39. «Цветные революции»

В научной литературе термин «цветные революции» часто заменяется понятием «ненасильственные революции в странах СНГ». События 2011 г. на Востоке заставили экспертов заговорить о «цветных» или «бархатных» революциях как традиционных названиях попыток смены правящих режимов под давлением уличных манифестаций и при поддержке зарубежных неправительственных организаций, в том числе и на постсоветском пространстве. Как пишут эксперты, все революции «использовали одни и те же отработанные технологии, и кажутся написанными под копирку. Различия состоят в том, как использовались их результаты. Победивший лидер революции получал на короткое время огромный кредит народного доверия и фактически диктаторские полномо-

чия. Для того, чтобы этот кредит не израсходовать понапрасну, нужно запускать реформы с видимой и немедленной отдачей, получая, таким образом, положительную обратную

связь».

Успешными принято считать «революцию роз» в Грузии (ноябрь 2003 г.), «оранжевую революцию» на Украине (декабрь 2004 – январь 2005 г.), «тюльпановую революция» в

Киргизии (март 2005 г.). К неудачным попыткам «цветных революций» относят действия оппозиции в Азербайджане (осень 2005 г.), Белоруссии («васильковая революция» весны

2006 г.), Армении (весна 2008 г.) и Молдавии (весна 2009 г. – «революция мамалыги»). Предтечами «цветных революций» обычно считаются антикоммунистические «бархатные революции» в Восточной Европе, имевшие место в конце 1980-х начале 1990-х гг. Данные процессы если и можно считать «революциями», то политическими, а не социальными. В

случае успеха они приводят к смене руководства страны, но не общественного строя. Предлогом для них обычно становилось несогласие руководства оппозиции с итогами парламентских или президентских выборов.

«Цветные революции» на постсоветском пространстве оказывались удачными, если их лидерами становились высокопоставленные чиновники, которые покинули исполнительную власть не ранее, чем один избирательный цикл назад. Так, лидерами «оранжевой революции» на Украине стали бывший до 29 мая 2001 г. премьером В. Ющенко и эксвице-премьер правительства Ю. Тимошенко. Лидерами революции в Киргизии – бывший до 22 мая 2002 г. Премьером К. Бакиев и экс-глава МИД Р. Отунбаева. Лидерами «революции роз» в Грузии – бывший министр юстиции М. Саакашвили, а также занимавший пост главы парламента (законодательного органа) З. Жвания, рассматривавшийся незадолго до этого как возможный преемник президента Э. Шеварднадзе. Среди лидеров неудачных «цветных революций» обычно не было чиновников такого уровня. Они обычно успевали сохранить свои связи в высших эшелонах власти – если потеряли свою должность незадолго до «цветных революций». А ведь исход «цветных революций» часто зависел от того, достаточна ли опора действующего руководства страны в государственном аппарате для того, чтобы правящая группа могла противостоять давлению извне.

Важным фактором для победы являлось наличие у оппозиции серьезной поддержки в одном из регионов страны. Для «оранжевой революции» на Украине таким регионом стал запад страны, а для «тюльпановой революции» в Киргизии – юг. Часто поиску региональной опоры для действий оппозиции способствовало культурно-историческое различие регионов. При этом ядром актива для уличных акций становились националисты, а в руководстве оппозиции тон, как правило, задавали либеральные политики, также ему нечуждые. Хорошей основой для успеха «цветных революций»

являлась поддержка со стороны электронных СМИ. Так, «оранжевым» оппозиционерам на Украине удалось получить доступ в эфир «5-го канала».

В центре внимания СМИ всегда оказывались молодежные оппозиционные организации, участвовавшие в «цветных революциях»: «Пора» в Украине, «Кхмара» в Грузии, «Кел-Кел» в Киргизии, «Отпор» в Сербии. Некоторые считают их роль в уличных акциях преувеличенной.

