46. Способы изложения норм права в нормативном акте

Прямой. Ссылочный, бланкетный.

Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает со статьёй нормативного правового акта. Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права — это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Способы изложения норм права в нормативном акте. Источником (формой) прав являются нормативные акты, в текстах которых излагаются правовые нормы, являющиеся средствами регулирования правовых отношений, возникающих при взаимодействии субъектов общества. В одной статье нормативно-правового акта не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативно-правового акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется. Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текс делиться на разделы, статьи, части статей; в кодексах – на главы, разделы или на общую и особенную часть. Изложение одной правовой нормы в разных нормативных правовых актах иногда обусловлено различием компетенции органов, определяющих разные части правовой нормы. В разных статьях нормативных актов содержаться материально-правовые и процессуальные нормы. В результате элементы одной нормы обычно размещаются в разных статьях нормативных актов, и наоборот одна статья может содержать части нескольких норм. Известен Казуистический или казуальный способ изложения норм в статьях нормативно-правового акта, когда фактические данные указываются при помощи индивидуальных признаков. По приему изложения элементов нормы права они могут быть изложены прямым способом, когда законодатель прямо формулирует все элементы нормы права в данной статье. Нормы права могут быть изложены ссылочным способом, при котором отдельные элементы нормы не формулируются в данной статье акта, в ней делается ссылка к другим нормам, где содержаться нужные предписания. Бланкетный способ является разновидностью отсылочного способа, в котором отдельные элементы норм прямо не формулируются, но недостающие элементы нормы указываются в статьях не того же кодекса, а в статьях других актов.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель может:

• все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

• в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

• элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

• элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативных правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативного правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям праваи даже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).

В теории и юридической практике важно не допускать смеше­ния нормы права и статьи нормативно-правового акта. Норма пра­ва, являясь элементом системы права, выражает содержание пра­ва, содержание определенного правового предписания. Статья нор­мативного акта относится к системе законодательства и определя­ет форму выражения той или иной нормы (норм). Далеко не все­гда одна статья нормативного акта содержит все три элемента пра­вовой нормы (не говоря уже о том, что иногда тот или иной эле­мент нормы права может выражаться не в полном виде, а подра­зумеваться и выявляться лишь путем толкования).

Имеются следующие варианты соотношения нормы права и статьи нормативного акта.

1. Норма права и статья нормативного акта совпадают. Подоб­ная ситуация является желательной (такую норму легко выя­вить и пользоваться ей), но далеко не всегда осуществимой с позиций законодательной техники. Примером такого вида со­отношения являются статьи Особенной части Уголовного Кодекса РФ, имеющие одну часть (пункт). Тогда такая статья содержит одно законченное правило поведения с конкретной санкцией за его нарушение.

Норма права (ее структурные элементы) расположена в двух или нескольких статьях нормативного акта. Разновидностью такой ситуации является случай, когда структурные элементы правовой нормы располагаются в разных нормативных актах. Так, санкции за нарушение норм Конституции РФ содержатся в других нормативно-правовых актах.

Одна статья нормативного акта включает две или несколько правовых норм. В качестве примера можно привести те ста­тьи Особенной части Уголовного Кодекса РФ, которые вклю­чают две или более части. Каждая такая часть является само­стоятельной юридической нормой.