ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

А. В. Годованный

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Учебное пособие для студентов всех форм обучения

по специальности 030501.65 — Юриспруденция

НОВОСИБИРСК 2010

ББК 67.401.114я73 Г 593

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС

Рецензенты:

Б. П. Морозов — канд. юрид. наук, исполняющий обязанности заместителя начальника Новосибирского филиала Барнаульского юридического инсти-

тута МВД РФ по научной и учебной работе;

А. А. Меджевский — канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и процесса Сибирской академии государственной службы

Г593 Годованный, А. В. Информационное право : учеб. пособие / А. В. Го-

дованный ; СибАГС.— Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010.— 248 с.

Информационное право — это образованная в конце ХХ в. и бурно развивающася комплексная отрасль законодательства, занимающая значительное место в системе российского законодательства.

Учебное пособие содержит положения общей теории информации и курса информационного права, состоящего из Основной и Особенной частей. В нем учтены положения действующего российского законодательства, основные положения нормативно-правовой базы по данной учебной дисциплине регионального (вузовского) компонента, а также новые сведения, связанные с развитием информационного права.

Учебное пособие «Информационное право» является учебной дисциплиной регионального (вузовского) компонента специальности 030501.65 — Юриспруденция и предназначено для студентов всех форм обучения.

ББК 67.401.114я73 © СибАГС, 2010

2

Оглавление
1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ...................................................................................	7
1.1. Основы теории информации......................................................	7
1.1.1. Информация: понятие, основные признаки и виды
информации.................................................................................................	7
1.1.2. Характеристики и структура информации..........................	9
1.1.3. Информация как объект научного исследования.............	14
1.2. Предмет, методы и принципы информационного
права .........................................................................................................	17
1.2.1. Основания для формирования информационного
права...........................................................................................................	17
1.2.2. Предмет информационного права......................................	19
1.2.3. Методы информационного права.......................................	22
1.2.4. Принципы информационного права..................................	24
1.3. Источники информационного права исистема
информационногозаконодательства....................................................	28
1.3.1. История становления и развития
информационного права ..........................................................................	28
1.3.2. Источники информационного права..................................	29
1.3.3. Структура законодательства в информационной
сфере и его место в системе российского законодательства.................	32
1.4. Нормы информационного права и их применение.
Информационные отношения..............................................................	36
1.4.1. Нормы информационного права и их применение...........	37
1.4.2. Информационно-правовые нормы Конституции
Российской Федерации ............................................................................	39
1.4.3. Информационные отношения: понятие, сущность
и их социально-правовая структура........................................................	40
1.4.4. Правонарушения и преступления в сфере
информации и виды ответственности за них.........................................	43
1.5. Информационная сфера. Информация. Информационная
система. Информационные технологии как объекты права..........	48
1.5.1. Понятие и структура информационной сферы.................	48
1.5.2. Объективные законы развития информационной
сферы.........................................................................................................	51
1.5.3. Информация, информационные системы
и информационные технологии как объект права.................................	52
1.5.4. Электронно-цифровая подпись как институт
информационного права ..........................................................................	57

3

1.6. Субъекты информационного права и их правовой
статус.........................................................................................................	62
1.6.1. Понятие и виды субъектов права
в информационной сфере.........................................................................	62
1.6.2. Органы государственной власти и местного
самоуправления как субъекты информационного права......................	66
1.6.3. Правовой статус организаций и учреждений
в информационной сфере.........................................................................	68
1.6.4. Государственная политика и государственное
управление в информационной сфере....................................................	70
2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ........................................................................	78
2.1. Право на информацию..............................................................	78
2.1.1. Основные права и свободы человека и гражданина
в информационной сфере.........................................................................	78
2.1.2. Право на доступ к информации и его
конституционные гарантии .....................................................................	80
2.1.3. Доступ к информации: принципы, механизм
и защита.....................................................................................................	81
2.1.4. Основания ограничения прав и свобод человека
и гражданина в информационной сфере.................................................	86
2.2. Правовое регулирование архивной и библиотечной
деятельности............................................................................................	90
2.2.1. Правовое регулирование архивной деятельности............	90
2.2.2. Правовое регулирование библиотечной
деятельности .............................................................................................	99
2.3. Институты собственности в информационном праве.......	109
2.3.1. Информация, информационные ресурсы как объект
института собственности и исключительных прав .............................	109

