«…в демократических странах умение создавать объединения – первооснова общественной жизни; прогресс всех остальных ее сторон зависит от прогресса в этой области»

французский историк и социолог Алексис де Токвиль (1805-1859)

«Функция масс в демократии заключается не в том, чтобы управлять,

а в том, чтобы запугивать управителей»

российский правовед и политический деятель М.Я. Острогорский (1854-1919)

Тема 6. Политические партии, партийные системы и политические движения

1. Политические партии и движения в политической системе общества.

2. Политические партии современной России.

3. Партийные системы.

Литература:

Васильев Л.С. Становление политических партий и партии «нового типа» // Общественные науки и современность. 2010. № 2. С. 114-125.

Вологина Э.А. Реализация многопартийности в Российской Федерации // Философия права. 2009. № 4. С. 52-55.

Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции к иерархии // Полис. 2008. № 5. С. 135-152.

Гельман В.Я. От «бесформенного плюрализма» к «доминирующей власти» (Трансформация российской партийной системы) // Общественные науки и современность. 2006. № 1. С. 46-58.

Гусева Е.А. Специфика российского лоббизма // Вестник Московского университета. Сер 18. Социология и политология. 2007. № 4. С. 108-109.

Ильин И.А. Партийное строение государства // Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба России. Статьи 1948-1954 годов. В 2-х т. М: МП «Рарог». 1992. Т. 1. С. 202-205.

Исаев Б.А. Современное состояние теории партий и партийных систем // Социально-гуманитарные знания. 2008. № 2. С. 128-140.

Коргунюк Ю.Г. Финансирование партий в постсоветской России: между бизнесом и властью // Полития. 2010. № 3-4. С. 87-120. http://www.politeia.ru/content/pdf/Politeia_Korgunuk-2010-3-4.pdf

Михалева Г.М. Когда был выбран путь? (Российские партии в ходе двух электоральных циклов, 1993-2000 гг.) // Полис. 2009. № 2. С. 163-185.

Панов П.В. Выборы в России: институциональная перспектива // Полис. 2008. № 5. С. 99-112.

Скобенина Н.А. Общественные движения как социальные практики // Социально-гуманитарные знания. 2009. № 4. С. 125-135.

ПРОБЛЕМНЫЙ ВОПРОС

Вопрос 1.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ФЗ РФ № 95 от 11.07.2001 г. «О политических партиях», ст.3).

Политическое движение – добровольное общественно-политическое объединение, не претендующее на завоевание власти, не имеющее строгой организационной структуры и детальной политической программы, отличающееся массовостью, широкой социальной базой, нестабильностью состава.

Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер. Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие. Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе.

В современной России существуют различные виды общественно-политических объединений: Всероссийское политическое движение «Духовное наследие», «Вся Россия», комитет солдатских матерей и др.

Лоббизм – это целенаправленное воздействие на органы государственной власти.

Из истории изучения политических партий

Русский историк Тимофей Николаевич Грановский (1813-1855) связывал появление партий с политикой французской королевы Екатерины Медичи (1519-1589), которая создала «срединную» (между католиками и протестантами) партию из людей, «не имевших ни верований, ни убеждений».

В начале XX вв. сформировалась научное направление, занимающееся изучением партий и партийных систем - Партология. Основатели: итальянский социолог и политолог Роберт Михельс (1876-1936)¹, российский правовед и политический деятель Моисей Яковлевич Острогорский (1854-1919)².

Французский мыслитель Морис Дюверже (1917 г.р.) предложил делить политические партии на кадровые (возникли в условиях ограниченного избирательного права, в их основе: работа закрытых низовых комитетов на кандидатов в парламент) и массовые (результат всеобщего избирательного права, открытые для новых членов, существуют на членские взносы).

Русский философ И.А. Ильин (1883-1954) говорил о партийности как «политической болезни», о «вырождении демократии через партийность, эту анти-демократическую эпидемию, захватившую современные демократические государства», а саму природу партийности называл глубоко-порочной. Действительно, являясь по определению лишь частью (слово "партия" и означает часть) всякая партия стремится подмять под себя, заменить собою целое: «спросим себя, какая же партия… не хотела бы получить все голоса всех избирателей?.. Каждая партия про себя всегда посягала и посягает на всю власть, желает превратить ее в свою монополию. Сущность всякой политической партии в том, что она покушается стать целым…», писал Ильин в "Наших задачах". То есть, в какие бы одежды не рядилась "партия", какой бы идеологией не двигалась, суть ее остается всегда глубоко-эгоистичной, ибо главной и нескрываемой целью ее является приход к власти. Он считал, что партийность дает народу возможность обходиться без самостоятельно-мыслящих людей и голосовать, не зная, не понимая, не думая³.

