Без острых дебатов не обойдется

Практика последних лет показывает, что Госдума нынешнего созыва в вопросах законотворчества стремится к самому активному сотрудничеству с Правительством РФ. И судя по всему, в силу именно этого важного обстоятельства в палате российских законодателей терпеливо ждут тот законопроект, с которым знакомил бухгалтеров и аудиторов Л.З. Шнейдман. Однако это не гарантирует данному документу легкого прохождения. Ведь все его принципиальные положения будут рассматриваться в сравнении с нормами депутатского законопроекта.

Кстати, познакомившись с последней версией законопроекта «Об официальном бухгалтерском учете», которая была представлена на форуме бухгалтеров и аудиторов, депутат Госдумы А.В. Буренин пришел к выводу, что этот документ не только принципиально не улучшает, но даже ухудшает ту ситуацию, которая сложилась на сегодняшний момент в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Поэтому его придется серьезно корректировать.

Прежде всего, считает депутат, отвечать за финансовую отчетность в России должен орган, который отвечает за развитие биржевых рынков, и в том числе за защиту прав инвесторов, то есть Федеральная служба по финансовым рынкам. Минфин России выполняет фискальную функцию. Поэтому он в принципе не должен отвечать за финансовую отчетность.

Если за финансовую отчетность будет по-прежнему отвечать Минфин России, то конфликт интересов между финансовой и налоговой отчетностью будет продолжаться, считает депутат. Он решается всегда в пользу государства, то есть в пользу налоговой отчетности.

К сожалению, по мнению депутата, из содержания законопроекта «Об официальном бухгалтерском учете» следует, что таким органом останется Минфин России. Более того, в законопроекте вообще не затронут вопрос разграничения финансовой и налоговой отчетности. Эти два вида отчетности нужно жестко законодательно разграничить. Депутат считает, что авторы законопроекта, по-видимому, не понимают значения такого разграничения. Если жестко не разделить финансовую отчетность от налоговой, то никакой финансовой отчетности, отражающей реальное экономическое положение хозяйствующих субъектов, в нашей стране не будет.

Не удовлетворен депутат и предлагаемой в минфиновском законопроекте системой регулирования. Она, по его словам, не предусматривает передачу полномочий негосударственному органу, который реально был бы заинтересован в том, чтобы финансовая отчетность и бухучет развивались свободно. В законопроекте «Об официальном бухгалтерском учете» негосударственному органу передана непонятная функция рекомендательного характера, считает депутат. Однако и сегодня любой человек, любая организация могут порекомендовать органам госвласти все что угодно.

В законопроекте не содержится никаких обязательств в адрес госорганов следовать этим рекомендациям. Более того, круг негосударственных организаций, которые могут принимать участие в данном процессе, по сути, ограничен саморегулируемыми организациями (СРО), которых пока еще практически нет.

По мнению А.В. Буренина, наверное, не стоит себя тешить надеждой на то, что предусмотренное законопроектом формирование какого-то экспертного совета с непонятными функциями при Минфине России решит наиболее острые проблемы, стоящие перед национальной системой бухучета и финансовой отчетности. Ведь сейчас практически при каждом министерстве создаются такие экспертные советы, и для этого не нужно принимать какие-то новые законы.

У депутата Госдумы А.В. Буренина, являющегося председателем Правления Фонда «Национальная организация по стандартам финансового учета и отчетности» (Фонд НСФО), есть и другие претензии к содержанию подготовленного Минфином России законопроекта. Хотя он не теряет надежды на то, что в конечном счете представители Госдумы, Правительства РФ и бизнеса сумеют все-таки найти оптимальный вариант правового регулирования сферы бухучета и отчетности.

Не исключено, что это произойдет еще до конца 2006 года. Хотя окончательному решению наверняка будут предшествовать весьма острые дебаты. Ведь законопроект «О регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности» также подвергается острой критике, например, со стороны директора департамента методологии бухгалтерского учета ЗАО «HLB Внешаудит», заслуженного экономиста России И.Н. Ложникова («Учет и контроль», 2006, № 1).

Е.Е. Смирнов Издательская группа «БДЦ-пресс»

1 К общественно значимым должны быть отнесены хозяйствующие субъекты, в коммерческую деятельность которых прямо или косвенно вовлечены средства неограниченного круга лиц: открытые акционерные общества и иные организации, имеющие публично размещаемые (размещенные) и/или публично обращающиеся ценные бумаги; финансовые организации, работающие со средствами физических и юридических лиц, другие организации/

28

28

28