Раздел 7
Современное государство и право США и Западной Европы
Семинар 1
Государство и право США в Новейшее время
(2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1.Основные тенденции в развитии государственного строя США в XX в.
2.Специфика и тенденции развития американского федерализма.
3.Основные направления развития американского права в
XX — начале XXI в.
Темы докладов и сообщений:
1.Основные направления и этапы изменений в общественном строе США.
2.Специфика американского постиндустриализма.
3.Эволюция партийно-политической системы США в XX — начале XXI вв.
4.«Прогрессивная» модель государственного контроля.
5.«Новый курс» Ф. Рузвельта.
6.«Неоконсервативная революция» — смена государст- венно-политической модели.
7.Система источников административного права в XX — начале XXI в.
85
Библиографический список
( основной)
1.Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран / К. И. Батыр.— М. : Проспект, 2004.— С. 388–396.
2.Графский, В. Г. Всеобщая история права и государства /
В. Г. Графский.— М. : НОРМА–ИНФРА, 2003.— С. 614–631.
3.Косарев, А. И. История государства и права зарубежных стран / А. И. Косарев.— М. : НОРМА–ИНФРА, 2002.— С. 387– 392.
4.Мухаев, Р. Т. История государства и права зарубежных стран / Р. Т. Мухаев.— М. : ЮНИТИ–ДАНА, 2005.— С. 571– 621.
5.Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и пра-
ва / О. А. Омельченко.— М. : Эксмо, 2006.— С. 376–397.
6.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой.— М. : Юристъ
2002.— Т. 2.— С. 297–310, 427–435.
( дополнительный)
1. Бельсон, Я. М. История государства и права США /
Я. М. Бельсон.— Л., 1982.
2.Каленский, В. Г. Билль о правах в конституционной истории США / В. Г. Каленский.— М. : Наука, 1983.
3.Мишин, А. А. Конституция США: политико-правовой комментарий / А. А. Мишин.— М., 1985.
4.Сывачев, Н. В. Новейшая история США / Н. В. Сыва-
чев.— М., 1980.
5. Фурсенко, А. А. Критическое десятилетие Америки / А. А. Фурсенко.— М., 1989.
Задания для аудиторной работы
Задание 1. Ниже приводится фрагмент из «Поправок к федеральной Конституции» США. Прочитайте документ и ответьте на следующие вопросы:
1. Какие цели преследовали данные поправки?
86
2. Каких вопросов политико-правового развития США коснулись данные поправки?
Поправки
кфедеральной Конституции
<…>
Поправка XVI
Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они ни происходили, вне зависимости от их распределения между отдельными штатами и безотносительно к каким-либо переписям или исчислениям населения.
Поправка XVII
В состав Сената входят по два сенатора от каждого штата, избираемых народом штата на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос. Выборщики каждого штата должны отвечать тем требованиям, что и выборщики наиболее многочисленной палаты Законодательного собрания штата.
При открытой вакансии в представительстве того или иного штата в Сенате исполнительная власть штата назначает выборы в целях замещения этих вакансий. При этом Законодательное собрание штата может уполномочить его исполнительную власть на производство временных назначений до тех пор, пока вакансии не будут замещены народом путем выборов по указанию Законодательного собрания.
Поправка XVIII
Раздел 1. Через год после ратификации настоящей статьи в Соединенных Штатах и на всех подвластных им территориях запрещается производство, продажа или перевозка, а также ввоз опьяняющих напитков для потребления.
Раздел 2. Конгресс и отдельные штаты имеют право претворять настоящую статью в жизнь путем соответствующего законодательства.
87
Поправка XIX
Право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах не должно отрицаться или ограничиваться в связи с их полом, как Соединенными Штатами, так и отдельными штатами.
Конгресс имеет право претворять настоящую статью в жизнь путем соответствующего законодательства.
Поправка XX
Раздел 1. Срок полномочий Президента и Вицепрезидента оканчивается в полдень двадцатого января, а срок полномочий сенаторов и представителей — в полдень третьего января того года, в который эти полномочия должны кончиться, если бы настоящая статья не была ратифицирована, с этого же времени начинается срок полномочий их преемников.
Раздел 2. Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются в полдень третьего января, если только Конгресс законом не установит другой день.
Раздел 3. В случае смерти вновь избранного Президента до начала его полномочий — Президентом становится вновь избранный Вице-президент. Если Президент не будет избран к моменту, установленному для начала его полномочий или если вновь избранный Президент не вступит в должность, то вновь избранный Вице-президент будет исполнять обязанности Президента, пока последний не вступит в должность. В случае если ни вновь избранный Президент, ни вновь избранный Вицепрезидент не вступят в должность, Конгресс устанавливает, кто будет исполнять обязанности Президента или в каком порядке должен быть избран тот, кто будет исполнять указанные обязанности, и такое лицо будет действовать в этом качестве до тех пор, пока Президент или Вице-президент не вступит в должность.
Раздел 4. Конгресс имеет право принимать меры в случае смерти одного из тех лиц, из числа которых Палата представителей избирает Президента, когда право выбора переходит к ней, и смерти одного из тех лиц, из числа которых Сенат избирает Вице-президента, когда право выбора переходит к нему.
88
Раздел 5. Первый и второй разделы вступают в силу пятнадцатого октября, следующего за ратификацией настоящей статьи.
Раздел 6. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к конституции законодательными собраниями трех четвертей всех штатов в течение семи лет со времени представления ее для ратификации.
Поправка XXI
Раздел 1. ХVIII поправка к конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.
Поправка XXII
Раздел 1. Ни одно лицо не должно быть избрано на пост Президента более двух раз, и ни одно лицо, свыше двух лет замещавшее Президента или исполнявшее его обязанности в течение того срока, на который Президентом было избрано другое лицо, не должно быть избрано на пост Президента более одного раза. Настоящая статья не относится, однако, к тому, кто занимал пост Вице-президента в момент ее внесения Конгрессом, а также не должна служить препятствием для лица, замещающего Президента или исполняющего обязанности Президента, осуществлять эти функции весь остаток установленного срока после вступления в силу этой статьи.
Раздел 2. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей всех штатов в течение семи лет со дня ее представления Конгрессом на одобрение штатам.
Поправка ХХIII
Раздел 1. Округ, являющийся местопребыванием правительства Соединенных Штатов, назначает в соответствии с процедурой, которую конгресс может установить: выборщиков Президента и Вице-президента в числе, равном общему числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которое округ имел
89
бы право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не меньше, чем самый малонаселенный штат; они добавляются к числу выборщиков, назначаемых штатом, но для целей избрания Президента и Вице-президента они будут считаться выборщиками, назначенными штатом; они собираются в округе и выполняют такие обязанности, которые предусмотрены двенадцатой поправкой.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять настоящую статью в жизнь путем соответствующего законодательства.
Поправка XXIV
Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов голосовать на любых первичных или других выборах за Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вицепрезидента, за сенаторов или представителей в Конгресс не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или любым штатом по причине неуплаты любого избирательного налога или другого налога.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять настоящую статью в жизнь путем соответствующего законодательства.
Поправка XXV
Раздел 1. В случае отстранения Президента с поста, его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом.
Раздел 2. Всякий раз, когда пост Вице-президента становится вакантным, Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Конгресса.
Раздел 3. Всякий раз, когда Президент передает Председателю pro tempore (т. е. временному, непостоянному) Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, до тех пор, пока он не передаст им письменное заявление об обратном, таковые полномочия и обязанности осуществляются Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Президента.