В эпоху античности и средневековье существовали клиентелы – временные объединения для поддержки каких-либо персон.

Партии в Византийской империи

Представляют интерес политические объединения, существовавшие в Византийской империи. Ф.И. Успенский отмечал, что «политические права населения Константинополя выражались, кратко говоря, в муниципальном праве итальянских городов… Под суровым гнетом царей политические права городов, однако, скоро ограничены были тесными пределами цирка и представлений, в нем даваемых. Вследствие этого главнейшие сведения о политических правах городских жителей почерпаются из известий писателей о цирковых партиях … под цирковыми партиями византийских писателей следует подразумевать городской народ, разделенный по димам… Городские димы наполняют своими бурными волнениями историю V и VI вв. Затем упоминания о них становятся все реже и реже - признак, что правительством нанесен был городам решительный удар. В Константинополе было четыре дима: венеты, прасины, левки и русии…

Нельзя, прежде всего, не отметить, что движения и смуты так называемых партий кроются в неудовольствии против правительства, и в частности против городского епарха, причем дороговизна хлеба, военный постой, притеснения и взятки и т.п. почти всегда выставляются как главные причины волнений. Из этого можно заключить, что в городских димах имеем бытовое явление, коренящееся в организации восточных городов. Писатели, указывая демократические тенденции в больших городах на Востоке, называют Антиохию очагом таких тенденций. Правительство вело борьбу с городскими димами как законодательным, так и административным путем, ограничивая права горожан и расширяя полномочия епарха… Особенно суровой мерой, возбуждавшей население, было назначение городских димов на военную службу»⁴.

«Происхождение партий цирка скрывается в глубокой древности, как и происхождение самого цирка или ипподрома, господствовавшая в византийской литературе традиция относила ко времени Ромула и устройство цирка, и начало цирковых партий. Названия партий цирка, игравших весьма важную роль в больших городах Византийской империи, где были устроены ипподромы, перенесены также из римского цирка, т.к. те же самые названия встречаем там со времени Цезаря и Августа. Хотя прасины, венеты, левки и русии известны были во всех городах, имевших ипподромы, тем не менее, происхождение и значение этих названий забыто было весьма рано. Уже в VI столетии нужно было прибегать к разным и довольно замысловатым комбинациям по объяснению приведенных названий цирковых партий. Согласно данному византийскими писателями объяснению, части цирка воспроизводят Солнечную систему и соответствуют четырем стихиям: земле, воде, огню и воздуху, а наименование четырех партий цирка или соответствует означенным четырем стихиям, или метафорически выражает их.

Где цирк — там и партии в том же числе и с теми же именами. Где партии — там борьба димов, политическая интрига, бунт и опасные для правительства притязания. Партии возникают сами собой в старых и новых городах, где правительство находит нужным пожаловать населению право иметь свой ипподром»⁵.

«… главная притягательная сила ипподрома была, впрочем, не в художественных его памятниках, а в зрелищах, которыми правительство увеселяло граждан столичного города, и в свободе, какая установилась в ипподроме для выражения мыслей по поводу политических событий и столичных новостей. Ипподром представлял единственную арену, за отсутствием печатного станка, для громкого выражения общественного мнения, которое иногда имело обязательную силу для правительства. Здесь обсуждались общественные дела, здесь константинопольское население выражало до известной степени свое участие в политических делах»⁶.

«Итак, в цирке и цирковых партиях намечаются следы представительства общественных классов, и в движениях и смутах, обнаруживающихся на ипподроме, по большей части, таятся причины не частного характера партий цирка, а общего политического свойства, объясняющиеся недовольством народа и счетами его с правительством. От времени Маврикия сохранилось указание, что цирковая партия прасинов считала в своем составе 1500 членов, венеты же — только 900. Между тем в движениях партий принимают участие десятки тысяч человек.

