О разработке законопроектов

Один из двух законопроектов («Об официальном бухгалтерском учете» или «О регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности») заменит действующий Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон о бухгалтерском учете). Можно предполагать, что это произойдет 1 января 2008 года. Ведь для рассмотрения столь сложного законопроекта в трех чтениях Госдуме потребуется немало времени, а основополагающие документы по регулированию бухгалтерского учета и отчетности должны вступать в силу только с начала года. Новый закон, вероятно, будет принят не ранее середины 2007 года, и около полугода потребуется для подготовки перехода всех субъектов экономики на работу по-новому.

Попытки разработки законопроекта велись уже давно (см. статью «Новый закон о бухгалтерском учете как шаг по включению России в мировое сообщество» в журнале «Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке», 2001, № 5). Но его текст не выходил за пределы узкого круга специалистов. Необходимость нового закона стала особенно актуальной лишь в последнее время в связи с переходом российских банков на Международные стандарты финансовой отчетности и приближением такого перехода для промышленных предприятий.

Предпосылки для разработки нового закона, регулирующего сферу бухгалтерского учета и финансовой отчетности, более чем созрели. Дискуссия по поводу его основных положений идет среди российских специалистов уже почти 10 лет. По многим вопросам уже можно определить наиболее распространенные точки зрения. Появилась некая определенность и в позиции российских законодателей. Во всяком случае, в Госдуме уже идет работа над законопроектом «О регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности», внесенном в конце 2005 года депутатами А.В. Бурениным и И.Н. Игошиным.

Теперь Правительство РФ должно высказать свою точку зрения. Это будет сделано, вероятно, путем внесения в Госдуму собственного законопроекта «Об официальном бухгалтерском учете». Очевидно, что название этого законопроекта происходит из текста ст. 71 Конституции России, относящей «официальный бухгалтерский учет» в ведение Российской Федерации.

С последней версией законопроекта «Об официальном бухгалтерском учете», который готовится к внесению в Госдуму от имени Правительства РФ, общественность познакомил на VII Международном форуме бухгалтеров и аудиторов 23 мая 2006 года директор Департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов России Л.З. Шнейдман. К началу доклада все участники Форума уже получили текст законопроекта, размещенный на сайте Минфина России (http://www1.minfin.ru/buh/pfz_obu.doc).

Как известно, в настоящее время отношения в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности регулируются федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Недостатки действующего закона детально проанализированы в Концепции проекта федерального закона «О бухгалтерском учете» (новая редакция), одобренной Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности 17 октября 2005 года, а также отражены в «Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу», одобренной Приказом министра финансов РФ от 01.07.2004 № 180. В соответствии с этой Концепцией Приказом Минфина России от 16.09.2004 был утвержден «План мероприятий Министерства финансов Российской Федерации на 2004– 2007 годы по реализации Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу».

Позднее Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р утверждена «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)» (далее — Программа), текст которой размещен на сайте информационного агентства АКДИ «Экономика и жизнь» (http://www.akdi.ru/ECONOM/program/41.HTM). В ее параграфе «Совершенствование корпоративного управления» говорится о необходимости формирования «эффективной и прозрачной системы контроля и правоприменения, включая надзор за полнотой и содержанием раскрываемой бухгалтерской отчетности».

В том же параграфе сказано: «Необходимо реализовать комплекс мер, направленных на создание общедоступной системы раскрытия информации, совершенствование системы бухгалтерской отчетности путем использования Международных стандартов финансовой отчетности. Основными направлениями совершенствования бухгалтерской отчетности являются повышение качества информации, формируемой в бухгалтерской отчетности, создание инфраструктуры применения Международных стандартов финансовой отчетности, изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, усиление контроля качества бухгалтерской отчетности, существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности».

К Программе прилагается «План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на средне- срочную перспективу (2006–2008 годы)». Он содержит пункт 48 «Подготовка новой редакции Федерального закона “О бухгалтерском учете” (необходимо совершенствование системы бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности)». Согласно этому пункту срок представления новой редакции Федерального закона «О бухгалтерском учете» в Правительство РФ — август 2006 года, а срок внесения в Госдуму — ноябрь 2006 года. Ответственные: Минфин России, Минэкономразвития России с участием Банка России.

Рассмотрим оба законопроекта, выделяя лишь наиболее существенные положения.