90
Раздел 4. Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом посредством закона, передают Председателю рrо tempore Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президента.
После того как Президент передает Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что эта неспособность более не существует, он возобновляет осуществление своих должностных полномочий и обязанностей, если Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом посредством закона, не представят в течение четырех дней Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей своего письменного заявления о том, что Президент не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности. В этом случае Конгресс решает данный вопрос, собираясь в течение сорока восьми часов, если нет его сессии. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или, если нет его сессии, в течение двадцати одного дня после того, как был объявлен созыв Конгресса, устанавливает двумя третями голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент продолжает их осуществлять в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет осуществление своих должностных полномочий и обязанностей.
Поправка XXVI
Раздел 1. Граждане Соединенных Штатов, достигшие восемнадцатилетнего или более старшего возраста, не должны лишаться избирательных прав или ограничиваться в них Соеди-
91
ненными Штатами или отдельными штатами в связи с их возрастом.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства.
Источник: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран : учеб. пособие / сост. В. Н. Садиков.— 2-е изд., перераб. и доп.— М.: Проспект, 2008.— С. 582–583.
Задание 2. Чем, на ваш взгляд, отличается индустриальный этап общественно-политического развития США от постиндустриального?
Задание 3. Как происходил процесс усиления института федеральных органов за счет ослабления прав штатов?
Задание 4. Прочитайте извлечение из «Послания Ф. Д. Рузвельта Конгрессу» и ответьте на следующие вопросы:
1.Что означает «Новый курс» Рузвельта?
2.Какие цели преследовал президент США, проводя этот
курс?
Послание Ф. |
Д. Рузвельта Конгрессу |
1 7 |
мая 1 9 3 3 г. |
Еще до окончания специальной сессии конгресса я рекомендую принять две дальнейшие меры в нашей национальной кампании по обеспечению народа работой.
Моя первая просьба, чтобы конгресс обеспечил создание механизма, необходимого для согласованного проведения во всей индустрии (с целью достижения большей занятости) сокращения рабочей недели, при сохранении достаточной платы за сокращенную неделю, и предотвращения нечестной конкуренции и гибельного перепроизводства…
Другое предложение дает исполнительной власти полномочия приступить к большой программе «прямой занятости». Тщательное изучение убеждает меня в том, что приблизительно
92
3300 млн долларов могут быть вложены в полезное и необходимое общественное строительство и в то же время предоставят работу максимально возможному количеству людей.
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 583–584.
Задание 5. Как происходил переход от модели либерального государства к государству всеобщего благоденствия в США?
Задания для домашней работы
Задание 1. Вам предлагаются извлечения из Закона о восстановлении национальной экономики США. Внимательно прочитайте его и постарайтесь ответить на следующие вопросы:
1.С какой целью был принят данный закон?
2.Какие отрасли экономики подлежали оздоровлению в первую очередь и почему?
3.Что означает поощрение здоровой экономики?
Закон о восстановлении национальной экономики
1 6 июля 1 9 3 3 г.
Настоящим признается, что страна находится в состоянии всеобщего бедствия, которое чревато дальнейшим широким распространением безработицы и дезорганизацией промышленности, что в свою очередь тяжело ложится на межштатную и внешнюю торговлю, наносит ущерб народному благосостоянию и подрывает жизненный уровень американского народа. Настоящим заявляется также, что конгресс будет следовать политике, направленной на устранение трудностей, стоящих на пути свободного развития межштатной и внешней торговли, которая способствует ослаблению этого напряженного положения; на достижение всеобщего благосостояния путем поощрения организации промышленности и совместных действий различных профессиональных групп.
93
По поступлении на имя президента соответствующих прошений от одной или более профессиональных или промышленных ассоциаций или групп президент может утверждать кодекс или кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли промышленности или их отдельных организаций в соответствии с внесенными просителем или просителями предложениями, если он найдет: (1) что эти ассоциации или группы не ставят никому неравных ограничений при принятии своих членов и что они действительно являются представителями указанных в прошении профессий или отраслей промышленности или входящих в них организаций; (2) что предложенные кодекс или кодексы о справедливой конкуренции не направлены на развитие монополий или на уничтожение или подавление мелкого предпринимательства и что они будут способствовать проведению в жизнь политики, предусмотренной настоящим законом…
<…>
Раздел 7. Все кодексы о справедливой конкуренции, а также соглашения или лицензии, одобренные, заключенные или выданные в соответствии с настоящим законом, должны предусматривать: (1) что все, работающие по найму лица, имеют право на организацию и на заключение коллективных договоров через ими самими выбранных представителей и что работодатели или их представители не могут вмешиваться, оказывать давление или иным способом ограничивать их совместные действия при выборе ими своих представителей или самоорганизации с целью ведения переговоров о коллективном соглашении или предприятия других мер взаимопомощи или защиты; (2) что ни одному работающему или ищущему работу по найму лицу не будет поставлено условием его нахождения на работе вступление в тот или иной компанейский союз или воздержание от вступления, организации или оказания помощи выбранному им по собственному усмотрению рабочему союзу; (3) что наниматели согласны с максимальной продолжительностью рабочего дня, минимальным уровнем оплаты и другими условиями найма, одобренными или предписанными президентом…
94
Чрезвычайноефедеральноеуправлениеобщественныхработ
Имея в виду проведение в жизнь настоящего закона, президент уполномочивается настоящим создать чрезвычайное федеральное управление общественных работ, все полномочия которого будут осуществляться федеральным чрезвычайным администратором общественных работ…
Администратор, действуя в соответствии с указаниями президента, подготовляет широкую программу ведения общественных работ...
Имея при этом в виду, что никакие речные или портовые усовершенствования не будут предприниматься, если они не были или не будут после утверждения настоящего закона одобрены конгрессом или рекомендованы главным инженером армии Соединенных Штатов...
И если, по мнению президента, это будет желательным, строительство военно-морских судов и летательных аппаратов, в соответствии с условиями Лондонского военно-морского договора 1930 года, строительство летательных аппаратов тяжелее воздуха и технических сооружений для армейской авиации, строительство таких жилых армейских помещений, которые будут одобрены Президентом, и поставку основного оборудования, необходимого для целей механизации и моторизации армейских тактических подразделений в одобренных Президентом размерах…
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 584–560.
Задание 2. Какие последствия имел для США мировой кризис 1929–1933 гг.?
Задание 3. Прочитайте извлечение из Закона о Ленд-лизе 1941 г. и ответьте на следующие вопросы:
1.Как по-другому называется этот закон?
2.Какие дополнительные полномочия получил президент США согласно данному закону?
95
Закон о Ленд- лизе
1 1 марта 1 9 4 1 г.
Настоящим устанавливается, что этот закон будет называться «Законом об укреплении обороны Соединенных Штатов».