Весьма любопытно, однако, заметить, что политическая борьба на ипподроме не развилась в занимающее нас время в строгую и последовательно проводимую политическую систему; византийское государство не представляет нам политических партий ни древнего, ни нового времени. Народ политиканствовал на ипподроме, высказывал порицание и царю и министрам, иногда издевался над неудачной политикой, но не организовался в политические партии в собственном смысле ж не содействовал к утверждению определенного направления или программы в смысле национальной политики, религиозных мнений, отношений к иностранцам и т.п.»⁷.

Этапы эволюции партий нового и новейшего времени (англо-американский подход):

1) Аристократическая группировка (II пол. XVII в.; тори и виги⁸)→ 2) политический клуб (кон. XVIII – нач. XIX вв.; наличие идеологии и организационной структуры; Якобинский клуб во Франции, Чарльтон клуб в Англии) → 3) политическая партия современного вида (II пол. XIX в).

В 1877 г. была создана первая политическая партия – либеральная партия в Англии.

В 1885 г. возникла первая политическая партия на Востоке – Индийский национальный конгресс (объединяет людей разных взглядов от религиозных ортодоксов до марксистов, не имеет единой цельной идеологии, ключевую объединяющую роль играет лидер-брахман (например, Махатма Ганди (1869-1948).

Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально-демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившихся и общепринятых в данной стране политической игры и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон «законности» существования противной стороны.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (ФЗ РФ № 95 от 11.07.2001 г. «О политических партиях», ст.4).

Основные функции политической партии:

1. Разработка партийной идеологии.

2. Разработка партийной программы.

3. Пропаганда своих идей и программы действий.

4. Подготовка и проведение избирательной кампании.

5. Формирование государственной политики (в случае прихода к власти).

Основные признаки политической партии: наличие программы деятельности, наличие социальной базы, наличие организационной структуры, борьба за политическую власть.

Типология политических партий:

• По социальной ориентации: 1) партии крупного капитала, 2) партии среднего класса, 3) партии работников наемного труда, 4) национально-демократические партии, 5) религиозные партии.

• По идеологии: 1) идейно-политические (консервативные, реформистские, революционные), 2) прагматические (избирательные).

• По принципам организации: 1) кадровые (небольшое количество влиятельных профессиональных политиков), 2) массовые, 3) партии без официального членства.

• По функциональной деятельности: 1) партии авангардного типа, 2) партии парламентского типа, 3) партии «электорального» типа.

• По месту в системе государственной власти: 1) легальные и нелегальные, 2) правящие и оппозиционные.

• По отношению к парламенту: 1) Первый тип - Классические (Цель: максимальное число мест в парламенте). Например, Республиканская и Демократическая партии США. 2) Второй тип (Парламентская работа - только одно из направлений деятельности). К этим партиям тесно примыкают массовые организации, профсоюзы. Например, Лейбористская партия в Великобритании. 3) Третий тип (Парламентская работа – второстепенное направление деятельности). Например, коммунистические партии. 4) Антипарламентские (отказ от работы в парламенте). Например, «зеленые» в Германии, спонтанеистские организации во Франции, возникшие в 1968 г.

• По типам межпартийного соперничества: «гомогенная конкуренция» и «гетерогенная конкуренция». При первой – соперничающие партии оспаривают друг у друга поддержку одних и тех же групп избирателей (в большинстве стран с многопартийной системой), а при второй – каждая партия опирается на «свой» электорат и выступает на выборах с программой, в которой в максимальной степени отражены ее интересы (США).

Членство в политической партии (ФЗ РФ № 95 от 11.07.2001 г. «О политических партиях», ст. 23).

1. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

2. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

4. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии … получать информацию о деятельности политической партии … а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

6. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

7. Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

8. Членство гражданина РФ в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

9. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно - ревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

10. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.

Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии (ФЗ РФ № 95 от 11.07.2001 г. «О политических партиях», ст.10).

Основные тенденции развития западных партий

В последние два десятилетия заметные изменения наблюдаются в США и Западной Европе. Нарушается взаимосвязь между голосованием избирателей за ту или иную партию и их принадлежностью к определенной социальной группе. Снижается доля рабочих в социал-демократических партиях. Растущее число низкодоходных слоев населения голосует за партии либеральной и консервативной ориентации, а представители средних слоев – за социал-демократические и другие левые партии. В результате большинство крупных политических партий перестали быть сугубо классовыми и превратились, по их собственному определению, в т.н. «народные партии», претендующие на представительство всех слоев населения.