СМИ пропагандируют, что «цветные революции» представляют собой процесс смены «пророссийских» режимов на «антироссийские». На самом деле, режим Шеварднадзе в Грузии никак нельзя назвать пророссийским – при нем на территории Грузии располагались базы чеченских боевиков. Да и пограничные инциденты, в том числе с участием активистов молодежного крыла «партии власти» эпохи Шеварднадзе – Союза граждан Грузии, – уже тогда имели место. Что касается Киргизии, то, придя к власти в стране, президент К. Бакиев и премьер Ф. Кулов декларировали очень лояльное отношение к России, зато гораздо более прохладно вели себя по отношению к Китаю, чье влияние сильно возросло в стране при предыдущем президенте А. Акаеве.

Говоря об итогах «цветных революций» на постсоветском пространстве, принято упоминать, что их проведение привело к «переходу от управляемой демократии к просто демократии» или «от бюрократической системы к менеджерскому капитализму». Однако события в странах победивших «цветных революций» свидетельствует скорее о другом. Как и в России, там стали формироваться сильные «партии власти» («Единое национальное движение» в Грузии и «Ак жол» («Светлый путь») в Киргизии) и полуторапартийная система – со слабой разрозненной оппозицией. Весной 2005 г. прези-

дент Украины В. Ющенко, премьер Ю. Тимошенко и спикер Верховной рады В. Литвин договорились о создании единой партии и работе единым блоком, однако эти надежды не

были реализованы.

В странах началось давление на регионы. В Грузии серьезно урезали автономию Аджарии, в Украине не только не вернули выборность губернаторов, но и урезали автономность Крыма. В 2005 г. за предложения о федерализации Украины под угрозой ареста оказался глава Донецкого облсовета Борис Колесников. Во всех трех странах стал происходить передел собственности.

«Цветные революции» привели к ослаблению левого движения. Особенно ярко это видно на примере Украины. Если до «оранжевой революции» местная компартия была одной из самых влиятельных сил страны, то на президентских выборах 2004 г. ее лидер П. Симоненко набрал лишь около 5 % голосов, заняв 4-е место. Главной причиной резкого ослабления КПУ стал разворачивающийся в последние годы общий кризис левого движения, но «оранжевая революция» только ускорила этот процесс.

Таким образом, «цветные революции» на постсоветском пространстве стали удачными проводниками процессов, связанных с консолидацией правящих элит и укреплением цен-

тральной власти. Именно с этим и можно связать факт, что «цветные революции» на постсоветском пространстве с 2005 г. не заканчиваются победой оппозиции. Те страны, где слабый политический режим эпохи 90-х сменился более сильным и консолидированным режимом нового образца, оказались уже значительно устойчивее перед «цветными революциями». А вот на Украине процесс формирования такого режима и консолидации правящих элит не завершился до сих пор – поэтому здесь период политической нестабильности приобрел затяжной характер и превратился в подобие

«перманентной цветной революции».

Современные внешнеполитические отношения РФ и Германии.(45)

Правительство ФРГ во главе с Колем постоянно развивало двусторонние связи с Россией. Совместное заявление Коля и Ельцина, подписанное в декабре 1992 г. в Москве, закрепило так называемое «нулевое решение» по взаимным претензиям: Россия отказалась от компенсации за недвижимое имущество западной группы российских войск, а Германия — от возмещения ущерба природной среде в местах расположения войск. Досрочный вывод российских войск, завершенный в августе 1994 г., был дополнительно профинансирован Германией на сумму 550 млн марок для обустройства военнослужащих РФ. В 1995 г. было подписано германо-российское соглашение, в результате которого большая часть российского экспорта получила режим наибольшего благоприятствования и неограниченный в количественном плане доступ к рынку ЕС. «Воротами в ЕС» для большей части российского экспорта является Германия.

