2011

Размещение отходов на предприятиях края в 2011 г. увеличилось и составило

1978,911 тыс.т (в 2010 г. – 1936,984 тыс.т).

Основная масса отходов производства и потребления приходится на отходы III, IV и V классов опасности, однако значительный ущерб окружающей природной среде и здоровью населения могут нанести малые количества отходов I и II класса опасности.

Вкрае основной объем образующихся отходов IV и V классов опасности размещаются на свалках бытовых отходов, в большинстве случаев не отвечающим требованиям нормативной документации.

Внастоящее время большинство объектов захоронения находятся в ведении муниципальных организаций, которые статистическую отчетность не предоставляют, поэтому вышеуказанная информация представлена не в полном объеме. Подавляющее большинство муниципальных свалок эксплуатируется более 25 лет, их состояние не соответствует санитарным и природоохранным требованиям. Проверки показали, что на многих из них отсутствует раздельный сбор и сортировка отходов, а предприятия, эксплуатирующие свалки, не имеют разрешительных документов на их эксплуатацию.

Проблемы негативного влияния на окружающую среду отходов, их образования, хранения, обезвреживания, переработки являются для Краснодарского края актуальными и требуют безотлагательных решений. Всего в крае накоплено около 8640,6 млн. тонн токсичных промышленных отходов. Одновременно наблюдается тенденция роста образования твердых бытовых отходов, так в крае ежегодно образуется более 1 млн.тонн ТБО. Полигоны и свалки края не отвечают современным санитарным и экологическим требованиям, и в результате их неправильной эксплуатации быстро переполняются.

Проблема размещения отходов производства и потребления наиболее актуальна для курортных территорий. Сложность проблемы размещения отходов на территории курортов Краснодарского края заключается в том, что вся их территория является I и II зоной санитарной (горно- санитарной) охраны курортов, гдеразмещать полигоны складированияТБОзапрещено.

Кроме официальных, существует огромное количество стихийных свалок ТБО и опасных промышленных отходов, количество которых практически не поддается учету.

По-прежнему остается не решенным вопрос утилизации больничных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.729-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ». Не решена проблема утилизации одноразового пластикового инструментария и одноразовых шприцев. Данный вид медицинских отходов после дезинфекции вывозится с отходами других классов специализированными предприятиями на свалки. Термические установки для обеззараживания медицинских отходов имеются только в 4-х лечебнопрофилактических учреждениях Краснодарского края.

Вцелях улучшения санитарного состояния поселений, улучшения экологической ситуации, снижения загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления по Краснодарскому краю была разработана краевая целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Краснодарского края на 2009-2013 годы».

В2011 году по заказу департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края НИИ прикладной и экспериментальной экологии ФГОУ ВПО «Кубанский ГАУ» была выполнена работа по созданию и ведению регионального кадастра отходовпроизводстваипотребления, врамкахкоторойбылирешеныследующиезадачи:

разработана информационно-аналитическая система «Ведение регионального кадастра отходов производства и потребления», включающая региональный классификационный каталог отходов, региональный реестр ОРО, региональный банк данных об отходах, региональный банк данных программ и области обращения с отходами и мероприятий по сни-

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	351
Краснодарского края в 2011 году»

жению негативного воздействия на ОПС, региональный банк данных о существующих технологиях использования, обезвреживания и утилизации отходов;

проведена инвентаризация объектов (мест) размещения отходов производства и потребления, включая несанкционированные и недействующие, во всех муниципальных образованиях Краснодарского края;

осуществлено внедрение и наполнение всех разделов информационноаналитической системы «Ведение регионального кадастра отходов производства и потребления» данными, полученными в результате проведенной научно-исследовательской работы и инвентаризации.

Анализ ситуации по экологически обусловленным заболеваниям свидетельствует о том, что в структуре первичной заболеваемости - заболевания органов дыхания среди всех групп населения занимают первое место и составляют среди всего населения в разные годы

порядка 30 35 %, в 2011году показатель составил 36 %, что является индикатором повышенной антропогенной нагрузки.

