Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Otvety_na_ekzamen_po_IOGP.doc
Скачиваний:
354
Добавлен:
09.05.2015
Размер:
2.43 Mб
Скачать

50. Преобразование Совета министров и реформа Государственного совета в 1906 г.

Конкретно вопрос о реформе Государственного совета рассматривался на совещаниях у Д. М. Сельского (16 сентября—14 октября 1905 г.), итогом работы которых стал «Проект переустройства Государственного совета».

Основная идея проекта — пополнение Государственного совета выборными членами. Они должны были избираться: 1) губернскими избирательными собраниями по выборам в Государственную думу из числа крупных землевладельцев; 2) Академией наук и университетами; 3) биржевыми комитетами и комитетами торговли и мануфактур; 4) членами Синода и представителями других христианских конфессий.5 Вместе с тем документ содержал нормы внутренней процедуры деятельности Государственного совета.6

Окончательная редакция акта о переустройстве Государственного совета была подготовлена к 14 октября 1905г. и стала основой для проекта Высочайшего указа, который так и не увидел свет.

Реформа была задумана и подготавливалась на фоне революционных событий, которые определяли направление государственных преобразований. В эти дни в стране проходила всероссийская политическая стачка. Бастовали даже члены Государственного совета.

17 октября 1905г. появился царский Манифест, который провозглашал гражданские свободы и устанавливал, что «никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы».7 Таким образом, Дума приобрела характер законодательного органа, что должно было отразиться и на деятельности Государственного совета.

В самом Манифесте о Совете не говорилось, но в докладе С. Ю. Витте, опубликованном в качестве комментария, было сказано: «...важно сделать реформу Государственного совета на началах видного участия в нем выборного элемента, ибо только при этом условии можно ожидать нормальных отношений между этим учреждением, и Государственной думой».8

В процессе обсуждения нового избирательного закона правительство проектировало тот регулятор, который должен был уравновешивать деятельность Думы. С. Ю. Витте, в частности, говорил: «...нельзя ставить Государственную думу наряду с государем. Между ними должен быть поставлен Государственный совет в обновленном составе. Совет должен быть второю палатою и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее».9 Государственный совет призван был избавить монарха от прямых столкновений с Думой.

28 октября 1905г. Николай II одобрил создание особого Совещания во главе с Д. М. Сельским по разработке реформы Государственного совета. С этого момента начался второй этап в подготовке реформы.

Результатом работы Совещания Сельского стал «Проект изменений и дополнений в Учреждении Государственного совета».

Для выработки окончательной редакции проекта собралось специальное Совещание в Царском Селе 14 и 16 февраля 1906г. при участии Николая II. Основные положения намеченной реформы состояли из трех разделов. В первом определялись права Государственного совета и Государственной думы; второй содержал постановления об изменениях в составе Совета; третий регламентировал порядок производства дел в Государственном совете.

Закон характеризует Государственный совет как «государственное установление», где обсуждаются законодательные предположения (ст. 1 Учр.). В Государственный совет воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы (ст. 5 и 6). От Государственного совета необходимо отличать департаменты и особые присутствия, которые не имеют отношения к законодательной деятельности, а ведут дела, предусмотренные законом (ст. 1).

Государственный совет образуется из членов по Высочайшему повелению и членов по выборам (ст. 2). Число назначенных членов равно числу выборных (ст. 9). Срок полномочий выборных членов Совета определяется в 9 лет. Каждые 3 года обновляется 1/3 назначенного и избранного состава. Выбывающие члены могут быть избраны вновь (ст. 18).

Координация высшего государственного управления и  объединения деятельности министерств на протяжении всего  периода существования министерской системы в Российской  империи составляли одну из главнейших задач и  одновременно проблем государственного строительства.  Очередная попытка внести стройность в государственное  управление была предпринята в начале 1905г. и  сопровождалась возобновлением деятельности Совета  министров после более чем 20-летнего перерыва, однако  была прекращена вместе с окончанием работы Особого  совещания, учрежденного 17 января 1905 г. именно с этой  целью.