<…>
Раздел III. (а) Независимо от положений, могущих содержаться в каком-либо другом законе, президент может, когда он сочтет это необходимым, в интересах национальной обороны уполномочивать военного министра, министра военно-морского флота или главу любого другого министерства или правительственного учреждения:
(1)в пределах выделенных для этой цели средств и утверждаемых время от времени конгрессом контрактов производить
внаходящихся в их ведении арсеналах, на заводах и верфях или иным способом выделять военное снаряжение для правительства той или иной страны, защита которой, по мнению президента, является жизненно необходимой для обороны Соединенных Штатов;
(2)продавать, передавать право, обменивать, сдавать в аренду, передавать в пользование или любым другим способом передавать любому такому правительству любые средства обороны, но ни в коем случае не средства обороны, не произведенные или не приобретенные в соответствии с условиями параграфа (1), в отношении которых передача допускается только с согласия начальника штаба армии или главнокомандующего военно-морскими силами, или их обоих. Стоимость средств обороны, переданных тем или иным способом в соответствии с условиями настоящего пункта и оплаченных из выделенных
для этой цели фондов, не должна превышать 1 300 000 000 долларов. Стоимость предназначенных для передачи средств обороны будет определяться главой соответствующего министерства или учреждения, или любым другим министерством, учреждением или должностным лицом, которые в соответствии с предусматриваемыми настоящим законом правилами будут назначены для этой цели;
96
(3)испытывать, проверять, доводить, ремонтировать, оборудовать, переоборудовать или другим способом приводить в рабочее состояние средства обороны или на основе частных контрактов предоставлять какие-либо или все виды вышеупомянутого обслуживания любому такому государству, если их стоимость не превосходит выделяемые для этой цели настоящим законом средства, или объем утверждаемых время от времени конгрессом контрактов, или оба эти источника денежных поступлений;
(4)в соответствии с условиями пункта 2 настоящего подраздела передавать любому такому правительству любую информацию, относящуюся к любому виду передаваемых этому правительству средств обороны;
(5)экспортировать любые средства обороны, передаваемые тем или иным способом в соответствии с настоящим подразделом любому такому правительству;
(6)сроки и условия, в соответствии с которыми любое такое иностранное правительство будет получать ту или иную предусмотренную подразделом (а) помощь, будут устанавливаться Презентом: в соответствии с решением Президента, Соединенные Штаты за свои поставки будут получать плату или выплату как непосредственно в виде денежных сумм, так и в форме той или иной собственности или тех или иных прямых или косвенных привилегий.
…(г) Никакие положения, содержащиеся в настоящем законе, не могут быть истолкованы в том смысле, что они уполномочивают или разрешают уполномочивать организацию посылки конвоев с использованием для этой цели судов военноморского флота Соединенных Штатов.
(д) Никакие положения, содержащиеся в настоящем законе, не могут быть истолкованы в том смысле, что они уполномочивают или разрешают уполномочивать появление какоголибо американского судна в пределах района военных действий
инарушение раздела 3 Закона о нейтралитете 1939 года…
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 591–592.
97
Задание 4. Охарактеризуйте структуру государственной службы США.
Задание 5. Как развивалось конституционное право США?
Работа с понятиями
Дайте определения следующим понятиям:
«холодная война», Ку-клукс-клан, полиархия, конвент, лобби, «рейганомика», делегированное законодательство, дуалистический федерализм, корпоративный федерализм, новый федерализм.
Контрольные вопросы и задания для самопроверки:
1.Как происходила централизация власти США?
2.По какому принципу происходило перераспределение полномочий федерации и штатов?
3.Какие типы государственного устройства существовали в США в XX в.?
4.Что означает «прогрессистская модель» государственного контроля?
5.Какой период развития США называется «забытым ве-
ком»?
6.Как называется законодательный орган США?
7.Охарактеризуйте административное право США.
8.Назовите особенности судебного процесса США.
98
Семинар 2
Государство и право Англии в Новейшее время
(2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1.Эволюция общественного и государственного строя Англии в XX — начале XXI вв.
2.Британское содружество наций — новый тип государственного образования.
3.Основные тенденции в развитии современного английского права.
Темы докладов и сообщений:
1.Формирование постиндустриального типа гражданского общества в Англии.
2.Избирательные реформы в Англии в XX в. и их влияние на развитие государства.
3.Становление системы «партийной» демократии в Анг-
лии.
4.Особенности и основные этапы парламентской реформы в Англии в XX в.
5.Вестминстерский статут 1931 г.
6.Развитие английского права в XX в.
Библиографический список
( основной)
1.Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран / К. И. Батыр.— М. : Проспект, 2004.— С. 397–405.
2.Ильинский, Н. И. История государства и права зарубежных стран / Н. И. Ильинский.— М., 2006.— С. 573–576.
3.Косарев, А. И. История государства и права зарубеж-
ных стран / А. И. Косарев.— М. : НОРМА–ИНФРА, 2002.—
С. 393–396.
99
4.Мухаев, Р. Т. История государства и права зарубежных стран / Р. Т. Мухаев.— М. : ЮНИТИ–ДАНА, 2005.— С. 645– 673.
5.Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права / О. А. Омельченко.— М. : Эксмо, 2006.— С. 400–410.
6.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой.— М. : Юристъ
2002.— Т. 2.— С. 313–327, 422–423.
|
( дополнительный) |
|
||
1. |
Богдановская, И. Ю. Закон |
в |
английском |
праве / |
И. Ю. Богдановская.— М. : Наука, 1987. |
|
|
|
|
2. |
Городецкая, И. Е. Великобритания: избиратели, выбо- |
|||
ры, партии / И. Е. Городецкая.— М., 1973. |
|
|
||
3. |
Матвеев, В. А. Британия |
вчера и |
сегодня / |
|
В. А. Матвеев.— М. : Междунар. отношения, 1989. |
|
|||
4. |
Трухановский, В. Г. Новейшая |
история |
Англии / |
|
В. Г. Трухановский.— М., 1988. |
|
|
|
|
5. |
Уорнер, С. Английская судебная система / С. Уорнер.— |
|||
М., 1980. |
|
|
|
|
Задания для аудиторной работы
Задание 1. Прочитайте приведенные ниже извлечения из Акта о Парламенте 1911 г. и ответьте на вопросы:
1.Почему возникла необходимость принять дополнительные меры для урегулирования отношений между двумя палатами английского парламента?
2.В пользу какой палаты был принят данный акт?
Акт о Парламенте
Так как необходимо принять меры для урегулирования отношений между двумя палатами Парламента; так как далее имеется намерение заменить Палату лордов, какая существует в настоящее время, иной палатой, основанной на начале народного представительства и не наследственной более, но такая замена не может быть осуществлена немедленно; и так как, если
100
Парламент должен будет впоследствии в законодательной мере, осуществляющей подобную замену, установить правила касательно ограничения и определения прав новой второй палаты, то и теперь представляется важным предписать, как это делается настоящим актом, ограничения существующих полномочий Палаты лордов, то в соответствии с сим Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в настоящем Парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее:
Статья 1. (1) Если финансовый закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот закон, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и с изъявлением королевского одобрения станет Актом Парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.
(2) Финансовым законом называется всякий закон, который, по мнению Спикера Палаты общин, содержит только постановления, касающиеся всех или какого-либо из следующих предметов, а именно: установления, отмены, сбавки, изменения или регулирования обложения; назначения платежей из консолидированного фонда или из сумм, отпущенных Парламентом на оплату публичного долга или какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.
Статья 2. (1) Если публичный закон (не являющийся финансовым законом и не увеличивающий срока полномочий Парламента за пределы пяти лет) будет вотирован Палатой общин в трех последовательных сессиях (безразлично, той же легислатуры или иной) и, отосланный в Палату лордов каждый раз по меньшей мере за месяц до окончания сессии, будет этой Палатой отвергнут в каждой из этих трех сессий, то этот закон, как только он будет отвергнут третий раз Палатой лордов и если не
101
последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и, раз будет изъявлено королевское одобрение, станет Актом Парламента, несмотря на отсутствие согласия Палаты лордов. Однако для применения этого постановления два года должно пройти между датой второго чтения упомянутого закона в первой из сказанных сессий Палаты общин и датой его принятия той же Палатой в третьей из этих сессий.