Анализ экологической ситуации на территории муниципальных образований края и

характера антропогенного воздействия на окружающую среду позволил сделать вывод, что в 2011 году уровень решения приоритетных экологических проблем не изменился. По прежнему не решенными остаются следующие проблемы:

загрязнение окружающей среды выбросами вредных веществ в атмосферу от передвижных источников (а/транспорта);

загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами;

загрязнение водных объектов недостаточно очищенными промышленными, бытовыми сточными водами, а также ливневым стоком;

загрязнение окружающей среды нефтью и нефтепродуктами;

загрязнение и деградация почв;

загрязнение поверхностных водных объектов (рек и морей);

истощения рыбных запасов;

деградации малых рек;

деградация природных территорий, в том числе особо охраняемых.

Решение данных проблем на территории муниципальных образований края осуществляются крайне низкими темпами, и в основном за счет средств краевого и федерального бюджетов. Из средств бюджетов муниципальных образований края осуществляется финансирование первоочередных мероприятий (санитарная очистка территорий населенных пунктов, озеленение). Строительство природоохранных объектов на территории муниципальных образований осуществляется крайне низкими темпами. В результате ежегодно отмечается увеличение антропогенной нагрузки на природные компоненты за счет увеличения выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Также необходимо отметить, что в ряде администраций муниципальных образований края вопросами охраны окружающей среды занимаются специалисты, не имеющие соответствующего образования и навыков работы в данной области, в связи с чем были отмечены многочисленные неточностииупущениявпредоставляемыхдлянаписаниядокладаматериалах.

Уровень экологической безопасности на территории Краснодарского края главным образом зависит от эффективности функционирования систем управления охраной окружа-

ющей среды и их информационного обеспечения.

В 2011 году в структуре и полномочиях федеральных и региональных органов государственного управления в области охраны окружающей среды, осуществляющих свою деятельность на территории края, существенных изменений не произошло.

352Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году»

Анализ эффективности управления области охраны окружающей среды на территории края показал, что функции управления выполняют несколько федеральных и региональных органов государственного управления, однако объекты и цели управления для территориальных подсистем управления достаточно точно не идентифицированы, что приводит к дублированию функций. Подсистемы управления не имеют четко выраженной цели управления и обратной связи по отношению к объекту управления. Не реализованы в полной мере задачи по осуществлению комплексного экологического мониторинга. В других случаях органы управления не обладают в полном объеме полномочиями, позволяющими осуществлять эффективное управление охраной окружающейсреды, особенно вобласти охраныводных объектов.

Выполнение некоторых функции управления не имеет достаточного методического обеспечения (экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, классификация объектов негативного воздействия, плата за негативное воздействие, регулирование обращения с отходами и др.).

Крайне негативное влияние на состояние системы управления охраной окружающей среды оказывает систематическое перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами управления.

Особая роль при осуществлении деятельности по государственному управлению охраной окружающей среды отведена разработке правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды и использование природных ресурсов. В 2010 году принято 4 закона Краснодарского края, 17 постановлений и 13 распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, призванные обеспечить эффективное управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Одним из основополагающих принципов стимулирования выполнения природоохранных мероприятий в Российской федерации является принцип платности природопользования, в соответствии с которым негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В2011 г. предприятиями края обеспечено возмещение вреда окружающей среде в различные уровни бюджета в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 788 791061,42 руб., в том числе в федеральный бюджет – 157 758212,61 руб., в краевой и местные бюджеты – 631 032848,81руб.

ВКраснодарском крае, на условиях софинансирования реализуются федеральные, краевые и муниципальные программы. В 2011 году была разработана ведомственная целевая программа (далее – ВЦП) «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012-2014 годы» и утверждена Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 августа 2011года № 889 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012-2014 годы». Во исполнение ст. 6 Федерального закона от 26.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края разработана и реализуется краевая целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Краснодарского края» на 2009–2013 годы, утвержденная Законом Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1649-КЗ.