2.3.2.Создатели, обладатели и потребители информации

иинформационных ресурсов и их права в информационной

сфере........................................................................................................	115
2.4. Законодательство о создании и применении
информационных систем, их сетей, информационных
технологий и средств их обеспечения...............................................	125
2.4.1. Основные положения федерального закона
«Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»...........................................................................................	125
2.4.2. Особенности правового регулирования отношений
в Интернете.............................................................................................	128
2.4.3. Национальный кодекс деятельности в области
информатики и телекоммуникаций ......................................................	130

4

2.4.4. Законодательство по связи и ее видам: почтовой,
фельдъегерской, президентской............................................................	133
2.5. Средства массовой информации и реклама........................	144
2.5.1. История развития права массовой информации
в России. Теории прессы........................................................................	145
2.5.2. Свобода СМИ: понятие, пределы и ответственность.....	147
2.5.3. Субъекты права массовой информации. Правовое
регулирование деятельности журналистов и редакции СМИ............	148
2.5.4. Законодательство о рекламе.............................................	153
2.6. Информация ограниченного доступа...................................	158
2.6.1. Понятие, признаки и структура информации
с ограниченным доступом .....................................................................	158
2.6.2. Государственные секреты: государственная
и служебная тайны..................................................................................	161
2.6.3. Профессиональная тайна..................................................	167
2.6.4. Коммерческая тайна..........................................................	170
2.6.5. Банковская тайна...............................................................	173
2.7. Право на неприкосновенность частной жизни...................	179
2.7.1. Понятие и структура права на неприкосновенность
частной жизни. Правовая охрана и защита права
на неприкосновенность частной жизни................................................	180
2.7.2. Общие положения законодательства
о персональных данных.........................................................................	183
2.8. Информационная безопасность.............................................	193
2.8.1. Понятие, предмет, состояние информационной
безопасности и ее место в системе национальной безопасности
России......................................................................................................	193
2.8.2. Национальные интересы России в информационной
сфере. Источники угроз и угрозы информационной безопасности...	195
2.8.3. Принципы, задачи, функции и методы обеспечения
информационной безопасности. Право и законодательство
в сфере обеспечения информационной безопасности.........................	199
2.8.4. Информационная война: понятие, методы
и особенности ведения. Информационное оружие .............................	201
2.9. Информационно-психологическая безопасность...............	205
2.9.1. Понятие и структура вредной информации....................	205
2.9.2. Понятие информационно-психологической
безопасности. Механизм и методы информационно-
психологического воздействия на человека.........................................	206
2.9.3. Правовая основа и методы информационно-
психологической защиты.......................................................................	209

5

2.10. Международное сотрудничество в информационной
сфере........................................................................................................	212
2.10.1. Правовая основа международного сотрудничества
в информационной сфере.......................................................................	212
2.10.2. Общие положения законодательства
о международном обмене информацией..............................................	214
2.10.3. Сотрудничество стран СНГ в информационной
сфере........................................................................................................	218
2.11. Информационное общество..................................................	223
2.11.1. Понятие и признаки информационного общества
и информационного пространства........................................................	223
2.11.2. Модели построения информационного общества........	227
2.11.3. Условия вхождения России в мировое информационное
общество..................................................................................................	228
2.11.4. Концепция формирования информационного
пространства СНГ...................................................................................	231
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .....................................................................................	238
Словарь основных терминов.........................................................	239

6

1.ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1.ОСНОВЫ ТЕОРИИ ИНФОРМАЦИИ

1.1.1.Информация: понятие, основные признаки и виды информации.

1.1.2.Характеристики и структура информации.

1.1.3.Информация как объект научного исследования.