Статья 3. Всякое свидетельство, выданное Спикером Палаты общин в силу настоящего акта, окончательно во всех отношениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом.
Статья 4. Во всяком законе, представленном Его Величеству в силу предыдущих постановлений настоящего Акта, формула обнародования будет следующей...
Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия общин, собранных в настоящем Парламенте, в соответствии с постановлениями Акта о Парламенте 1911 г. и в силу этого Акта утверждается и обнародуется нижеследующее...
Статья 7. Максимальный срок полномочий Парламента будет пять лет, а не семь, как это определено Законом о семилетней легислатуре 1715 г.
Статья 8. Настоящий Акт может цитироваться как Акт о Парламенте 1911 г.
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 485.
Задание 2. Охарактеризуйте особенности эволюции английского парламентаризма на современном этапе.
Задание 3. Ниже приводится извлечение из Акта о Палате общин 1978 г. Прочитайте его и попробуйте ответить на следующие вопросы:
1.Кто входил в состав Палаты общин?
2.Как называется орган, который формирует Палату
общин?
102
Акт о Палате общин ( управление делами)
1.(1) Палатой общин будут назначаться члены Комитета для выполнения функций, указанных настоящим Актом.
(2)Комитет будет состоять из: а) господина спикера;
b)лидера Палаты общин; с) члена Палаты общин, назначаемого лидером оппозиции; d) трех других членов Палаты общин, назначаемых Палатой не из числа лиц, являющихся министрами Короны.
(3)…После окончания 1978–1979-го и каждого последующего финансового года Комитет будет подготавливать и представлять Палате общин отчет об исполнении своих функций в течение этого года; этот отчет подлежит опубликованию.
(4)В этой статье выражение: «лидер Палаты общин» означает «министр Короны к данному моменту назначенный в качестве Премьер-министра»; «лидер оппозиции» означает лицо, которое является лидером оппозиции в Палате общин в смысле слова, употребляемом в ст. 2 Акта о жаловании министрам и другим лицам 1975 г.
2.(1) Комитет будет назначать весь персонал служб Палаты и будет устанавливать их численность, их вознаграждение и иные условия, и статус их службы.
(2)Комитет будет следить за тем, чтобы комплектование, классификация и оплата персонала служб Палаты в основных чертах совпадали с аналогичным положением, существующим в отношении государственных служащих министерств, и до тех пор, пока совпадают требования Палаты общин, иные условия работы персонала служб Палаты будут также сходиться в основных чертах с аналогичным положением, относящимся к государственным служащим министерств.
(3)Комитет будет следить за тем, чтобы пенсии и другие подобные преимущества персонала, входящего или прежде входившего в состав служб Палаты, совпадали с положением в основной системе пенсий для государственной службы (в том виде, в каком она применяется для государственных служащих министерств), но эти пенсии и другие преимущества не должны быть таковыми для персонала, в отношении которого нормы об
103
этих преимуществах были составлены по другой системе, прежде чем этот персонал поступил на работу в службы Палаты и который продолжает оставаться таковым на этой службе.
3. (1) Для 1979–1980-го и каждого последующего финансового года Комитет будет подготавливать и представлять в Палату общин смету годичных расходов служб Палаты, и в размере, который Комитет может установить, он подготавливает и представляет смету на другие расходы служб Палаты общин.
(2) Комитет может назначить лицо из состава персонала служб Палаты в качестве контролера, ответственного за ведение бухгалтерских счетов в отношении сумм, выплачиваемых из средств, ассигнованных Парламентом службам Палаты общин.
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 486.
Задание 4. Какие государства входят в британское сотрудничество наций?
Задания для домашней работы
Задание 1. Внимательно прочитайте извлечение из Акта о народном представительстве 1918 г. и ответьте на вопрос: какие ограничения в правах мужчин и женщин сохранились после принятия данного акта?
Акт о народном представительстве
1 9 1 8 г.
Часть 1. Право голоса
Статья 1. (1) Мужчина будет иметь право зарегистрироваться в качестве избирателя при выборах в парламент (за исключением университетского округа), если он достиг совершеннолетия, не ограничен в правах и (а) имеет требуемую оседлость; или (б) имеет требуемое помещение для деловых занятий.
(2) Имеет требуемую оседлость или деловые помещения в округе; мужчина, который (а) проживает в последний день квалифи-
104
кационного периода на территории округа или занимает там помещение для деловых занятий; и (б) проживал в округе весь квалификационный период или занимал там помещение для деловых занятий…
Статья 2. Мужчина будет иметь право зарегистрироваться в качестве избирателя при выборах в парламент от университетского округа, если он достиг совершеннолетия, не ограничен в правах и получил степень (за исключением почетной) в университете, составляющем избирательный округ или часть такового…
Статья 4. (1) Женщина будет иметь право зарегистрироваться в качестве избирателя при выборах в Парламент, если она (а) достигла 30 лет; и (б) не ограничена в правах, и (в) …занимает в округе землю или помещение для деловых занятий, приносящее не менее 5 фунтов стерлингов дохода, или жилой дом или состоит в браке с лицом, которое может быть зарегистрировано на этом основании (занимает дом или помещение для деловых занятий)…
Статья 6. Квалификационный период будет шестимесячным периодом, заканчивающимся или 15 января, или 15 июля…
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 487.
Задание 2. Ниже приводится извлечение из Акта о народном представительстве 1948 г. Прочитайте его и ответьте на вопрос: какие изменения происходили в избирательных правах граждан и чем отличается этот акт от других аналогичных заявлений?
Акт о народном представительстве
1 9 4 8 г.
Часть 1. Право голоса при выборах в парламент
Статья 1. (1) …Для выборов в парламент будут созданы в графствах и местечках избирательные округа, в каждом из кото-
105
рых избирают одного члена Парламента…, иных избирательных округов не будет.
(2) Право голоса при выборах в парламент получат лица, которые проживают в округе при наступлении квалифицирующей даты, достигли совершеннолетия, являются британскими поданными и не ограничены в правах.
Предусматривается, что лицо не может получить право голоса в избирательном округе, пока оно не будет зарегистрировано там, в списке парламентских избирателей, и никто не может голосовать… более чем в одном округе.
<…>
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 488.
Задание 3. Внимательно прочитайте извлечения из Акта о народном представительстве 1983 г. и попробуйте ответить на следующий вопрос: кто имеет право и кто не имеет права голосовать в современной Англии?
Акт о народном представительстве
8февраля 1 9 8 3 г.
1.(1) Лицо обладает правом голоса в качестве избирателя на выборах в Парламент в каком-либо избирательном округе, если оно является:
а) постоянным жителем в нем на день предоставления голоса… и b) к названному дню и ко дню голосования: не было подвергнуто какому-либо законному ограничению в праве голоса (кроме возраста) и является гражданином Содружества или гражданином Ирландской республики и с) достигло возраста, предоставляющего избирательное право (18 или более лет) на день голосования.
<…>
(3) Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя
вкаком-либо избирательном округе, если оно не зарегистрировано в списке избирателей, используемом на парламентских выборах.
