсионеров.

Федерация Независимых Профсоюзов России неоднократно высказывала свою отрицательную позицию по данному вопросу.

Ранний возраст выхода на пенсию в России по сравнению с развитыми странами связан с низкой продолжительностью жизни российского населения. Сегодня большинство граждан, достигших пенсионного возраста, продолжают работать. Как правило, пенсионеров на работу толкает крайняя нужда, связанная с низкими размерами заработной платы и пенсий.

Повышение пенсионного возраста в нынешних экономических условиях, по мнению экспертов, приведет к таким негативным социальным последствиям, как рост инвалидности в предпенсионных возрастах, безработица среди молодых специалистов. Незначительный экономический эффект в 1-1,5% будет сведен к нулю через 5 -7 лет, а возрастание пенсионных обязательств перед будущими пенсионерами в условиях финансового дефицита Пенсионного фонда РФ будет дополнительным ударом по слабой пенсионной системе.

Повышение пенсионного возраста мера, затрагивающая жизненные интересы миллионов граждан России. Такой шаг требует всестороннего социально-экономического исследования и широкого обсуждения, в том числе в рамках Российской трехсторонней комиссии.

Мы солидарны с позицией Всероссийской политической партии «Единая Россия», Бюро Высшего Совета партии, высказанной Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызловым, отвергающей инициативу повышения пенсионного возраста.

Федерация Независимых Профсоюзов России считает, что в действующей пенсионной системе существует ряд организационнофинансовых ресурсов для ее совершенствования в социальном и экономическом аспекте. Реальным шагом в этом направлении явился переход на страховые принципы. Вопрос повышения пенсионного возраста стоит в этом ряду далеко не на первом месте.

Вместо того чтобы будоражить общественное мнение малоэффективными предложениями, целесообразнее направить усилия на создание таких экономических условий, которые создадут новые рабочие места, повысят производительность труда, увеличат благосостояние населения и его социальную защищенность. Эти шаги понятны населению и будут поддерживаться Федерацией Независимых Профсоюзов России и ее членскими организациями.

42

Одействиях профсоюзов в условиях мирового финансового кризиса (выдержки из выступления Председателя ФНПР М.В.Шмакова на заседании Генерального Совета ФНПР)

19.11.2008

[ ] Мы считаем необходимым дополнить пакет антикризисных мер мерами по защите рабочих мест, по гарантиям в трудовой и социальной сфере.

Такой социальный пакет должен быть принят на трехсторонней основе

– правительство (или даже шире: государственная власть), профсоюзы и работодатели.

Профсоюзы считают необходимым восстановить обязательное страхование от потери работы. Реалии сегодняшнего дня требуют воссоздания фонда занятости1 с управлением этим фондом на паритетных началах сторонами социального партнерства. Средства фонда – источник финансирования социально приемлемых пособий по безработице и, главное, проведения активной политики занятости. Отрадно, что в последнее время в эту сторону смещаются и предложения Российского союза промышленников

ипредпринимателей, которые поддерживают идею восстановления фонда занятости, основанного на страховых принципах.

Минимальная величина пособия по безработице должна быть не менее прожиточного минимума трудоспособного населения, но в качестве паллиативного решения на текущем этапе предлагаем, по крайней мере, проиндексировать действующие величины пособий на реальный уровень инфляции… 2

Вообще действующий порядок установления минимального и максимального размера пособия по безработице давно потерял всякий смысл

инуждается в пересмотре3.

1Государственный фонд занятости населения РФ – внебюджетный фонд, образованный в 1991 году для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения и формируемый на страховой основе. С 1 января 2001 года деятельность фонда прекращена.

2По данным Всемирного банка инфляция в Российской Федерации в 2010 году составит 8-9%. Эта оценка более пессимистична, чем официальный прогноз российских властей (Российская газета. 02/11/2010)

3В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 812 от

12октября 2010 года установлены размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год. Как и в 2010 году минимальный размер пособия составляет 850 рублей, максимальный – 4900 рублей. По данным газеты «Труд» (№176 от 21.09.2010) в настоящее время среднее пособие по безработице в США (1300 долларов)

примерно в полтора раза больше черты бедности — 1800 долларов на семью из четырех

человек, или около 900 долларов на	одного взрослого трудоспособного гражданина.
Аналогично в России пособие по	безработице должно составлять 140–150% от

прожиточного минимума, то есть в среднем более 8 тысячи рублей.

43

С точки зрения сокращения бедности, требует внимания вопрос перестройки и повышения эффективности системы оказания социальной помощи. В 2011 г. каждый десятый житель России будет малоимущим, это только по официальным прогнозам. Поэтому считаем необходимым установление гарантий социальной помощи, обеспечивающих доходы на каждого гражданина не ниже прожиточного минимума1 [ ].