В2011 году на реализацию мероприятия «Обеспечение инженерной инфраструктурой территории Тихорецкого экологического отходоперерабатывающего комплекса и строительство участка захоронения неутильной части ТБО» из бюджета Краснодарского края были выделены средства в размере 14, 25 млн.рублей.

Кроме этого, были выделены средства из бюджета Краснодарского края в размере 7,0 млн. рублей на выполнение проектно-изыскательских работ (в том числе проведение не-

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	353
Краснодарского края в 2011 году»

обходимых экспертиз) для Новокубанского экологического отходоперерабатывающего комплекса.

Врамках реализации краевой целевой программы «Обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Краснодарского края на 2009 - 2013 годы» в 2011 г. реализовано мероприятие по разработке краевой схемы межмуниципального расположения объектов размещения ТБО (далее – Краевая схема). На разработку схемы были выделены средства Краевого бюджета в размере 5,7 млн.рублей.

Врамках краевой целевой программы «Воспроизводств, охрана, защита лесов в Краснодарском крае» на 2009-2011 годы в 2011 г. на создание «Краевого лесопожарного центра» из краевого бюджета было выделено 99,6 млн. руб. Другие мероприятия программы не финансировались.

В2011 году разработана и Законом Краснодарского края утверждена ведомственная целевая программа «Леса Кубани» на 2012 - 2014 годы».

В2011 году на территории Краснодарского края государственный экологический контроль в пределах действующих полномочий осуществлялся федеральными и краевыми природоохранными органами.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю в 2011 выполнено 488 проверки, из них 261 – плановых, 227 – внеплановых.

По результатам проверок было наложено штрафов на сумму 10 248 200 руб.

В 2011 году департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края в пределах установленных полномочий проведено 1086 проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе по плану – 162, внеплановых проверок – 390, в том числе проверок фактов, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде – 9, проверок ранее выданных предписаний – 65, по поручению органов прокуратуры – 3, проведено 147 административных расследований. В рамках проведения инспекторских проверок выявлено 1913 нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которых выдано 724 пунктов предписаний об устранении нарушений, к административной ответственности в виде административных штрафов привлечено 535 лиц, в том числе 25 физических, 350 должностных и 160 юридических лиц.

Общая сумма штрафов, наложенных департаментом по результатам привлечения лиц к административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в 2011 году, составила 34 400 200 рублей, из которых фактически поступило штрафов в бюджет на сумму 18 100 560 рублей.

В связи с введением в действие изменений в законодательстве по вопросам проведения государственной экологической экспертизы осуществление этой функции на территории края в течение 2011 года проводилось Федеральной службой надзора в сфере природопользования (г. Москва), Департаментом природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в 2011 году рассмотрено 68 обращений о проведении государственной экологической. Государственная экологическая экспертиза проведена по 21 объектам, по результатам которой выдано положительных заключений – 17, отрицательных- 4.

За отчетный период (2011 год) Департаментом природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края выдано 103 заключения государственной экологической экспертизы, из них положительных – 97, отрицательных – 6. Отрицательные заключения выданы из-за несоответствия намечаемой деятельности законодательству в области охраны окружающей среды.

354Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году»

Врамках подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи планируется (на 31.12.2011) построить или реконструировать 248 объектов и реализовать 39 мероприятий. При этом особое значение имеет выполнение в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды в зоне строительства олимпийских объектов.

В2011 году было принято 20 постановлений правительства о внесении изменений в программу "Строительство и реконструкция объектов для развития города Сочи как горноклиматического курорта".

В2011 году продолжены активные работы по созданию и внедрению единой инфор-

мационно-аналитической системы данных о состоянии окружающей среды (ЕИАС Минприроды России "Сочи-2014"). Система включает в себя, в частности, комплексный экологический мониторинг Сочинского национального парка и прилегающих территорий (в том числе объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО "Западный Кавказ") в процессе строительства объектов и после ввода их в действие. Продолжены работы по мониторингу водных объектов согласно «Программе проведения мониторинга водных объектов, расположенных в зоне строительства Олимпийских объектов на территории г. Сочи». Однако существующая система мониторинга района строительства олимпийских объектов в 2011 году не охватывала все компоненты природной среды и не позволила провести комплексную оценку состояния окружающей природной среды г. Сочи.

