15. Условия и формы прекращения муниципальной службы

Прекращение муниципальной службы — это прекращение трудового договора, на основании которого муниципальный слу­жащий осуществлял свою деятельность.

Согласно Федерального закона «О муници­пальной службе в Российской Федерации» увольнение муни­ципального служащего может быть осуществлено:

1. По основаниям, предусмотренным законодательством Рос­сийской Федерации о труде.

Например, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность), истечение срока действия трудового договора, выход на работу работника, на время отсутст­вия которого заключался трудовой договор, совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растра­ты, умышленного его уничтожения или по­вреждения, совершение работником, выполняющим во­спитательные функции, аморального проступ­ка, несовместимого с продолжением данной работы и т.д.

2. По инициативе руководителя органа местного самоуправле­ния в случаях:

2.1. Достижения предельного возраста, установленного для за­мещения муниципальной должности муниципальной службы. Пре­дельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Срок нахождения на муници­пальной службе муниципальных служащих, достигших предель­ного для муниципальной службы возраста, может быть продлен. При этом, согласно Федеральному закону «О муници­пальной службе в Российской Федерации», однократное про­дление срока нахождения на муниципальной службе муници­пального служащего допускается не более чем на 1 год.

Прекращение муниципальной службы в связи с достижени­ем муниципальным служащим предельного возраста означает выход на пенсию. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию муниципальный служащий считает­ся находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему ква­лификационный разряд. В трудовой книжке делается запись о последней муниципальной должности муниципальной службы с указанием «в отставке».

2.2. Прекращения гражданства Российской Федерации. Данное изменение правового статуса является основанием увольнения муниципального служащего в силу того, что замещать муниципальную должность муниципальной службы может только гражданин Российской Федерации.

2.3. Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

2.4. Разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Следует помнить, что факт раз­глашения сведений, составляющих государственную и иную ох­раняемую законом тайну, должен быть установлен и процессу­ально оформлен. В законах отдельных субъектов Российской Федерации данное основание увольнения муниципального слу­жащего формулируется несколько иным образом — «в случае установленного судом факта разглашения сведений, составляю­щих государственную и иную охраняемую законом тайну».

Не вступая в явное противоречие с Федеральным законом, законы субъектов Российской Федерации определяют порядок прекращения муниципальной службы по-своему. Прежде всего в законах субъектов Российской Федерации встречается такое основание увольнения муниципального служащего, как нали­чие обстоятельств, препятствующих осуществлению муници­пальной службы. В § 2 главы 4 мы уже приводили перечень случаев, при которых гражданин не может замещать муници­пальную должность муниципальной службы. Это:

— признание его недееспособным или ограниченно дееспо­собным решением суда, вступившим в законную силу;

— лишение его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока по решению суда, вступившему в законную силу;

— наличие подтвержденного заключением медицинского уч­реждения заболевания, препятствующего исполнению им долж­ностных обязанностей;

— отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

— наличие близкого родства или свойства (родители, супру­ги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их служба свя­зана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— наличие гражданства иностранного государства, за исклю­чением случаев, когда доступ к муниципальной службе урегули­рован на взаимной основе межгосударственными соглашения­ми;

— отказ от предоставления сведений о доходах муниципаль­ного служащего и имущества, находящегося в его собствен­ности.

Основанием для увольнения муниципального служащего эти случаи являются тогда, когда они возникли при прохождении муниципальным служащим муниципальной службы и он не желает их устранить или перейти на другую должность. Следует отметить, что в законах отдельных субъектов Российской Феде­рации лишение права занимать определенные должности в орга­нах государственной власти и местного самоуправления по вступившему в законную силу приговору суда вынесено как отдельный пункт в перечень оснований для увольнения муни­ципального служащего.

В качестве основания для увольнения муниципального слу­жащего в законах субъектов российской Федерации выделено служебное несоответствие муниципального служащего занима­емой должности муниципальной службы по результатам аттес­тации. Увольнение по этому основанию производится в случае вынесения аттестационной комиссией оценки о несоответствии муниципального служащего занимаемой должности, когда пе­ревод с его согласия на другую работу невозможен.

В числе оснований прекращения муниципальной службы сле­дует также назвать признание муниципального служащего в ус­тановленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, смерть муниципального служащего.

Трудовой контракт, заключенный с муниципальным служа­щим на срок полномочий лиц, занимающих выборные муници­пальные должности категории «А», прекращается по истечении срока полномочий выборных должностных лиц.

Не является основанием для прекращения муниципальной службы перевод муниципального служащего, с его согласия, в другой орган местного самоуправления.

Отдельного внимания заслуживает применение в законода­тельстве субъектов Российской Федерации и нормативных пра­вовых актах органов местного самоуправления понятия «отстав­ка». В главе 6 настоящего пособия мы уже обращали внимание на то, что оно неоднозначно трактуется в правовых актах раз­личных субъектов РФ. Под отставкой муниципального служа­щего, как правило, понимается сложение им своих полномочий в связи с достижением предельного возраста нахождения на му­ниципальной службе, по достижении пенсионного возраста, по личному желанию.

Так, например, согласно Положению о муниципальной служ­бе в городе Хабаровске отставка муниципального служащего осуществляется в форме:

1. Отставки по достижении муниципальным служащим пре­дельного возраста, предусмотренного для нахождения на муни­ципальной должности муниципальной службы, по инициативе руководителя органа местного самоуправления, руководителя структурного подразделения, имеющего право приема и уволь­нения работников.