1.1.1.Информация: понятие, основные признаки

ивиды информации

Известно, что современная наука выделяет три основные формы существования материи:

—неживые объекты природы: элементарные частицы, атомы, космические тела, технические средства, электронновычислительные машины и др.;

—биологические объекты (объекты биосферы);

—объекты социальной системы.

В соответствии с этими тремя формами существования материи существует и три вида информации:

—машинная (внутри и между машинами);

—биологическая (внутри живых организмов имежду ними);

—социальная (в человеческих сообществах).

Мы будем изучать, как правило, объекты социальной системы. Слово «информация» произошло от латинского infomiatio, означающего ознакомление, разъяснение, изложение, осведомление о положении дел. До середины XX в. под информацией понимались разного рода сведения, под которыми подразумевались известия, сообщения о чем-либо, знания вкакой-либо области. Даже существует мнение о том, что первыми информаторами были учи-

теля, доводившиедоучениковзнания.

7

Например, И. И. Юзвишин1 определяет информацию как всеобщую генеративную основу Вселенной.

Согласно словарям русского языка, информация — это сообщение о положении дел где-либо, о каких-либо событиях

ит. д.; воспринимаемые человеком или специальными устрой-

ствами сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах2.

Как явление, предмет, информация в социальных системах обладает такими признаками, как:

—системность — информация не только выступает средством системной организации материи, но и сама системно организована;

—селективность — принцип выбора сопоставляется в теории информации с понятием неопределенности: акты выбора, образующие в своих совокупностях процессы выбора, необходимые для формирования слов и высказываний;

—субстанциональная несамостоятельность, присущая как энергии (физической и организационной), так и «самой информации», то есть без каких-то материальных носителей нет ни энергии, ни информации. Это не препятствует информации приобретать свою специфическую «субстанцию» — отношения и отношения отношений, в том числе, например, управление процессами самоорганизации в искусственных информационных системах;

—преемственность — без развитой преемственности нет

иразвитой структуры процессов развития, так как в них тогда остаются мало выделенными и дифференцированными явления «историчности» и «внутренней направленности», отличающие в особенности высшие формы саморазвития;

—неисчерпаемость — информация может иметь неограниченное число пользователей и при этом самой оставаться неизменной;

1См.: Юзвишин И. И. Основы информациологии.— М.: Высш. школа, 2000.— С. 18.

2См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведевой.— 22-е изд., стер.— М.: Русский язык, 1990.— С. 253; Словарь рус-

ского языка: в 4-х т. / АН СССР; Институт русского языка; под ред. А. Л. Евгеньевой.— 2-е изд., испр. и доп.— М: Рус. язык, 1982.— Т. 1.— С. 674.

8

—трансформируемость — независимость содержания информации от формы фиксации и способа предъявления;

—способность информации к ограничению, при которой чем выше уровень организованности системы, тем больше степень ограничения информации;

—универсальность — содержание информации может быть любым и обо всем.

1.1.2. Характеристики и структура информации

Основные характеристики информации можно свести в три группы3:

1) качественные:

актуальность как важность в данный момент времени;

достоверность, т. е. приближенность к первоисточнику;

пертинентность — как способность непосредственно участвовать в решении конкретной задачи;

объективность — информация, очищенная от искажений;

однозначность — имеющая один смысл;

своевременность, содержащая два аспекта:

а) первый отражает скорость доведения информации о событии, факте до человека;

б) второй — означает, есть ли время для предотвращения наступления негативных последствий;

релевантность — степень соответствия решаемой задаче; 2) количественные:

полнота;

достаточность.

Эти характеристики позволяют измерить информацию с помощью каких-либо единиц: в процентах, в долях и т. п.;

3) ценностные:

ценность (значимость);

стоимость.

3 См.: Яновский A. M. Информация — товар рыночный // НТИ.— Сер. 1.—

М., 1999.— № 6.— С. 12–14.

9

Необходимо отметить все возрастающее значение последней группы характеристик информации.

Однако есть и другие характеристики информации, особенно часто применяемые в социальных системах: правдивость, глубина, убедительность, точность, доказательность, новизна, оперативность, выразительность, оптимальность, объем, выразительность и др.