Заявление ФНПР по вопросу изменения норм обеспечения застрахованных граждан

пособиями по временной нетрудоспособности

22.09.2010

Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», разработанные в Правительстве Российской Федерации, предусматривают значительные изменения норм обеспечения застрахованных граждан пособиями по временной нетрудоспособности.

Этими документами планируется доведение до 3-х дней оплаты пособия по болезни за счет средств работодателя, увеличение до 24 месяцев расчетной базы при определении среднего заработка для исчисления пособия, пересмотр шкалы выплаты пособия в зависимости от страхового стажа: до 8 лет – 60 % среднего заработка, от 8 до 15 лет – 80 %, свыше 15 лет – 100 % ( по действующему законодательству: при стаже до 5 лет – 60 %, от 5 до 8 лет – 80 %, свыше 8 лет – 100 %).

Изменение норм выплаты пособий, а по сути, снижение их размеров предлагается буквально после вступления в силу федеральных законов № 212-ФЗ и № 213-ФЗ, закрепивших переход системы социальной защиты работника на страховые принципы, в соответствии с которыми бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на период 2011-2012 годов позиционировался сбалансированным и по доходам, и по расходам. В этой ситуации аргументацию нововведений в связи с бюджетным дефицитом Фонда профсоюзы рассматривают не иначе, как просчеты в бюджетной и тарифной политике системы обязательного социального страхования.

В очередной раз новации проводятся через бюджетное законодательство и только затем оформляются в виде поправок в законы по конкретному виду социального страхования, принимаемых в силу процедурных причин позже, фактически подгоняя нормы к планируемому объему финансирования.

1 Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2010 года для трудоспособного населения составила 6070 руб. (Постановление Правительства

РФ от 28.09.2010)

44

ФНПР неоднократно указывала, что вопросы тарифной политики и установления норм обеспечения пособиями должны быть предметом договоренности сторон социального партнерства. Национальное законодательство о социальном страховании должно опираться на международные нормы, предусматривающие актуарное обоснование тарифов страховых взносов. Базой для этого должна стать ратификация Конвенции № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения».

ФНПР считает порочной проторенную федеральными органами исполнительной власти практику пересмотра норм страхового обеспечения без предварительной проработки с социальными партнерами. Провал эксперимента с единым социальным налогом, который привел систему обязательного социального страхования к разбалансированности и кризису, не стал уроком для чиновников в их решимости продолжения в одностороннем порядке политики «оптимизации социальных расходов» за счет работающих граждан.

ФНПР призывает органы власти к соблюдению конституционных требований и заявляет о несогласии с попыткой ухудшения уровня социальной защиты трудящихся путем фактического снижения норм выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

45

РАЗДЕЛ III. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Вопросы для обсуждения

1.Сформулируйте стратегические цели международных профсоюзных объединений в сфере социальной защиты населения.

2.Охарактеризуйте формы участия зарубежных профсоюзов в социальной защите населения.

Основные направления деятельности Всеобщей конфедерации профсоюзов на 2007-2012 годы

Утверждены VI съездом ВКП 14 сентября 2007 года

Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП), подтверждая свою приверженность идеалам международного профсоюзного движения, опираясь на поддержку членских организаций, объединяющих более пятидесяти миллионов людей труда, будет осуществлять свою деятельность исходя из целей и задач профсоюзов в регионе СНГ. ВКП намерена содействовать социальному развитию, улучшению ситуации с соблюдением прав человека и трудящихся во всех государствах Содружества. Оценивая складывающуюся обстановку, съезд констатирует нарастание процессов глобализации, которая наряду с прогрессом несет острейшие проблемы, затрагивающие все более широкие слои населения планеты. Основополагающие права людей труда ущемляются в угоду ведущим участникам глобального рынка. С либерализацией международных торговохозяйственных связей усиливается неравенство между странами и народами. Углубляется глобальный кризис в области занятости и социального развития. Более миллиарда людей на планете живут в нищете.

Съезд отмечает, что страны Содружества, интегрируясь в мировое хозяйство, стремятся сгладить негативные последствия глобализации. Проводится структурная перестройка экономики. Разрабатываются и реализуются программы развития ряда отраслей. Стимулируются инновационные процессы, создается необходимая инфраструктура. Исходя из национальных интересов, ведутся переговоры по условиям вступления в ВТО. Последние пять лет после глубокого спада экономики в государствах Содружества наблюдается ее оживление. В среднем рост валового внутреннего продукта составлял 6-7 процентов в год.

В этих условиях ВКП, её членские организации, проводя последовательную работу по защите прав и интересов трудящихся, добивались усиления социальной направленности принимаемых экономических решений, боролись за сохранение и создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, за безопасность на производстве, противодействовали послаблению трудового законодательства, сужению

46

профсоюзных прав и свобод. Эта работа дала определенные результаты. Съезд констатирует, что выросла не только номинальная, но и реальная зарплата, снизилась официально регистрируемая безработица, стали разрабатываться и реализовываться национальные социальные программы.