Концепция «народной партии» вынуждает все партии как левой, так и правой ориентации сформулировать свои позиции по множеству разнообразных вопросов, чтобы привлекать на свою сторону новые группы избирателей путем включения в программу соответствующих требований. Это вносит дополнительный элемент в наметившуюся неопределенность и неустойчивость социальной базы и итогов выборов. Имеет место тенденция к увеличению фрагментации партийных систем, расширению спектра партийно-политических альтернатив, возрастанию влияния новых социальных движений и экологических партий, которые в совокупности создают трудные проблемы для «укоренившихся» партий. Наблюдается тенденция к возрастанию колебаний идейно-политических позиций и партийно-политических предпочтений значительных контингентов избирателей. Для них стали характерны довольно резкие переходы от одних партий к другим.

Сомнения в способности партий решать стоящие перед обществом проблемы порождает феномен т.н. «негативного голосования», т.е. голосования не за того, кому надо оказать поддержку, а против того, кто отвергается (примеры: 1) выборы президента США в 1980 г. Р. Рейган победил потому, что избиратели хотели избавиться от Дж. Картера; 2) победы в 1980-х гг. оппозиционных партий в Европе в результате негативного отношения избирателей к правящим партиям). Однако, несмотря на эти негативные тенденции, сохраняется ведущее значение партий в политической системе многих стран.

Специфика правящих политических партий современных арабских стран⁹:

1. Единовластие правящих партий (Сирия – Партия арабского социалистического возрождения, Алжир – Фронт национального освобождения, Египет – Арабский Социалистический союз).

2. Программные документы правящих партий являются источниками государственного права, наряду с конституциями.

3. Идеология и деятельность партий не должны противоречить принципам шариата (ислама).

4. Руководство правящей партии формирует парламент.

5. В условиях расширения многопартийности эволюционируют в пропрезидентские партии, имеющие большинство мест в парламенте (алжирская партия власти «Национальное Демократическое Объединение» на парламентских выборах 2002 г. вместе с союзниками получила 262 места из 380).

Политические партии современного Китая

Коммунистическая партия Китая (КПК) создана в 1921 г. по образцу РКП(б). Структура – многоступенчатая. Количество членов – 63,5 млн. человек (2000 г.) или около 5% населения. Руководящая роль КПК закреплена в Конституции 1982 г.

Лидер правящей партии Китая одновременно является главой государства. Все наиболее важные вопросы политики решаются в КНР Политическим бюро ЦК КПК или его Постоянным комитетом. КПК принадлежит решающая роль в осуществлении власти.

Партократический режим в КНР на всем протяжении своего существования допускал существование других партий, кроме КПК. В КНР к началу 1950-х гг. сложилось 8 т.н. демократических партий, которые никогда не были оппозицией КПК. В 1949 г. они были объединены в рамках Народного политического консультативного совета Китая.

Демократические партии считаются «участвующими во власти». Уровень участия представителей этих партий или беспартийных в правительстве ниже, чем в первые годы КНР, когда некоммунисты занимали половину постов заместителей председателя Центрального народного правительственного совета, значительное число постов членов Административного совета, министерские посты и др. Конечно, в таком выдвижении демократов больше преобладало стремление создать в общественном мнении страны и мира представление о правительстве КНР тех лет как о коалиционном, чем желание поделиться властью с демократами.

В настоящее время представители демократических партий не являются первыми лицами в центральных органах государства и местных властных структурах, однако немалое количество демократов работает заместителями высоких должностных лиц. Лидеры демократических партий и видные беспартийные деятели являются заместителями председателя и членами Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Пока о политическом плюрализме в КНР можно говорить лишь как о будущем страны, поскольку нет еще организационно-политических предпосылок для этого. Однако явью сегодняшнего дня является уже плюрализм мнений в науке, литературе и искусстве. Политические реформы диктуются прагматическими интересами, вытекающими главным образом из экономических задач. Поэтому на первое место выдвигается административная реформа – широкий комплекс мероприятий по совершенствованию аппарата управления и улучшению его кадрового состава.