106
(4) Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя — а) более одного раза в одном и том же избирательном округе на каких-либо парламентских выборах; b) более чем в одном избирательном округе на всеобщих выборах.
2. (1) Лицо обладает правом голоса на выборах в органы местного самоуправления в избирательном участке, если оно является: а) постоянным жителем в нем на день предоставления права голоса и b) к названному дню или ко дню голосования оно — не было подвергнуто какому-либо законному ограничению в праве голоса (кроме возраста) и является гражданином Содружества или гражданином Ирландской республики и с) достигло возраста, предоставляющего избирательное право (18 или более лет) на день голосования.
(2)Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя
вкаком-либо избирательном участке, если оно не зарегистрировано в списке избирателей, используемом на выборах органов местного самоуправления.
(3)Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя: а) более одного раза в одном и том же избирательном участке на выборах органа местного самоуправления; b) более чем в одном избирательном участке на очередных выборах на территории органа самоуправления, если этот участок не является единственным.
3. (1) Лицо, находящееся в заключении, которое оно отбывает в исправительном учреждении во исполнение приговора, не может голосовать на законном основании на любых парламентских выборах или на выборах в органы местного самоуправления.
(2)Для целей настоящей статьи: а) выражение «лицо, находящееся в заключении» означает какое-либо лицо, признанное виновным в совершении преступления (не важно, на основании ли закона Соединенного королевства, или другого закона), включая лицо, признанное виновным военным судом…
(3)Для содержания настоящей статьи не имеет значения, был ли вынесен обвинительный приговор, или отбывалось наказание до или после вступления в силу настоящего Акта.
107
Приложение 1 Правила проведения парламентских выборов
Выдвижение кандидатов
6. (1) Каждый кандидат будет выдвигаться путем представления особого документа о его выдвижении по форме, указанной в приложении:
а) самим кандидатом, или b) лицом, предлагающим этого кандидата, или лицом, поддерживающим его кандидатуру, уполномоченному по выборам в месте, установленном для этой цели…
Залог
9. (1) Лицо не считается выдвинутым на законном основании в качестве кандидата, если оно или от его имени не была внесена сумма в 150 фунтов стерлингов на имя уполномоченного по выборам в период, определенный для подачи документов о выдвижении.
Объявление результатов
50. (1) На выборах с участием нескольких кандидатов, когда результаты голосования установлены, уполномоченный по выборам должен немедленно:
а) объявить об избрании кандидата, который получил большинство поданных голосов; b) сообщить его фамилию клерку короны и с) публично известить об избранном кандидате, о числе голосов, поданных за каждого кандидата, а также о числе недействительных бюллетеней, поданных за каждого кандидата и о числе голосов, поданных «против» каждого кандидата, указанных в официальном отчете.
(2) На выборах, на которых баллотируется один кандидат официальный отчет о выдвинутых лицах, кроме единственного участвовавшего в выборах кандидата, также должен содержать указание об избранном лице; уполномоченный по выборам немедленно должен сообщить его фамилию клерку короны.
108
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 489–493.
Задание 4. Назовитеисточники современного права Англии.
Работа с понятиями
Дайте определения следующим понятиям: протекционизм, тред-юнион, народный «капитализм»,
внутренний кабинет, импичмент, колония, протекторат.
Контрольные вопросы и задания для самопроверки:
1.Как изменилась социальная структура английского общества в XX в.?
2.Назовите основные политические партии современной
Англии.
3.Что означает «парламентская демократия»?
4.«Внутренний кабинет» в государственном строе Анг-
лии.
5.Каково гражданское право в современной Англии?
6.Что такое доминион?
7.Охарактеризуйте родовое и социальное право Англии.
8.Чем отличается судебная система Шотландии от Анг-
лии?
Семинар 3
Государство и право Германии в Новейшее время
(2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1.Веймарская республика.
2.Германия в период фашистской диктатуры.
3.Германия в период оккупационных режимов: ФРГ и
ГДР.
109
4.Период объединенного немецкого государства.
5.Право современной Германии.
Темы докладов и сообщений:
1.Государственный строй согласно Конституции 1919 г.
2.Идеология и механизм власти фашистской диктатуры.
3.Государственный строй ФРГ в соответствии с Боннской Конституцией 1949 г.
4.Социалистическое государство народной демократии —
ГДР.
5.Эволюция политической системы Германии в XX в.
Библиографический список
( основной)
1.Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран / К. И. Батыр.— М. : Проспект, 2004.— С. 419–428.
2.Графский, В. Г. Всеобщая история права и государства / В. Г. Графский.— М. : НОРМА–ИНФРА, 2003.— С. 593– 613.
3.Косарев, А. И. История государства и права зарубеж-
ных стран / А. И. Косарев.— М. : НОРМА–ИНФРА, 2002.—
С. 397–402.
4.Мухаев, Р. Т. История государства и права зарубежных стран / Р. Т. Мухаев.— М. : ЮНИТИ–ДАНА, 2005.— С. 715– 744.
5.Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права / О. А. Омельченко.— М. : Эксмо, 2006.— Т. 2.— С. 425– 467.
6.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой.— М. : Юристъ
2002.— Т. 2.— С. 328–347, 438–442.
( дополнительный)
1. Ватлин, А. Ю. Германия в XX в. / А. Ю. Ватлин.— М.,
2002.
110
2.Бланк, С. Д. Старый и новый фашизм / С. Д. Бланк.—
М., 1989.
3.Драбнин, Я. С. Становление Веймарской республики /
Я. С. Драбнин.— М., 1978.
4. |
Рахшмир, |
П. Ю. Происхождение |
фашизма / |
П. Ю. Рахшмир.— М., 1981. |
|
||
5. |
Шершеневич, Г. Новейшая кодификация гражданского |
||
права Германии / Г. Шершеневич.— М., 1989. |
|
||
Задания для аудиторной работы
Задание 1. Ниже приводится извлечение из Конституции Германской империи 1919 г. Внимательно прочитайте его и ответьте на следующие вопросы:
1.Почему данная Конституция называется Веймарской?
2.Какой режим был установлен в Германии в соответствии с данной Конституцией?
Конституция Германской империи ( Веймарская)
1 1 августа 1 9 1 9 г.
Часть первая. Устройство и задачи империи
Империя и области
Статья 1. Германская империя — республика. Государственная власть исходит от народа.
Статья 2. Территория державы состоит из территорий германских областей. Другие территории могут быть принимаемы имперским законом в ее состав, если того пожелает их население в силу права на самоопределение.
<…>
Статья 5. Государственная власть осуществляется по имперским делам органами империи на основании имперской конституции, по делам областей (земель) — органами областей (земель) на основании конституции областей (земель).
Статья 6. Исключительно законодательству империи подлежат: 1) внешние сношения; 2) колониальное дело; 3) граж-
111
данство, свобода передвижения, иммиграция и эмиграция, и выдача преступников; 4) устройство обороны; 5) монетное дело; 6) таможенное дело, а также единство таможенной и торговой территории и свобода товарного обращения; 7) почтовое и телеграфное дело, включая телефонное дело.
Рейхстаг
<…>
Статья 20. Рейхстаг состоит из депутатов германского народа.
Статья 21. Депутаты являются представителями всего народа. Они подчиняются только своей совести и не связаны мандатами.