С приходом к власти «красно-зеленой» (социалисты и представители экологического движения) коалиции во главе с Герхардом Шрёдером в 1998 г. отношения между Москвой и Берлином стали сдержаннее. МИД ФРГ занимает жесткую позицию по вопросу о российских долгах. Правительство Шредера отказалось от простого оказания финансовой помощи России (всего РФ и республикам бывшего СССР до 1998 г. была оказана помощь в 133,1 млрд марок). Отныне кредиты выделяются на конкретные проекты, а их выполнение контролируется немецкой стороной. Тем не менее Г. Шредер заявил, что относит отношения с Россией к приоритетным для Германии, что «без России не может быть общеевропейской стабильности».

В целом при правительстве «красно-зеленой» коалиции двусторонние отношения развивались позитивно. Уже первый визит нового Президента России В. Путина в Германию 15–16 июня 2000 г. ознаменовал новый этап строительства отношений «на базе общих интересов». Германо-российские отношения стимулировал начатый в апреле 2001 г. канцлером ФРГ Г. Шредером и президентом России В. В. Путиным «Петербургский диалог». Его цель — содействовать широкому обмену опытом в сфере политики, экономики, укреплению партнерства, созданию гражданского общества в РФ. Кроме межправительственных связей, существуют тесные контакты между Германским бундестагом и Государственной думой. В Берлине действует германо-российский форум — общественная организация, способствующая развитию отношений с Россией. В рамках германо-российских связей развивается партнерство между городами. В настоящее время в нем официально и неформально участвуют около 130 городов. Важным стимулом для успешного развития академических и научных связей между вузами Германии и России стала межправительственная программа имени А. Герцена, действовавшая в 1998-2003 гг. После победы на парламентских выборах 2002 г. новое федеральное правительство во главе с Г. Шредером в своей политике по отношению к России выделило две программные цели. С одной стороны, Германия, как член ЕС, НАТО и «большой восьмерки», стремится к расширению прочного и длительного партнерства в области безопасности между Россией и этими организациями. С другой стороны, Германия хотела бы способствовать развитию двустороннего политического, экономического и общественного диалога, чтобы сделать демократические, общественно-правовые и социальные реформы необратимыми.

С приходом к власти в 2005 г. Ангелы Меркель, центр тяжести немецкой политики серьёзно сместился на трансатлантические и внутриевропейские отношения, но несмсотря на это, Германия и сейчас (с очередным переизбранием Ангелы Меркель) придерживается прежней внешнеполитической линии. Её можно охарактеризовать следующим образом: действовать, где только возможно, с Россией, при этом насколько возможно вовлекая Россию в западный дискурс, прежде всего с ЕС.

Германское руководство рассматривает Российскую Федерацию как равного самостоятельного политического партнёра, без которого и тем более вопреки которому невозможно решение ни региональных, ни глобальных вызовов и проблем в Европе и во всём мире. Помимо разоружения и нераспространения ОМУ, у двух стран совпадающие подходы по основным пунктам международной повестки дня: безопасность, терроризм, энергоэффективность, наркотики и организованная преступность, торговля людьми, морское пиратство, охрана природы, защита климата. Значимой интегральной частью партнёрства с Берлином осталось взаимодействие в рамках международных организаций, таких, как ООН и ОБСЕ.

Диалог между Россией и Германией выстраивается по нескольким позициям: экономической, политической и общественной. Экономическое направление, самое развитое в сфере двусторонних отношений, традиционно принадлежит к наиболее приоритетным в отношениях между Москвой и Берлином. Следующая позиция выстраивания российско-германского диалога – политическая, связана в первую очередь с обеспечением региональной и мировой безопасности. Третья позиция политического диалога между Россией и Германией (общественная) связана с расширением так называемых площадок культурного взаимодействия и развития гражданского диалога двух стран. Усложняющих ведение политического диалога между Москвой и Берлином:– непрекращающиеся нелестные заявления о нарушении прав человека и пренебрежении в РФ основами демократии, серьёзно подрывающие имидж России, в первую очередь в общественных кругах Германии и Европы. Ослабляют политический диалог и внутриевропейские экономические проблемы. Политические силы нынешнего канцлера, чьё доверие к Евросоюзу как к инструменту процветания её страны сильно уменьшилось, во многом отвлечены на решение еврокризиса. Развитию отношений с Россией не уделяется достаточного внимания и ресурсов. При этом приоритетным для Германии по-прежнему остаётся сохранение стратегических отношений с США, даже несмотря на то, что они могут пойти в ущерб отношениям с Россией. Плюс ко всему, политический диалог в настоящее время не развивает свой потенциал из-за отсутствия «глобального совместного проекта», способствующего всестороннему сближению. В период канцлерства Шрёдера с этой целью широко использовался проект «Большой Европы», объединяющий, с одной стороны, Европейский союз, с другой – постсоветские государства с лидерством России.