Однако кардинальных сдвигов в повышении уровня жизни основной массы населения не произошло. В государствах Содружества еще девять млн. человек не имеют работы, а количество так называемых «работающих бедных» исчисляется десятками миллионов. Средний уровень заработной платы остается низким, велика дифференциация в оплате труда. В ряде стран не соблюдаются основополагающие права в сфере труда, делаются попытки либерализации трудового законодательства, а в отдельных странах оно уже стало ультралиберальным. Для снижения затрат на рабочую силу работодатели расширяют практику применения гибких форм занятости, включая заемный и дистанционный труд. Многие трудящиеся в поисках работы и более высоких заработков мигрируют. Регион СНГ стал одним из центров трудовой миграции. В условиях сегодняшнего дня миграция трудовых ресурсов часто является источником напряженности на внутреннем рынке труда, жесточайшей эксплуатации и даже торговли людьми.

Все более явно просматривается стремление государств снизить нагрузку на бюджеты и работодателей по социальному обеспечению, уйти от страховых принципов в системе социальной защиты. Это обуславливает низкий уровень выплат по социальным рискам. Нарастает коммерциализация сферы здравоохранения и образования.

Съезд отмечает, что в государственной политике большинства стран Содружества происходит смещение акцентов в сторону неолиберализма в ущерб их развитию как социальных государств, что неизбежно отражается на уровне социальной защищенности граждан, гарантиях трудовых прав, увеличивает неравенство возможностей в сфере медицинского обслуживания, образования и культуры; ухудшает экологическую обстановку.

Снижение экономических барьеров между странами расширяет возможности транснациональных корпораций и национальных предприятий, действующих совместно с ними. При этом размах наступления ТНК на трудящихся и профсоюзы столь беспрецедентен, что ставит под угрозу реализацию прав на достойные условия труда; на объединение и беспрепятственную организацию профсоюзной деятельности.

Смягчению негативных последствий глобализации могут способствовать интеграционные процессы на пространстве Содружества. Однако они развиваются противоречиво, существуют трудности как внутреннего, так и внешнего характера. Вместе с тем съезд выражает убежденность, что потенциал интеграции на пространстве Содружества не исчерпан и профсоюзам следует активно поддерживать его реализацию.

Наступление на права и интересы трудящихся происходит в условиях, когда профсоюзное движение стран СНГ сталкивается с рядом серьезных проблем. Не преодолены тенденции сокращения профсоюзного членства. Не

47

всегда профсоюзная структура соответствует новым экономическим условиям. На многих предприятиях новых сфер деятельности, малого бизнеса, ТНК отсутствуют профсоюзные организации. Слабо вовлекаются в профсоюзы молодежь, мигранты. В отдельных государствах профдвижение раздроблено. Имеет место дублирование отраслевых профсоюзов, нездоровая конкуренция между ними. Все это снижает эффективность профсоюзной борьбы за права и интересы трудящихся.

Всовременных условиях успех борьбы профсоюзов в защиту прав трудящихся во многом зависит от степени сплоченности, солидарности и единства профсоюзов не только на отраслевом, национальном и региональном уровнях, но и в мировом масштабе. В 2006 г. на основе Международной конфедерации свободных профсоюзов и Всемирной конфедерации труда создано новое всемирное профсоюзное объединение – Международная конфедерация профсоюзов (МКП).

Врезультате существенно изменились структура и характер взаимоотношений в международном профсоюзном движении, возрос потенциал его борьбы, возникли новые предпосылки роста влияния профсоюзов на политику международных валютно-финансовых и торговых учреждений, укрепления позиций представителей трудящихся в Международной организации труда и других специализированных учреждениях ООН.

Образован Всеевропейский региональный совет (ВЕРС) МКП, сфера действия которого распространяется на Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. Это обстоятельство является основанием для поиска путей и форм взаимодействия ВКП как с МКП, так и с ВЕРС. Съезд считает, что эта работа должна проводиться исходя из принципов международной солидарности, стремления добиваться близости или схожести целей, задач и позиций всех профсоюзов мира, синхронизации их выступлений в ответ на вызовы глобализации.

Съезд выражает убежденность, что сложность современного периода требует глубокого переосмысления деятельности профсоюзов региона СНГ, совершенствования форм и методов работы применительно к вызовам глобализации и с учетом специфики интеграционных процессов.

Признавая важнейшей задачей на предстоящий период борьбу с бедностью, за достойный труд, используя для ее выполнения укрепление и консолидацию профсоюзного движения на пространстве СНГ, развитие системы социального партнерства, съезд считает необходимым сосредоточить усилия Всеобщей конфедерации профсоюзов и ее членских организаций на следующих основных направлениях.