Основным предметом правоотношений в информационной сфере является информация, информационные ресурсы. Ноберт Винер — отец кибернетики сказал, что «информация — это информация, а не энергия и не материя». В его определении информация выступает как философская категория наравне с материей и энергией.

В ст. 2 федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация понимается как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Для сравнения, в предыдущем федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» рассматриваемое понятие означало «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления».

Таким образом, информация — это сведения, представленные в любой форме и любом виде, на любых носителях, о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, которые имели, имеют или будут иметь место в обществе, государстве и окружающей среде4.

Информация относится к категории нематериальных (неимущественных) прав, рассматривается как нематериальное благо. По словам О. А. Городова, «благо, представленное информацией, особого рода: оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать инфор-

4 См. : Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ: принят на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ: материалы Ассоциации государствучастников СНГ: постан. от 3 апр. 2008 г. № 30-6 // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Госу-

дарств.— 2008.— № 42.— С. 22–251.

10

мацию, и нематериально, поскольку не является особым видом материи»5. Информация в качестве предмета правоотношений имеет следующие юридические свойства:

физической неотчуждаемости: известно, что инфор-

мация не существует без носителя, человека;

обособляемости: информация существует в виде символов, знаков, букв, волн и т. п. И для включения ее в оборот необходимо отделить эту информацию от ее создателя.

информационной вещи: в информационном праве появляется новое понятие — информационная вещь. Информационная вещь — это совокупность самой информации и ее носителей;

тиражируемости (распространяемости): информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания;

организационной формы: в соответствии с тезисом о том, что содержание должно иметь форму, информация в гражданском обороте существует в документированном виде (в виде документа, книги и т. д.); данное свойство дает возможность закреплять конкретный носитель за обладателем;

экземплярности: распространение информации на материальных носителях предполагает учет каждого экземпляра информации через учет ее носителей; каждая копия носителя информации подлежит учету при наличии механизма регистрации.

По роли в правовой системе информация разделяется на правовую и неправовую.

1. Правовая информация, созданная в порядке правотворческой деятельности, содержится в нормативно-правовых актах, которая подразделяется:

на нормативно-правовую информацию;

ненормативную правовую информацию, которая создается в порядке правоприменительной и правоохранительной деятельности.

С помощью нормативно-правовой информации реализуются предписания правовых норм. Эта информация создается в объ-

5 Городов О. А. Информация как объект гражданских прав // Правоведе-

ние.— 2001.— № 5.— С. 72–84.

11

екте управления и движется в контуре обратной связи системы правового управления. К ненормативной правовой информации

относятся:

1) общая информация о состоянии законности и правопорядка:

заявления, поступающие в прокуратуру, Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ о соблюдении законности;

судебная, уголовная и прокурорская статистика;

информация о соблюдении прав и свобод человека (в том числе и по представлению Уполномоченного Российской Федерации по правам человека);

социологические исследования об эффективности законодательных и иных нормативных правовых актов;

2) информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах (договоры, соглашения и т. п.);

3) информация, представляющая административную деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных предписаний;

4) информация судов и судебных органов (судебные дела, судебные решения и т. п.);

5) информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений и преступлений:

криминологическая информация — данные о преступности и других правонарушениях, эффективности уголовных наказаний;

криминалистическая информация, используемая при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление;

судебно-экспертная информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства факта преступления и вины обвиняемого;

оперативно-розыскная информация, содержащая сведения, отражающие ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших уго- ловно-наказуемые деяния, а также иные сведения и материалы.

12

2. Неправовая информация создается как результат правовой деятельности, и обращается она в соответствии с предписаниями правовых норм и может быть представлена в виде:

объекта гражданского права, который включает про-

изведения науки, литературы, другие формы отображения информации;

массовой информации, содержащей сообщения информационного характера, подготавливаемые и распространяемые СМИ или через Интернет с целью информирования населения;

сюда же входит реклама о деятельности физических

июридических лиц, производимых ими продуктах и предоставляемых услугах, предполагаемых потребителях.