Статья 22. Депутаты избираются всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов на началах пропорционального представительства, мужчинами и женщинами, достигшими 20летнего возраста. Выборы должны производиться в воскресенье или в дни общественного отдыха.
Подробности устанавливает имперский избирательный закон.
Статья 23. Рейхстаг избирается на 4 года. Новые выборы должны быть произведены не позже как на 60-й день со времени истечения этого срока.
Рейхстаг собирается в первый раз не позже чем на 30-й день после выборов.
<…>
Статья 25. Президент империи может распускать рейхстаг, но не более одного раза по данному поводу. Новые выборы должны быть произведены не позже чем на 60-й день после роспуска.
<…>
Статья 29. Заседания рейхстага публичны. По предложению 50 членов и большинством в 2/3 голосов заседание может быть объявлено закрытым.
<…>
112
Президент империи и имперское правительство
<…>
Статья 41. Президент империи избирается всем германским народом.
Избран, может быть, каждый немец, которому исполнилось 35 лет…
<…>
Статья 43. Президент империи избирается на 7 лет. Переизбрание допускается. До истечения срока президент империи может быть смещен народным голосованием по предложению рейхстага. Для постановления рейхстага, об этом требуется большинство — 2/3 — голосов. Постановлением этим президент империи отстраняется от дальнейшего исполнения должности. Отклонение народным голосованием предложения о смещении считается переизбранием и влечет за собой роспуск рейхстага. Президент империи не может быть подвергнут уголовному преследованию без согласия рейхстага.
<…>
Статья 45. Президент империи представляет империю в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени империи союзы и иные договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает посланников. Объявление войны и заключение мира совершаются посредством имперского закона. Союзы и договоры с иностранными государствами, относящиеся к предметам имперского законодательства, нуждаются в согласии рейхстага.
Статья 46. Президент империи назначает и увольняет имперских чиновников и офицеров, поскольку в законе не постановлено иначе. Он может предоставить осуществление права назначения и увольнения другим властям.
Статья 47. Президенту империи принадлежит верховное командование всеми вооруженными силами империи.
Рейхсрат
<…>
Статья 60. Для представительства германских областей в законодательстве и управлении империи образуется рейхсрат.
113
Статья 61. В рейхсрате каждая область имеет, по крайней мере, один голос. Более крупные области получают по одному голосу на 700 тыс. жителей. Излишек, равный, по крайней мере 350 000 жителей, считается на 700 000. Ни одна область не может быть представлена более чем 2/5 всех голосов.
Статья 63. Области будут представлены в рейхсрате членами своих правительств. Однако половина прусских голосов предоставляется представителям провинциальных управлений Пруссии, согласно ее закону. Области имеют право посылать в рейхсрат столько представителей, сколько имеют голосов.
Статья 67. Рейхсрат должен постоянно держаться имперскими министерствами в курсе имперских дел. К обсуждению важных вопросов имперские министерства должны привлекать соответствующие комиссии рейхсрата.
Часть вторая. Основные права и обязанности немцев
Отдельная личность
<…>
Статья 109. Все немцы равны перед законом.
Мужчины и женщины имеют в принципе одинаковые гражданские права и несут одинаковые обязанности.
Статья 110. Гражданство в империи и в областях приобретается и утрачивается согласно постановлениям имперского закона. Всякий гражданин области есть тем самым имперский гражданин.
Статья 111. Все немцы пользуются свободой передвижения по всей империи. Каждый имеет право проживать и приобретать оседлость в любом месте империи, приобретать недвижимость и заниматься любой профессией. Ограничения допускаются только на основании имперского закона.
Статья 113. Иноязычные части населения империи не должны быть стесняемы законодательными и административными мерами в их свободном национальном развитии, в особенности в употреблении их родного языка, в преподавании, внутреннем управлении и суде.
114
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 512–529.
Задание 2. Назовите основные периоды развития государственных и правовых институтов Германии в Новейшее время.
Задание 3. Какие особенности политико-правового развития фашистского государства вам известны?
Задание 4. Вам предлагается прочитать фрагменты из нормативно-правовых актов гитлеровской Германии и ответить на следующие вопросы:
1.Как была переустроена империя в фашистскую диктатуру?
2.Каким образом правомочия президента переходили к Гитлеру?
Закон в целях устранения бедствий народа и государства
2 4 марта 1 9 3 3 г.
Статья 1. Государственные законы могут помимо порядка, установленного конституцией, издаваться также имперским правительством…
Статья 2. Законы, принятые имперским правительством, могут уклоняться от имперской конституции, если они не имеют предметом устройство рейхстага и рейхсрата. Права президента империи остаются неприкосновенными.
Статья 3. Законы, принятые имперским правительством, облекаются в надлежащую форму рейхсканцлером и публикуются в собрании имперских законов. Они вступают в силу, если в них не указано иного на следующий день после опубликования.
Закон о переустройстве империи
3 0 января 1 9 3 4 г.
Рейхстаг единогласно принял следующий закон, который обнародуется здесь с единодушного одобрения рейхстага, при-
115
чем устанавливается, что требования законодательства об изменении конституции исполнены.
Статья 1. Народные представительства областей упраздняются.
Статья 2. 1) Права верховенства областей переходят к империи.
2) Правительства земель подчиняются имперскому правительству.
Статья 3. Имперские наместники в землях подлежат должностному надзору имперского министра внутренних дел.
Статья 4. Имперское правительство может создавать новое конституционное право.
<…>
Закон о ликвидации рейхсрата 1 4 февраля 1 9 3 4 г.
1. 1) Рейхсрат ликвидируется.
2) Представительства областей отпадают.
2. 1) Участие рейхсрата в установлении законов и в управлении прекращается...
<…> 3) Участие уполномоченных рейхсрата в корпорациях, су-
дах и органах всякого рода прекращается. <…>
Закон о Верховном главе Германской империи
1августа 1 9 3 4 г.
1.Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера. В силу этого установленные до сих пор правомочия президента империи переходят к вождю (фюреру) и рейхсканцлеру — Адольфу Гитлеру. Он назначает своего заместителя.
2.Этот закон вступает в силу с момента кончины президента империи фон Гинденбурга.
<…>
116
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 529–530.
Задание 5. Прочитайте извлечение из документа «Оккупационный статут для Западной Германии» и ответьте на следующий вопрос: какие полномочия имели оккупационные власти и какие права были предоставлены правительству ФРГ?
Оккупационный статут для Западной Германии 2 1 сентября 1 9 4 9 года
Оккупационный статут определяет полномочия, которые сохраняются за оккупационными властями в осуществлении ими верховной власти, носителями которой являются правительства Франции, США и Соединенного Королевства…
а) разоружение и демилитаризация, в том числе связанные с этим области научных исследований, запрещение и ограничения, налагаемые на правительство и гражданскую авиацию;
б) контроль над Руром, реституциями, репарациями, декартелизацией, деконцентрацией, вопросами недискриминации, торговлей, иностранными интересами в Германии и претензиями к Германии;
в) внешние сношения, в том числе международные соглашения, заключенные самой Германией или от ее имени;
г) перемещенные лица и допуск беженцев; д) защита престижа и безопасности союзных оккупацион-
ных войск, лиц, состоящих при них, вольнонаемных служащих и их представителей, их иммунитета, а также покрытие оккупационных расходов и удовлетворение их прочих требований;
е) соблюдение основного закона и конституций земель; ж) контроль над внешней торговлей и валютными опера-
циями; з) контроль над внутренними делами — только в той ми-
нимальной степени, в какой это необходимо для обеспечения правильного расходования денежных средств, продовольствия и других видов снабжения в целях максимального сокращения потребности Германии в оказании ей помощи извне;
117
и) контроль над обращением с лицами, находящимися в немецких тюрьмах, ранее обвиненными или приговоренными или трибуналами оккупационных, или оккупационными властями, над выполнением приговоров, вынесенных им, и над вопросами амнистии, помилования или освобождения этих лиц.