Проповедуя политику отказа от силы как средства решения международных споров, Франция и Германия, крайне негативно отнеслись к англо-американской силовой акции в Ираке в 2003 году. Форсированная линия Вашингтона на расширение НАТО за счет бывших советских республик, прежде всего Грузии и Украины рассматривается германским руководством как в целом нарушение постбиполярного статус-кво и вторжение в сферу геополитических интересов России. Это продемонстрировал в частности саммит НАТО в Бухаресте весной 2008 года, на котором США не удалось продавить расширение альянса на Восток из-за противодействия прежде всего ФРГ и Франции. Между тем, позиция ФРГ в отношении развития связей с Россией продолжала страдать дефицитами последовательности и изъянами. Действия Москвы по обузданию грузинской агрессии против Южной Осетии и защите своих граждан, признание независимости Цхинвала и Сухума не нашли понимания и поддержки со стороны Берлина. Немцы начали упрекать Москву в великодержавном экспансионизме и обвинять в сворачивании демократических прав и свобод граждан, зажиме оппозиционных политических сил, использовании энергоресуров в качестве средства политического давления на зарубежных партнеров.

В ходе 10-го раунда российско-германских межгосударственных консультаций на высшем уровне (Санкт-Петербург, 2 октября 2008 г.) была принята стратегия, направленная на придание российско-германским отношениям нового качества «партнерства для модернизации». Ее цель - интенсификация и повышение практической отдачи от сотрудничества для экономической и социально-гуманитарной сфер, в области науки и техники, а также применительно к таким блокам, как демографическая политика, здравоохранение, энергоэффективность, академические обмены. ФРГ последовательно работала над продвижением проекта «Северный поток» (в том числе в поиске соинвесторов из третьих стран), помогая России в проведении непростых переговоров со скандинавскими и прибалтийскими партнерами. В то же время, руководствуясь необходимостью диверсификации поставок энергоресурсов в Европу, Берлин поддержал проект «Набукко».

Позиция по Украине: Германия сначала сдержанно отреагировала на украинский кризис, почти не было открытой критики в сторону России, речь шла только об экономических санкциях. Она постоянно проводила телефонные переговоры с российским президентом Владимиром Путиным, оставляя открытыми все дипломатические каналы. Это можно объяснить сильной зависимостью Германии от поставок российских энергоресурсов. Тем не менее, на данный момент Меркель считает политику США и ЕС по отношении к России верной, а санкции необходимыми.

46. Современные внешнеполитические отношения РФ и Италии.

Российско-итальянские отношения строятся на основе Договора о дружбе и сотрудничестве между двумя странами от 14 октября 1994 г. и «Плана действий в отношениях между РФ и Итальянской Республикой» от 10 февраля 1998 г.

- сегодня Италия – один из наиболее важных партнеров РФ в Европе, с которым налажено и развивается интенсивное взаимодействие почти на всех направлениях;

- позиции России и Италии по большинству вопросов мировой политики совпадают;

- июнь 2004 г. – подписание соглашения об упрощении виз, которое облегчает взаимные контакты для молодежи, деятелей культуры, науки и образования, предпринимателей, госслужащих двух стран;

- с 2002 г. – практика проведения в рамках встреч на высшем уровне расширенных межгосударственных консультаций с участием ключевых министров правительств двух стран.