Анализ полученных результатов по постам наблюдений на водных объектах, расположенных в зоне строительства Олимпийских объектов показал, что строительство Олимпийских объектов и необходимой инфраструктуры (дороги, мосты, ЛЭП, подстанции и т.д.) не внесли изменения в соотношение главных ионов, т.е. не повлияли на минерализацию воды. Концентрация химических элементов находилась в пределах нормативов установленных в проекте НДВ на реки черноморского побережья. В то же время дальнейшее увеличение объемов вскрышных работ и несвоевременное выполнение противоэрозионных мероприятий в пойме реки может изменить класс чистоты воды до «слабозагрязненной» или «загрязненной».

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	355
Краснодарского края в 2011 году»

СВЕДЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ ИНФОРМАЦИИ

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году» подготовлен на основе материалов (докладов, отчетов, публикаций), представленных:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат);

ФГБУ «Краснодарский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Краснодарский ЦГМС»);

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы);

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическиму и атомному надзору;

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея;

Филиал ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Краснодарскому краю» (ЦЛАТИ по Краснодарскому краю);

ГУП КК Кубанская краевая научно - производственная компания минеральных ресурсов и геоэкологии «Кубаньгеология»;

Филиал по Краснодарскому краю ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу»;

Государственный научный центр РФ – ФГУГП «Южное научно - производственное объединение по морским геологоразведочным работам» (ГНЦ ФГУГП «Южморгеология»);

УГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю;

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края;

Департамент природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края;

Департамент по взаимодействию с правоохранительными органами, вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края;

Департамент здравоохранения Краснодарского края;

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края;

Министерство финансов Краснодарского края;

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края;

Департамент строительства Краснодарского края;

Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края;

Департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края;

Департамент образования и науки Краснодарского края;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Роспотребнадзор);

356Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году»

ФГУП «Азовский научно - исследовательский институт рыбного хозяйства» (ФГУП «АзНИИРХ»);

Специальный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей;

ФГУ «Азово-Черноморское управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»;

Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края;

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Краснодарскому краю и республике Адыгея;

Сочинский федеральный заказник;

ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»;

Государственный проектно - изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок (ФГУП «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ);

Администрации муниципальных образований Краснодарского края.

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	357
Краснодарского края в 2011 году»

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА СОДЕРЖАНИЕ И ПОДГОТОВКУ ДОКЛАДА

«О СОСТОЯНИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В 2011 ГОДУ»

Методическое обеспечение при подготовке разделов доклада «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 г.» осуществляли:

Захарчук Н.В., Скоркина Д.М., Ярмак Л.П., Баранова С.Б., Авдеев Р.А., Шереметьев В.М. , Мирошников С.С., Пащенко М.В.

Обработка материалов доклада: Баранова С.Б., Суслов О.Н., Гайдай А.А., Филобок М.Л., Сущенко О.А., Давыдов А.В.

Организационное руководство подготовки доклада «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды в Краснодарском крае в 2011 г.» и общая редакция осуществлялись директором научно - исследовательского института прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Ярмак Л.П.

358Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году»

Доклад «О состоянии природопользования

и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году»

Макет изготовлен в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»

Научно-исследовательский институт прикладной и экспериментальной экологии по заказу

Межрегиональной общественной организации «Социально-Прогрессивный Альянс научно-теоретического и практического содействия социально-экономическому и культурному росту регионов «Рост Регионов» (МРОО «Рост Регионов»)

Подписано в печать Формат 60х84 1/8. Бумага офсетная Гарнитура «Times New Roman». Печать офсетная.

Усл. печ. л. _____. Заказ № _____. Тираж ________

Отпечатано в типографии ………