<…> 3. Правительства Франции, США и Соединенного Коро-
левства надеются и ожидают, что оккупационным властям не придется вмешиваться в какие-либо вопросы, помимо специально перечисленных выше. Однако оккупационные власти сохраняют за собой право, действуя по инструкциям своих правительств, взять на себя полностью или частично всю полноту власти, если они сочтут это необходимым для обеспечения безопасности или для сохранения демократического образа правления в Германии или в порядке выполнения международных обязательств…
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 531–532.
Задания для домашней работы
Задание 1. Ниже приводятся фрагменты из Основного закона ФРГ 1949 г. Прочитайте их и ответьте на вопрос: как были определены полномочия федеральных органов и земель, президента, Канцлера и Бундесрата?
Основной закон Федеративной Республики Германии
2 3 мая 1 9 4 9 г.
Раздел I. Основные права
Статья 1. (1) Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти.
(2) Немецкий народ в силу этого признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире.
118
Статья 2. (1) Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не идет против конституционного порядка или нравственного закона.
(2)Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.
Статья 3. (1) Все люди равны перед законом.
(2)Мужчины и женщины равноправны.
(3)Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам его пола, его происхождения, его расы, его языка, его отечества и места рождения, его вероисповедания, его религиозных или политических убеждений.
Статья 4. (1) Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и общественных взглядов ненарушимы.
(2)Гарантируется беспрепятственное отправление религиозных обрядов.
(3)Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе на строевых должностях. Подробности устанавливает федеральный закон.
Раздел II. Федерация и земли
<…>
Статья 20. (1) Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством.
(2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.
<…>
Статья 23. Настоящий Основной закон распространяется в первую очередь на территории земель Бадена, Баварии, Бремена, Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Северного Рейна-Вестфалии, Рейнланд-Пфальца, ШлезвигГольштейна, Вюртемберг-Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна.
119
В остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении.
<…>
Статья 25. Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.
Раздел III. Бундестаг
<…>
Статья 38. (1) Депутаты германского Бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием.
Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или поручениями и подчиняются лишь своей совести.
(2)Право выбирать имеет тот, кто достиг 18-летнего возраста, право быть избранным — тот, кто достиг совершеннолетнего возраста.
(3)Подробности устанавливаются федеральным законом. Статья 39. (1) Бундестаг избирается на четыре года. Его
легислатура оканчивается с первым заседанием нового состава Бундестага…
Раздел IV. Бундесрат
<…>
Статья 50. Через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией.
Статья 51. (1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены также другими членами их правительств.
(2)Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей — пять голосов.
(3)Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли подаются как единый голос и только присутствующими членами или их заместителями.
120
Раздел V. Президент республики
<…>
Статья 54. (1) Президент Республики выбирается Федеральным собранием без прений. Каждый немец, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший сорока лет, может быть избран Президентом.
(2) Полномочия Президента Республики длятся пять лет. Он может быть избран вновь на следующих выборах только один раз.
Статья 55. (1) Президент Республики не может принадлежать к составу ни Правительства, ни законодательных органов Федерации или какой-либо земли.
(2) Президент Республики не может состоять, ни в какой другой оплачиваемой должности, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.
<…>
Статья 61. (1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов членов Бундесрата. Для решения о возбуждении обвинения требуется большинство (двух третей) голосов членов Бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем возбудившего обвинение органа.
(2) Если Федеральный конституционный суд установит, что Президент Республики виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После возбуждения обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Президент Республики не может выполнять свои должностные функции.
121
Раздел VI. Федеральное правительство
Статья 62. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.
Статья 63. (1) Федеральный канцлер выбирается без прений Бундестагом по предложению Президента Республики.
<…>
Статья 65. Федеральный канцлер устанавливает основные положения политики и несет за них ответственность. В пределах этих основных положений каждый федеральный министр самостоятельно ведет дела своей отрасли под свою ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство, Федеральный канцлер ведет дела Правительства согласно регламенту, принятому Федеральным правительством и одобренному Президентом Республики.
<…>
Статья 67. (1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь при условии, что он большинством голосов выберет ему преемника и обратится к Президенту Республики с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Президент Республики должен удовлетворить такую просьбу и назначить выбранное лицо.
Статья 68. (1) Если предложение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает одобрения большинства членов Бундестага, Президент Республики может по представлению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право роспуска погашается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 532–561.
Задание 2. Когда и как происходило объединение Германии?
Задание 3. На базе правовой системы какого немецкого государства (ФРГ или ГДР) сегодня развивается законодательство объединенной Германии?
122
Работа с понятиями
Дайте определения следующим понятиям:
Веймарская республика, Рейхстаг, Рейхсрат, канцлер, фашизм, национал-социализм, рейхсканцлер, СС, СД, оккупационный статут, Бундесрат, Бундестаг.
Контрольные вопросы и задания для самопроверки:
1.СколькоразГермания вХХ в. былаобъявлена империей?
2.Что составляет основу идеологии национал-социа-
лизма?
3.Чем отличается германский фашизм от итальянского?
4.Почему Германия раскололась на два государства?
5.Какой политический режим был установлен в ГДР?
6.Какое из бывших немецких государств стало правопреемником объединенной Германии?
7.Чем отличается правовая система Германии от Франции?
8.Какие этапы трансформации уголовного законодательства Германии вы знаете?
Семинар 4
Государство и право Франции в Новейшее время
(2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1.Тенденции развития и причины падения Третьей рес-
публики.
2.Четвертая республика во Франции.
3.Пятая французская республика.
4.Современная правовая система Франции.
Темы докладов и сообщений:
1. Избирательные реформы Третьей республики.
123
2.Конституция 1946 г. и государственный строй Четвертой республики.
3.Конституция 1958 г.
4.Особенности усиления президентской власти во Фран-
ции.
5.Модернизация современного французского законода-
тельства.
6.Современная судебная система Франции.
Библиографический список
( основной)
1.Батыр, К. И. История государства и права зарубежных стран / К. И. Батыр.— М. : Проспект, 2004.— С. 407–415.
2.Ильинский, Н. И. История государства и права зарубежных стран / Н. И. Ильинский.— М., 2006.— С. 576–596.
3.История государства и права зарубежных стран / под ред. проф. Н. А. Крашенинниковой и проф. О. А. Жидкова.—
М. : ИНФРА–М–НОРМА, 2002.— Т. 2.— С. 158–239.
4.Мухаев, Р. Т. История государства и права зарубежных стран / Р. Т. Мухаев.— М. : ЮНИТИ–ДАНА, 2005.— С. 684– 705.
5.Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права / О. А. Омельченко.— М. : Эксмо, 2006.— Т. 2.— С. 411– 423.
6.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой.— М. : Юристъ
2002.— Т. 2.— С. 375–381, 435–438.
( дополнительный)
1.Смирнов, В. П. Франция в XX в. / В. П. Смирнов.— М. :
Дрофа, 2001.