2. Добровольной отставки:

а) по достижении муниципальным служащим возраста, при котором в Российской Федерации назначается пенсия по старо­сти на общих основаниях;

б) по инициативе муниципального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с федеральными законами;

в) при сложении полномочий муниципального служащего, замещающего высшую муниципальную должность, перед лицом, вновь избранным в качестве главы органа местного самоуправ­ления;

г) при неспособности муниципального служащего по состоя­нию здоровья или иным уважительным причинам (необходи­мость ухода за ребенком, больными членами семьи, зачисление в учебное заведение, аспирантуру, пр.) в течение длительного времени (более четырех месяцев подряд) продолжать муници­пальную службу.

Что же касается увольнения, то оно в соответствии с указан­ным нормативным правовым актом помимо оснований, предус­мотренных законодательством Российской Федерации о труде, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В решении городской Думы Краснодара «О муниципальной службе города Краснодара» основаниями для отставки муниципального служащего, занимающего муници­пальную должность, являются:

1) достижение муниципальным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на муниципальной службе;

2) заявление муниципального служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в Рос­сийской Федерации назначается пенсия по старости на общих основаниях;

3) инициатива муниципального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет по муниципальной службе;

4) временная отставка муниципального служащего, занима­ющего высшую или главную муниципальную должность (под временной отставкой понимается отставка муниципального слу­жащего по основаниям семейного характера, состояния здоро­вья, учебы (повышения квалификации);

5) инициатива муниципального служащего, занимающего высшую или главную муниципальную должность, в связи с не­согласием с решениями и действиями органа местного самоуп­равления или вышестоящего руководителя муниципального слу­жащего.

При увольнении муниципального служащего по его инициа­тиве, а также в иных случаях он подает на имя руководителя органа местного самоуправления или иного лица, уполномочен­ного на увольнение работников, заявление, в котором излагает свое желание уйти в отставку, уволиться и указывает мотив увольнения. Такое заявление подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 2 недель (срок исчисляется со дня подачи заявления).

В случаях, когда заявление муниципального служащего обус­ловлено невозможностью продолжения им службы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию, другие случаи), трудо­вой договор расторгается в срок, о котором просит муниципаль­ный служащий.

Трудовой договор может быть расторгнут и до истечения ус­тановленного срока (по договоренности с руководством, в слу­чае болезни или инвалидности, препятствующих осуществлению муниципальной службы, нарушения руководством законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по иным уважительным причинам).

Решение об удовлетворении заявления муниципального слу­жащего или отказе в его удовлетворении принимается руково­дителем органа местного самоуправления либо лицом, имею­щим право приема и увольнения муниципальных служащих.

Прекращение муниципальной службы лицом, занимающим муниципальную должность муниципальной службы, оформля­ется постановлением, распоряжением или приказом руководи­теля органа местного самоуправления либо иного уполномочен­ного на увольнение муниципальных служащих лица. В этом рас­порядительном документе должно быть указано основание прекращения муниципальной службы.

При прекращении муниципальной службы в трудовой книж­ке производится запись о прекращении полномочий по после­дней муниципальной должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий после прекращения муниципаль­ной службы обязан возвратить все служебные записи, докумен­ты любого вида, связанные с муниципальной службой. Это обя­зательство распространяется на наследников и родственников муниципального служащего в случае его смерти.

Трудовые споры, связанные с прекращением муниципальной службы, рассматриваются в порядке, предусмотренном законо­дательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ заявление по делам об увольнении подается в суд в месячный срок со дня вручения копии распоряжения, приказа об увольнении либо со дня выда­чи трудовой книжки.

Если при рассмотрении дела по трудовому спору установле­но, что муниципальный служащий уволен без законного осно­вания или с нарушением установленного порядка увольнения, муниципальный служащий восстанавливается на прежнем мес­те службы органом, рассматривающим трудовой спор.

При вынесении решения о восстановлении на работе орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает ре­шение о выплате муниципальному служащему среднего зара­ботка за все время вынужденного прогула. По просьбе муници­пального служащего орган, рассматривающий трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу установленных законодательством компенсаций и об изменении формулировки основания увольнения на увольне­ние по собственному желанию.

В случае признания формулировки причины увольнения не­правильной или не соответствующей действующему законода­тельству орган, рассматривающий трудовой спор, обязан изме­нить ее и указать в решении причину увольнения в точном со­ответствии с формулировкой действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью (пункт) закона. Если неправильная или не соответствующая действующему законодательству формулировка причины увольнения в трудо­вой книжке препятствовала поступлению муниципального слу­жащего на новую работу, орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает решение о выплате ему средне­го заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нару­шением установленного порядка увольнения суд вправе по тре­бованию муниципального служащего вынести решение о возме­щении муниципальному служащему денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Решение о восстановлении на службе незаконно уволенного муниципального служащего, принятое органом по рассмотре­нию трудовых споров, подлежит немедленному исполнению.

При задержке органом местного самоуправления исполне­ния решения суда о восстановлении на работе незаконно уво­ленного служащего суд, принявший решение о восстановлении муниципального служащего на службе, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки.