«Государство создается не ради того, чтобы жить,

но преимущественно для того, чтобы жить счастливо»

Аристотель «Политика»

«Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай,

а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад»

Н.А. Бердяев (1874-1948)

Тема 5. Государство и гражданское общество

1. Государство: сущность, признаки, формы

2. Проблемы формирования гражданского общества

Литература:

Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом // Полис. 2008. № 3. С. 134-147.

Жуков В.Н. Государство как ценность // Государство и право. 2009. № 9. С. 14-26.

Ильин И.А. Что есть государство – корпорация или учреждение? // Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба России. Статьи 1948-1954 годов. В 2-х т. М: МП «Рарог». 1992. Т. 1. С. 84-89.

Ирхин Ю.В. Гражданское общество и власть: проблемы взаимодействия и контроля в современной России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 5. С. 3-24.

Кочеткова Л.Н. Социальное государство: русский взгляд // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 3. С. 208-215.

Патрушев С.В. Гражданская активность: институциональный подход (перспективы исследования) // Полис. 2009. № 6. С. 24-32.

Раквиашвили А. Либертаристская концепция государства: логика и мораль // Вопросы экономики. 2009. № 9. С. 119-131.

Федякин А.В. Политика формирования позитивного образа государства (вопросы теории) // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2010. № 3. С. 11-24.

Шишков Ю.В. Государство в эпоху глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 1. C. 3-13.

Яценко О.В. Институт парламентского контроля как фактор формирования правового государства // Философия права. 2010. № 2. С. 93-97.

Вопрос 1.

В современном мире более 200 государств. Самые маленькие по площади: княжество Монако (1,95 кв. км), Ватикан (0,44 кв. км), самые большие: Россия (более 17 млн. кв. км), Китай (9,6 млн. кв.км).

Государство– основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление этой властью политики. Государство создаетсядля организации и управления жизнью населения на определенной территории с помощью публичной власти, имеющей обязательный характер.

Государство – это особая политико-правовая, суверенная, территориальная организация, осуществляющая публичную власть в обществе для решения общих дел и обеспечивающая в нем правопорядок¹.

Государство«есть организация не частноправовая, наподобие кооператива, добровольно-свободная, а публично правовая, властно-повелительная, обязательно-принудительная. И этим одним уже предопределено, что оно никогда не перестанет быть учреждением и никогда не превратится в кооперацию чистой воды… Грядущей России предстоит найти для себя – свою, особую, оригинальную государственную форму, такое сочетание из «учреждения» и «корпорации», которое соответствовало бы русским, национальным историческим данным…»².

Автор термина «государство» Н. Макиавелли.

Теория государства охватывает три группы генетических и функциональных проблем, связанных с триединой основой происхождения, формирования и существования государства: 1) общественной, 2) классовой, 3) политико-правовой и организационно-структурной основой государственной деятельности.

В зависимости от акцента на одной из этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства: 1) политико-философский и политико-научный, идущий от античной традиции, при котором государство рассматривается как средство решения «общих дел» (республика) и регулирования отношений власти и народа, а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека (Аристотель); 2) классовый как порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы, согласно марксистской традиции: «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы» (В. И. Ленин); 3) правовой и организационно-структурный – как «юридическое государство», источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических и общественных отношений.

Теории возникновения государства:

1. Патриархальная (семейная) (Аристотель).

2. Договорная (Дж. Локк, Т. Гоббс, А. Радищев).

3. Теория насилия (завоевания) (Е. Дюринг, К. Каутский).

4. Теория экономического детерминизма (К. Маркс, Ф. Энгельс).

5. Божественная (Ф. Аквинский).

6. Психологическая (Л. Петражицкий, Ж. Бюрдо)

Государство всех времен и типов характеризуется рядом устойчивых, общеисторических признаков. К ним относятся: 1) обязательное формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе, процесс, который в современном государстве имеет тенденцию демократизироваться путем расширения этой основы; 2) наличие характерной политической организации – политической системы, органов власти; 3) обязательное расширение политического пространства государства за пределы государственной территории в связи с осуществлением его внешнеполитических функций; 4) ряд обязательств перед страной и народом: поддерживать внутренний мир и порядок, защищать подвластную территорию, регулировать социальные отношения, преследовать цели общего блага; 5) ряд монопольных прав: монополия неэкономического принуждения, не допускающая принуждения и насилия со стороны частных лиц, отдельных групп, исключительное право издавать обязательные для всех законы, исключительное право эмиссии денежных знаков, право определять и взимать налоги и сборы, создавать, содержать и использовать вооруженные силы и др. «силовые» органы, право на осуществление внешней политики; 6) территория, расположенная в государственных границах.

Закономерности формирования государства на Востоке

Зарождавшиеся на Востоке частную собственность и рыночные отношения встречала давно существующая командно-административная структура – неевропейское государство (восточная деспотия, по Гегелю). Принципиальное отличие этого государства от античного отнюдь не сводится к большей степени произвола или беззакония. Дело в другом. Во-первых, в том, что мощная централизованная структура складывалась в неевропейском мире на протяжении тысячелетий не на основе рыночно-частнособственнических отношений. Привычная командно-административная форма отношений абсолютно подавляла и нарождавшуюся частную собственность, и робкий обслуживающий ее и не имевший ни свобод, ни гарантий, ни привилегий восточный рынок. Власть здесь была первоначалом. Власть, команда, администрирование довлели абсолютно, тогда как отношения собственности, необходимые для регулирования хозяйства, были явлением производным, вторичным по отношению к власти. А во-вторых, в античном мире даже в те времена, когда в политике, администрации, власти царил произвол, сближавшийся внешне с деспотизмом по-восточному, существовали уже опиравшиеся на развитую частную собственность и мощный свободный античный рынок отношения нового типа, рыночно-частнособственнические, существовали и ограждающие эти отношения нормы права (Римское право). Таким образом, разница между античным и восточным государствами сводится не к возможному объему произвола власти отдельно взятого деспота, а к принципиальной разнице самих структур.

Государство на Востоке «твердо стоит над обществом и соответственно над экономикой общества, а его правящие слои, не будучи классом в привычном марксистском понимании этого термина (т.е. классом экономическим, классом, владеющим собственностью и реализующим это преимущество в собственных интересах), являются своего рода квазиклассом, ибо в конечном счете живут за счет достояния общества и выполняют в этом обществе функции господствующего класса»³.

«вне зависимости от того, в какой степени каждый из представителей правящих кругов лично был втянут в сферу рыночно-частнособственнических отношений (покупая земли у общин, вкладывая деньги в торговлю и т.п.), все они в целом, как квазикласс (государство-класс по М.А. Чешкову), вынуждены были действовать единодушно и достаточно жестко по отношению к собственнику. Отвечая за нормальное функционирование системы, в рамках которой и благодаря которой они господствовали, правящие верхи вынуждены были выступать за нейтрализацию дезинтегрирующей тенденции, т.е. за строгий контроль и суровые ограничения частнособственнической стихии…»⁴.

С ослаблением восточного государства частный сектор не развивался. История Востока показывает, что расцвет частнособственнической экономики происходил лишь «в условиях стабильности и сильной власти центра со всеми контролирующими функциями, включая жесткий административный контроль над экономикой всей страны»⁵.

Власть-собственность – это альтернатива европейской частной собственности в неевропейских государствах, причем это не столько собственность, сколько власть, т.к. функции собственника здесь опосредованы причастностью к власти, т.е. к должности, но не к личности правителя. По наследству здесь может быть передана должность с ее правами и прерогативами, но не собственность как исключительное частное право владения вне зависимости от должности. Социально-экономической основой власти- собственности государства и государя было священное право верхов на избыточный продукт производителей. Налог в этом смысле – высшее право государства как суверена на определенную долю дохода населения.

Таким образом, сущность неевропейской модели в том, что частная собственность на Востоке, даже появившись и укрепившись, всегда была второстепенной и никогда не была защищена от произвола власти. Государство на Востоке абсолютно довлело над обществом.

Подчиненное государству общество в различных восточных структурах выглядело по-разному. В Египте, например, общества почти не было вообще: оно было практически растворено в институтах государства. В Китае голос его был слышен - как в форме идей, так и в виде определенных организаций. В Шумере и Вавилонии общество сумело даже отстоять некоторые формальные права, отраженные в системе законов. В Индии общество в форме варн выходило на передний план. Однако гражданского общества античного образца на Востоке не было и население защищалось от государства через создание социальных корпораций. Без корпорации индивид превращался в социальный нуль. В результате этого на Востоке, в отличие от Европы, никогда не было системы частного права. Законы всегда писались от имени государства и в его интересах. Системы гарантий для отдельного человека и его собственности не было. Отсутствие системы частноправовых гарантий вело к тому, что только причастность к власти предоставляла человеку сравнительно независимый статус.

Византийское государство

Г.Г. Литаврин указывал, что «василевс — помазанник божий — обладал безграничной властью. Однако удержаться на престоле в Византии было нелегко. Самая неограниченная монархия европейского средневековья, императорская власть в Византии, оказывалась самой непрочной. За 1122 года существования империи в ней сменилось до 90 василевсов. Каждый правил в среднем не более 13 лет. Почти половина императоров была свергнута и уничтожена физически.

Не богатство и родовитость становились условием получения власти, а власть — одним из условий для приобретения богатства и статуса знатного лица. Понятия "чиновничество" и "знать" вплоть до середины XI в. оставались почти синонимами. Значительную часть господствующих верхов составляло высшее и среднее чиновничество, богатство и сила которого определялись занимаемой должностью в центральном аппарате власти или в провинциях. Положение чиновника прямо зависело от монаршей милости. Потеря места грозила не только крушением карьеры, но и резким падением материального благосостояния либо даже нищетой. "Вертикальная подвижность" проявлялась здесь особенно явственно.

Еще до победы провинциальной знати отдельные императоры пытались осуществить некоторые реформы, но получали то прямой, то замаскированный отпор столичной бюрократии. Пытавшийся урезать жалованье чиновникам Исаак I Комнин через два года был вынужден отречься от престола, пренебрегший интересами высших гражданских сановников Роман IV Диоген был отстранен от власти и уничтожен физически. Даже половинчатые реформы государственной системы разбивались о молчаливое сопротивление аппарата власти, саботировались, глохли; отработанный в течение веков механизм функционировал зачастую уже независимо от воли василевса.

В Византийской империи организация власти, хозяйства и быта была основана на писаном законе… Однако в истории Византии не понять ничего, если не различать теорию и практику — провозглашаемые законом нормы и их соблюдение. Так, закон признавал всех граждан империи (кроме рабов) свободными — а личная зависимость париков была распространенным явлением уже в конце XI в.; закон объявлял церковное имущество неприкосновенным — а оно изымалось неоднократно; закон утверждал всеобщее равенство в суде — а бедняк нигде не мог найти защиты; закон грозил лихоимцам, налоговым сборщикам, тяжкой карой, — а они процветали⁶.

«На вопрос, чем владеет государство, какой собственностью, политико-правовая теория и практика Византии в своих наиболее гибких случаях разрешения сложнейших ситуаций давали следующий ответ: истинная государственная собственность не собственность как таковая, а собственность на выдвижение стандартов ее качества и на постоянный контроль-мониторинг этих стандартов»⁷. Государство инициатор реформ в системном, многоаспектном отношении, а не под воздействием народного протеста.

Для византийского государства была важна не столько буква, сколько Дух закона.

Русское государство

В средние века «властью, а не земельной собственностью определялся материальный и социальный статус кормленщика»⁸.

«Неразграниченность административных и судебных функций центральных и местных властей, а также гражданского и уголовного судопроизводства характерна для средневекового правосознания, равно как и неравенство перед законом, т.е. существование права-привилегии. Такой привилегией феодалов была их подсудность непосредственно князю либо его представителю, а не местной администрации»⁹.

«Отсутствие хозяйственной свободы частных лиц и административно-бюрократический контроль над хозяйственной деятельностью приводили к тому, что даже богатство не делало человека сколько-нибудь свободным, а оставляло его в приниженном состоянии»¹⁰.

«доминантой развития власти на всех этажах самодержавной России в течение нескольких веков было то, что властные структуры строились не по принципу делегирования, а исключительно по принципу поручений, когда государь «указывал» служилым людям, «государевым холопам», «быть у его, государя, дел». Могли меняться формы, названия, функции учреждений, они могли быть единоличными или коллегиальными, но суть оставалась прежней – государь ни с кем своей власти не делил, а за выполнение государева временного или постоянного дела, поручения давал награду – жаловал своим государевым жалованием служилого, будь то подьячий или генералиссимус.

Отношение к службе, давно ставшей постоянной и рутинной, но понимаемой как государево поручение, достойное награды в виде жалования, сохранялось долго. По крайней мере, до середины XVIIIв. служащие Сената и коллегий, как и их предшественники, приказные людиXVIIв., не получали за свою работу оплату назначенную, а просили императора (императрицу) всякий раз «пожаловать, выдать мне, твоего, государь (государыня), жалованья»¹¹.

«петровское государство не допускало существования свободных людей. Понятие «вольный человек», присутствовавшее в праве XVIIв. и характеризующее положение человека, свободного от крепости, тягла и службы, при Петре было полностью искоренено. Оно прочно ассоциировалось с понятиями «беглый», «преступник», «человек, преследуемый по закону»¹².

«И Екатерина II, и ПавелIв теории и практике управления исходили из опоры на доверенных, преданных людей… Как и ЕкатеринаII, ПавелIпоследовательно и жестко проводил личное, «министерское» начало в управлении… В итоге систему единоличной власти, которую сумела сохранить ЕкатеринаII, усилил ее сын»¹³.

Формы государственного правления:

1. Монархия:

- абсолютная(Бахрейн, Бруней, Ватикан, Саудовская Аравия и др.);

В арабских¹⁴монархиях Конституции закрепляют власть за конкретным семейством (Саудовская Аравия – Аль-Сауды, Кувейт – Аль-Сабахи, Бахрейн – Аль-Халифы и др.). Монарх является религиозным лидером, обладает полнотой власти, полным иммунитетом, неприкосновенностью и не несет ответственности перед законом за свои действия.