ВКП, её членские организации будут настаивать на выработке и реализации в государствах Содружества социально-экономической политики, направленной на соблюдение прав человека, достойный труд для каждого, создание системы всесторонней социальной защиты для всех категорий работников, принятие на этой основе конкретных мер по

48

реальному повышению жизненного уровня населения, искоренению бедности. Особое внимание будет уделено системе общественного обслуживания и услуг, регулирование которых не должно отдаваться исключительно на откуп рыночным силам. В целом будет вестись борьба за формирование и функционирование социальных государств. Продолжится кампания в поддержку ратификации и выполнения положений Европейской Социальной Хартии, конвенций МОТ.

Конфедерация совместно с членскими организациями будет способствовать полной и продуктивной занятости населения. Исходя из регулярно проводимых анализов положения с занятостью, будут вырабатываться предложения по действиям профсоюзов. Пристальное внимание в этой работе будет уделяться молодежи, женщинам, социально уязвимым слоям населения, лицам предпенсионного возраста.

В государствах, готовящихся к вступлению в ВТО, профсоюзы будут настаивать на принятии мер по адаптации предприятий к новым условиям, разработке программ переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников, содействию их трудоустройству. Профсоюзы примут меры по сдерживанию применения «заемного труда», ограничению или запрещению частным агентствам занятости заниматься лизингом персонала, обеспечению защиты заемных работников. Будет обращено внимание на защиту трудящихся, осуществляющих свою деятельность с помощью других «гибких» форм занятости.

Приоритетными в деятельности членских организаций ВКП останутся вопросы значительного повышения размеров реальной заработной платы, своевременности ее выплаты, уменьшения дифференциации и недопущения дискриминации в оплате труда. Будет поддержана борьба трудящихся за доведение минимальной зарплаты до уровня не ниже прожиточного минимума с последующим увеличением её до минимального потребительского бюджета. ВКП продолжит координацию этой работы на основе сбора, изучения и анализа данных о состоянии заработной платы, законодательства в государствах Содружества, выработки соответствующих предложений, проведения солидарных кампаний и акций.

Конфедерация поддержит членские организации в их борьбе за снижение социального неравенства, справедливое налогообложение доходов граждан, имея в виду уменьшение налоговой нагрузки на наименее обеспеченные слои населения и освобождение от уплаты налогов граждан с доходами ниже прожиточного минимума.

ВКП, ее членские организации всеми доступными способами будут препятствовать дерегламентации трудовых прав, либерализации трудового законодательства, «деформализации» трудовых отношений.

Продолжится работа по развитию и совершенствованию форм общественного контроля профсоюзов за соблюдением законодательства по охране труда, обобщению и распространению опыта этой работы, содей-

49

ствию внедрения в государствах Содружества системы международных стандартов по безопасности труда.

Конфедерация поддержит борьбу своих членских организаций за полное и эффективное использование страховых принципов в защите трудящихся от всевозможных социальных рисков. При этом будут пропагандироваться важность солидарности различных категорий людей, включая солидарность поколений, паритетное участие профсоюзов наряду с государством и работодателями в управлении средствами внебюджетных социальных фондов. Продолжится работа по социальной защите пострадавших от последствий Чернобыльской, других техногенных и экологических катастроф.

ВКП станет и дальше уделять внимание состоянию пенсионного обеспечения и положению пенсионеров в странах СНГ. На этой основе профсоюзы выработают общие подходы, направленные, в первую очередь, на обеспечение финансовой устойчивости пенсионных систем, доведение минимальных размеров пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера, законодательное установление коэффициента замещения утраченного дохода до требований Международной организации труда.

ВКП будет содействовать формированию и реализации молодежной политики в государствах Содружества. Руководствуясь тем, что достойный труд для молодых работников на производстве и в сфере обслуживания должен стать неотъемлемой частью социальной политики, ВКП поддержит борьбу профсоюзов за повышение занятости молодежи, получение качественного образования, обеспечение доступа на рынок труда и получение достойного рабочего места.

Членские организации Конфедерации будут способствовать созданию условий для фактического равенства женщин и мужчин в сфере труда, общественно-политической и социально-экономической областях, руководствуясь, в первую очередь, документами ООН и МОТ, модельным законом «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», принятым МПА СНГ.

Ключевую роль в реализации поставленных задач Конфедерация отводит социальному партнерству, рассматривая его как наиболее демократический механизм нахождения приемлемых решений в области разработки и проведения в жизнь социально-экономической политики, регулирования трудовых отношений, предотвращения трудовых и социальных конфликтов. Будет продолжена работа по изучению и распространению опыта социального диалога, заключения соглашений и колдоговоров, разрешения коллективных трудовых споров, функционирования социально ответственного бизнеса.

50