В основе успешного развития двусторонних отношений лежит прочный экономический фундамент. Основные вопросы двустороннего торгово-экономического сотрудничества рассматривает Российско-Итальянский совет по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству.

- приоритетные направления – область высоких технологий и космическая индустрия, активно продвигается сотрудничество по созданию в России промышленных округов с использованием итальянского опыта по инициативе Берлускони с 2002 г.

- взаимодействие двух стран в военно-политической и военно-технической областях на основе межправительственного соглашения сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности, проходят совместные учения ВМС.

- после теракта в Беслане сотрудничество в области реагирования на ЧС только укрепилось, Италия была первой страной, отправившей помощь.

- активно развиваются молодежные контакты обеих стран.

Россия и Италия укрепляют свое стратегическое партнерство, проводя с 2010 г. совместные заседания министров иностранных дел и обороны.

Когда президентом был Медведев, активно развивались культурные отношения с Италией, проходили перекрестные годы.

В связи с ситуацией на Украине, не смотря на введение санкций, Италия продолжает активно сотрудничать с Россией, считая ее своим стратегическим партнером. Италия поддерживает проект «Южный поток» и продолжает придерживаться политики восстановления отношений с Россией всему ЕС.

47. Россия и Скандинавия в начале 21 века.

Россия-Дания: Дания – одно из первых государств, признавших независимость прибалтийский республик после распада СССР. Вышли на новый уровень торгово-экономические и культурные отношения. В начале 2000-х гг. активно развивался экспорт из России в Данию и наоборот.

Обе страны придают большое значение сотрудничеству в области энергетики. Положительным примером его является строительство газопровода «Северный поток». Дания стала первой страной, выдавшей разрешение на строительство газопровода.

Большое внимание, уделяемое вопросам энергоэффективности и энергосбережения, привело к появлению новых возможностей для налаживания сотрудничества датских и отечественных компаний, а также реализации ряда проектов в области энергетики в ходе работы с муниципалитетами и региональными центрами энергоэффективности.

Россия и Дания сотрудничают в сфере нанотехнологий. Сегодня модернизация экономики имеет первостепенное значение для России, в связи с чем использование технологического и инженерного опыта датских компаний становится более актуальным.

В 1993 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в области культуры и образования, после чего культурное сотрудничество обретает новые направления.

Россия-Норвегия: Норвегия и Россия часто встречаются « с глазу на глаз», но контакты на широком международном уровне и международное региональное сотрудничество также играют важную роль. Особенным приоритетом у Норвегии пользуется сотрудничество в Баренц-регионе. Норвегия и Россия сотрудничают также в рамках международных организаций. Актуальными примерами являются НАТО, где Норвегия активно участвует в программе сотрудничества альянса с Россией, а также Организация Объединенных Наций, особенно во время норвежского членства в Совете Безопасности в 2001-2002 гг. Россия является важным партнером и в Совете Европы, и в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 

Совет государств Балтийского моря – Норвегия и Россия принимают активное участие в сотрудничестве в рамках Совета государств Балтийского моря вместе с другими государствами региона. Норвежскими приоритетными направлениями являются энергетика, экономическое сотрудничество, развитие демократии, здравоохранение и общественная безопасность.

Северное измерение Европейского Союза – целью этого сотрудничества является укрепление связей между Европейским Союзом и странами Северной Европы, которые на сегодняшний день не входят в состав Союза, в том числе Норвегия и Россия. Норвегия среди прочего уделяет в этой связи большое внимание сотрудничеству в области охраны окружающей среды и ядерной безопасности.

Арктический Совет – членами организации являются страны Северной Европы, США, Канада, Россия и представители коренных народов. Целью Совета является осуществление и координация сотрудничества между арктическими странами, особенно в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Совет Министров Северных стран – развитие демократии в северном регионе является здесь основной темой сотрудничества. В рамках организации основан также фонд для финансирования природоохранных проектов в рамках сотрудничества в Баренц-регионе и Совете Государств Балтийского моря.