2.Киссельгоф, И. С. История Франции в годы второй мировой войны / И. С. Киссельгоф.— М., 1975.
3.Кругоголов, М. Н. Государственный строй Франции по Конституции Пятой Республики / М. Н. Кругоголов.— М., 1960.
4.Молчанов, Н. Н. ЧетвертаяРеспублика/ Н. Н. Молчанов.—
М., 1963.
124
5. Смирнов, В. П. Новейшая история Франции/ В. П. Смир-
нов.— М., 1979.
Задания для аудиторной работы
Задание 1. Вам предлагается прочитать извлечение из Конституции Французской Республики 1946 г. и ответить на следующие вопросы:
1.Какой по счету республике принадлежит эта консти-
туция?
2.Чем она отличается от конституций предыдущих рес-
публик?
Конституция Французской Республики
Глава I. О суверенитете
Статья 1. Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой.
<…>
Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит французскому народу.
<…>
Глава II. О парламенте
Статья 5. Парламент состоит из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.
Статья 6. …Обе палаты избираются на территориальной основе. Национальная Ассамблея — на основе всеобщего и прямого избирательного права, Совет Республики — коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права…
<…>
Статья 9. Национальная Ассамблея собирается в силу самого закона на ежегодную сессию во второй вторник января месяца…
125
Совет Республики заседает в то же самое время, что и Национальная Ассамблея.
<…>
Статья 13. Одна только Национальная Ассамблея имеет право принимать законы. Она не может передать это право.
<…>
Статья 15. Национальная Ассамблея изучает представленные ей законопроекты и законодательные предложения в комиссиях, число, состав и компетенцию которых она сама определяет.
Статья 16. Национальная Ассамблея рассматривает проект бюджета.
<…>
Глава V. О Президенте Республики
Статья 29. Президент Республики избирается Парламентом. Он избирается на 7 лет. Он может быть переизбран лишь один раз.
<…>
Статья 31. Президент Республики информируется относительно международных переговоров. Он подписывает и ратифицирует договоры…
<…>
Статья 36. Президент Республики обращает законы к обнародованию в пределах десяти дней, которые следуют за передачей правительству окончательно принятых законов.
В течение срока, установленного для обнародования, Президент Республики может в мотивированном письме потребовать от обеих Палат нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано…
<…>
Статья 38. Каждый из актов Президента Республики должен быть скреплен председателем Совета Министров и одним из министров.
<…>
126
Глава VI. О Совете Министров
<…>
Статья 45. В начале деятельности каждой Национальной Ассамблеи Президент Республики, после обычных консультаций, намечает председателя Совета Министров.
Последний представляет на рассмотрение Национальной Ассамблеи программу и политику кабинета, который он намерен образовать.
Председатель Совета Министров и министры могут быть назначены только после того, как председатель Совета Министров получит вотум доверия Ассамблеи при открытом голосовании и абсолютном большинстве голосов…
Статья 46. Председатель Совета Министров и избранные им министры назначаются декретом Президента Республики.
Статья 47. Председатель Совета Министров обеспечивает осуществление законов…
Председатель Совета Министров осуществляет руководство вооруженными силами и координирует проведение в жизнь национальной обороны…
<…>
Статья 51. Если в течение 18 месяцев происходят два министерских кризиса… Совет Министров может принять решение о роспуске Национальной Ассамблеи. Роспуск в соответствии с этим решением провозглашается декретом Президента Республики.
Статья 52. …Общие выборы происходят не ранее двадцати и не позднее тридцати дней после роспуска.
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 500–507.
Задание 2. Назовите основные причины падения Третьей республики.
Задание 3. Какая идея была положена в основу организации государственного строя Четвертой республики?
127
Задания для домашней работы
Задание 1. Ниже приводится фрагмент из Конституции Французской Республики 1958 г. Внимательно прочитайте его и ответьте на следующие вопросы:
1.Какие изменения претерпела Конституция Пятой республики по отношению к Конституции Четвертой республики?
2.Какие полномочия имеет президент Франции?
Конституция Французской Республики 4 октября 1 9 5 8 г.
Раздел I. О суверенитете
<…>
Статья 2. Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования.
Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума.
Раздел II. Президент Республики
<…>
Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства.
Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров.
Статья 6. Президент Республики избирается на 7 лет путем всеобщего и прямого голосования.
Статья 7. Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье
128
назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметь место).
Статья 8. Президент Республики назначает Премьерминистра. Он прекращает исполнение служебных обязанностей Премьер-министра после вручения им заявления об отставке Правительства.
По предложению Премьер-министра он назначает других членов Правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей.
Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете Министров.
<…>
Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента распустить Национальное собрание. Всеобщие выборы происходят не менее чем через двадцать и не более чем через сорок дней после роспуска.
Статья 13. Президент Республики подписывает указы и декреты, обсужденные в Совете Министров. Он производит назначения на гражданские и военные государственные должности.
<…>
Статья 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны.
Раздел III. Правительство
<…>
Статья 20. Правительство определяет и осуществляет политику Нации. В его распоряжении находятся административные органы и вооруженные силы. Оно ответственно перед Парламентом в условиях, предусмотренных статьями 49 и 50, и в соответствии с процедурами, установленными этими статьями.
Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную обо-
129
рону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением условий статьи 13 он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на военные и гражданские должности.
<…>
Раздел IV. Парламент
Статья 24. Парламент состоит из Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием.
Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных единиц1 Республики. В Сенате представлены французы, проживающие за пределами Франции.
<…>
Статья 26. Ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за участие в голосовании при исполнении им своих обязанностей.
Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления…
Ни один член Парламента во время парламентских каникул не может быть арестован без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден.
Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если палата, в состав которой он входит, потребует этого…
<…>
1 Буквально — территориальных коллективов (Des collectivites territo-
riales).
130
Раздел V. Об отношениях между Парламентом и Правительством
<…>
Статья 34. Законы принимаются Парламентом.
Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом. Статья 36. Осадное положение декретируется в Совете
Министров.
Статья 37. Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке.
<…>
Статья 39. Инициатива внесения законопроектов принадлежит одновременно Премьер-министру и членам Парламента.
<…>
Статья 44. Члены Парламента и Правительства имеют право вносить поправки.
Статья 45. Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.
Если в результате разногласия между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или если Правительство потребует его срочного обсуждения после одного чтения в каждой из палат, Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить текст, касающийся вопросов, по которым не было принято решение.
Источник: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.— М. : Юристъ, 2002.— Т. 2.— С. 507–512.
Задание 2. В чем особенности современного этапа развития французской правовой системы?
Задание 3. Назовите основные этапы либерализации уголовного права Франции XX в.
131
Работа с понятиями
Дайте определения следующим понятиям:
голлизм, радикал-социалисты, новые консерваторы, префект, кабинет префекта, субпрефект, «публичный агент».
Контрольные вопросы и задания для самопроверки:
1.Сколько республик было образовано во Франции?
2.Почему во Франции так часто принимались конститу-
ции?
3. Чем отличается парламентаризм Франции от Герма-
нии?
4.Как устроены взаимоотношения президента и премьерминистра в современной Франции?
5.Охарактеризуйте систему государственного аппарата Франции XX в.
6.Назовите основные этапы модернизации правовой системы современной Франции.
7.В чем заключается дуализм гражданского и торгового права современной Франции?
8.Назовите основные инстанции современной судебной системы Франции.
132