Законодатель в ст. 2 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вводит также организационныеформыпредставленияинформации, такие, как:

документированная информация — т. е. информация,

зафиксированная на материальном носителе и содержащая реквизиты, позволяющие идентифицировать такую информацию

ив установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

электронное сообщение — информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникаци- онной сети.

Информация в зависимости от категории доступа (т. е. воз-

можности ее получения и использования) подразделяется:

1) на общедоступную (общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен);

2) информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Однако, согласно п. 4 ст. 9 того же закона, есть информация, доступ к которой не может быть ограничен. К ней относятся:

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

информация о состоянии окружающей среды;

информация о деятельности государственных органов

иорганов местного самоуправления, а также об использовании

13

бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц)

иорганизаций такой информацией;

иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется:

на свободно распространяемую;

предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

подлежащую предоставлению или распространению в соответствии с федеральными законами;

запрещенную или ограничиваемую в распространении на территории России.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены иные виды информации, в зависимости от ее содержания или обладателя.

1.1.3. Информация как объект научного исследования

Рассмотрение информации в качестве объекта научного исследования и изучения предполагает выделение следующих ее аспектов6:

1)семантического — для исследования проблем точности смысла сообщений;

2)лингвистического — в целях исследования знаковой системы для эффективного восприятия и понимания информации

ипри обмене ею между субъектами;

3)прагматического — для определения ценности для потребителя полученного сообщения с точки зрения влиянии этой информации на последующее его поведение;

6 См.: Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное пра-

во: учеб. / подред. Б. Н. Топорнина.— СПб.: Юрид. центрПресс, 2001.— С. 38–39.

14

4) технического — для изучения вопросов точности, надежности и скорости передачи сообщений, технических средств, их помехоустойчивости и т. п.

Информация при обращении в социальных системах способна выступать в качестве:

товара и использоваться в процессах ее создания, переработки, хранения, передачи, распространения, использования, создания новой информации;

источника получения знаний при образовании и воспитании в процессе осуществления конституционного права на образование;

средства, с помощью которого осуществляется управление поведением субъектов (нормативно-правовые документы);

меры оценки и характеристики организованности социальных и других систем;

источника вредного воздействия на человека и общество;

средства отчетности о деятельности юридических и физических лиц;

источника извещения человека и общества о происходящих событиях и явлениях в соответствии с порядком осуществления конституционного права на информацию;

средства реализации прав и свобод личности.

Контрольные вопросы и задания

1.Каково соотношение информации и материи?

2.Перечислите основные признаки информации.

3.Перечислите основные характеристики информации.

4.Чем отличается документированная информация от электронного сообщения?

5.На какие категории классифицируют информацию по уровню доступа?

6.На какие виды делится информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения?

7.Чтоможноотнестикненормативнойправовойинформации?

8.Дайте определение нормативной правовой информации.

9.Что дает выделение четырех аспектов информации при

ееизучении в качестве объекта научного исследования?

15

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ.— 2006.— 29 июля.

Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ : принят на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 3 апр. 2008 г. №30-6 ) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СодружестваНезависимыхГосударств.— 2008.— №42.— С. 223–251.

Об информатизации, информации и защите информации : модельный закон : принят на двадцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 18 ноябр. 2005 г. № 26–7 ) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2006.— № 37.— С. 188–222.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. и доп.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005.— С. 22–45.

Бачило, И. Л. Информационное право: основы практической информатики : учеб. пособие / И. Л. Бачило.— М. : Изд-во г-на Тихоми-

рова М. Ю., 2001.— С. 29–48.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 12–24.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева.— М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.—

С. 11–20.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь, 2005.— С. 19–51.

Список дополнительной литературы

Бачило, И. Л. Глобальная информатизация и право / И. Л. Бачило // Проблемы информатизации : теорет. и науч.-практ. журнал.— 1999.—

№ 3.— С. 10–19.

Дружинин, Г. В. Качество информации / Г. В. Дружинин, И. В. Сер-

геева.— М., 1990.

Земан, И. Познание и информация / И. Земан.— М. : Радио и связь, 1966.

16