Активное соседство – с 1992 г. Норвегия поддерживает демократические преобразования в России и переход к рыночной экономике посредством ежегодных ассигнований через Министерство иностранных дел Норвегии на реализацию российско-норвежских проектов сотрудничества. Многие из упомянутых в этой брошюре областей, такие как здравоохранение, охрана окружающей среды и культура, получают средства из этого бюджета.

Сотрудничество в рамках различных проектов способствовало также установлению сети контактов, которой не было 10 лет назад. Сегодня налицо тесные российско-норвежские связи на всех уровнях, начиная от органов власти и заканчивая межличностными контактами.

В 2003 году оборот российско-норвежской торговли превысил 1 млрд долл.

В качестве центральной области осуществления проектов сотрудничества вырисовывается рыболовство.

Близость Норвегии к северо-западу России, схожесть климатических и почвенных условий создают благоприятные предпосылки для развития сотрудничества в области сельского хозяйства.

Одно из главных  направлений современных взаимоотношений между Россией и Норвегией – это энергетика. Основной энергетический проект – освоение Штокмановского месторождения в Баренцевом море.

В апреле 2010 г., во время визита Президента России Д.А. Медведева в Норвегию удалось впервые за 30 лет договориться об общих параметрах вылова рыбы в Баренцевом море.

По итогам визита были подписаны Совместное заявление и 8 межправительственных соглашений в области энергоэффективности и возобновляемых источниках энергии, образования и науки, экологии, а также сотрудничества по линии правоохранительных структур. Были определены принципы, по которым Россия и  Норвегия будут совместно использовать Баренцево море: не мешать друг другу, делить пространство и сотрудничать.

В настоящее время продолжается военное сотрудничество между Россией и Норвегией. Так, в Бергене 4 июня 2010 г. стартовало норвежско-российское учение Помор 2010.

Норвегия и Россия имеет общий план предаварийной готовности и проводят совместные учения по предотвращению нефтяного загрязнения в Баренцевом море. Российские власти приглашены содействовать работе в рамках общего плана управления ресурсами с общим учетом окружающей среды, рыболовства, нефтяной деятельности и морских перевозок. Наблюдение за окружающей средой и картографирование также являются важными задачами.

После обострения украинского кризиса резко ухудшились отношения между двумя странами, Норвегия приостановила все контакты, в том числе и дипломатические.

Россия-Швеция: отношения России и Швеции несут в себе конструктивный характер. Отношения прекращались во время грузино-осетинского конфликта. В конце 2009 года были приняты решения в пользу прокладки «Северного потока».

Однако сохраняются некоторые противоречия по поводу грузинского конфликта и экстрадиции чеченских террористов в Россию, а также недомолвки по поводу защиты экологии. Тем не менее, отношения были закреплены встречами на высшем уровне в 2009 г.

Торгово-экономические отношения поступательно развиваются. Имеется солидная договорно-правовая база отношений, в т.ч. Декларация о партнерстве во имя модернизации между Российской Федерацией и Швецией от 2011 г., Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о торговых отношениях от 1993 г., о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 1995 г. и др.

Успешно взаимодействуют наши страны и в различных форматах международного сотрудничества на севере Европы – Совете государств Балтийского моря, Совете Баренцева/Евроарктического региона, Арктическом совете, «Северном измерении» и его партнерствах.

Финляндия-Россия: современные русско-финские отношения строятся преимущественно на экономической основе. В 2007 г. наметился рост финских инвестиций в лесную промышленность, в строительство в России. Финляндия также одобрила проект «Северный поток».

Помимо этого, довольно активно развивается двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды. Финляндия оказывает содействие в осуществлении ряда крупных экологических проектов в России.

Конечно, в российско-финских отношениях есть проблемы, например, достаточно остро стоит детский вопрос. Время от времени в российских СМИ появляются новости о том, как финские власти необоснованно забирают детей у русских матерей и отдают их в приюты.

В условиях украинского кризиса Финляндия вынуждена поддерживать санкции против России, считая, что Россия и Украина должны сами решить свою проблему.