- конституционная(Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Япония).

Арабские страны Марокко (самая либеральная из всех, у власти уже более тысячи двухсот лет династия Алауитов, с 1999 г. правящий король Мухаммад VI) и Иордания – дуалистические монархии (монарх делит власть с законодательным органом, вместе с тем король является центральным институтом государственной власти).

2. Республика:

- президентская (США, Россия);

- парламентская(Германия, Италия);

- смешанная, т.е. парламентско-президентская (Франция, Греция);

В 1962 г. во Франции были значительно усилены полномочия президента. С тех пор Франция — республика со смешанной (президентско-парламентской) формой правления. Парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. Президент, в свою очередь, имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы. Если в составе парламента партия президента получает большинство, то политику правительства определяет президент при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если на выборах побеждают противники президента, то, как правило, последний бывает вынужден фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства — и главной политической фигурой становится премьер. И нынешний президент Франции Николя Саркози, и премьер-министр Франсуа Фийон принадлежат к одной партии — «Союз в поддержку народного движения».

- суперпрезидентская(в арабских странах Алжире, Египте, Сирии, Тунисе и др. Правительства являются частью президентской власти, поэтому мало самостоятельны; президент вопреки Конституции может занимать свой пост свыше установленных сроков. Например, в 1999 г. в Египте на референдуме на 6 лет был продлен президентский срок Хосни Мубарака, которой правил страной к тому времени уже 18 лет и был единственным кандидатом на этот пост. Х. Мубарак ушел в отставку в феврале 2011 г. в результате народных волнений);

- президентско-милитарная(в ходе военных переворотов создаются неконституционные военные советы, их председатели становятся президентами, а затем проходят президентские выборы. Примеры: 1) в 1992 г. в Алжире состоялся государственный переворот. В 1994 г. военный совет (Высший государственный совет) назначил на должность президента Ламина Зеруаля. В 1995 г. состоялись выборы президента. 2) в 1989 г. произошел переворот в Судане. В 1993 г. военный совет (Совет командования революции и национального спасения) назначил президентом О.Х.А. Аль-Башира. В 1996 г. состоялись президентские выборы.

Формы государственного устройства:

1. Унитарное государство – единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью (Франция, Польша, Португалия, Греция).

2. Федерация – союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты, кантоны и др.), наделенные определенными правами сопоставимыми с правами центра. Для федерации как правило характерно наличие двух уровней власти – центральной и местной, двухпалатного парламента (Примеры: США, ФРГ, Россия, Индия, Объединенные Арабские Эмираты (это государство возникло при поддержке англичан в 1971 г., состоит из 7 эмиратов во главе с самым крупным и богатым эмиратом Абу-Даби).

3. Конфедерация – государственное правовое объединение юридически независимых государств с целью проведения единой политики в определенной сфере (Примеры: Союз Сирии и Египта в 1958-1961 гг., Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.).

Функции государства:

• внутренние функции: 1) экономическая, 2) подержание общественного порядка, 3) охрана жизни и собственности граждан, 4) экологическая, 5) развитие народного образования и культуры;

• внешние функции: 1) отношение с другими государствами и защита своих интересов в мировой политике, 2) оборонная функция.

Принципы правового государства:

1. Верховенство закона.

2. Гарантированность прав и свобод личности.

3. Взаимная ответственность государства и личности.

4. Реальное разделение властей.

5. Общественный контроль деятельности органов власти.

Государственный суверенитет – это политико-правовое свойство государственной власти, определяющее ее верховенство и независимость.

Перспективы эволюции государства:

1) В условиях глобализации признаки государства теряют свой абсолютный характер.

2) Интернационализация (т.е. создание государственных структур, объединяющих регионы (например, Евросоюз).

3) К началу ХХIв. изменился модернизационный контекст: «этатизм замещается принципами рыночного регулирования не только в экономике, но и в социально-политической сфере; приватизация. Либерализация и глобализация стимулируют развитие новых политических процессов. Для мусульманских политий отступление государства означает, учитывая нерешенность прежних проблем, колоссальное повышение нагрузки на политическую систему, неспособную институциализировать возрастающее политическое участие. В этом контексте роль исламского фактора как естественного социокультурного регулятора модернизационных процессов многократно возрастает»¹⁵.

Пример: события января-февраля 2011 г. в Египте как реакция на курс политической либерализации президента Х. Мубарака. Во главе народного движения выступила фундаменталистская организация «Братья-мусульмане», созданная в Египте в 1928 г. Х. аль-Банной и имеющая филиалы в ряде стран. Ислам явился выражением политических интересов большинства населения как механизм сохранения стабильности общества и системы управления.