- •Глава 1. Теоретические и методологические основы органов местного самоуправления…………………………………………………………………….…..4
- •Глава 2. Анализ организации взаимодействия населения муниципального образования с органами местного самоуправления………………..…….……...…15
- •Введение
- •Глава 1. Теоретические и методологические основы органов местного самоуправления.
- •Общая характеристика системы местного самоуправления
- •Нормативно-правовая база местного самоуправления.
- •Принципы и функции местного самоуправления
- •Глава 2. Анализ организации взаимодействия населения муниципального образования с органами местного самоуправления в Тверской области
- •2.1. Структура органов местного самоуправления
- •2.1. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования
- •Заключение
- •Список используемой литературы
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………….……………………………………………...………………...3
Глава 1. Теоретические и методологические основы органов местного самоуправления…………………………………………………………………….…..4
Общая характеристика системы местного самоуправления…........................4
Нормативно-правовая база местного самоуправления…………………….....7
Принципы и функции местного самоуправления………………………….…9
Глава 2. Анализ организации взаимодействия населения муниципального образования с органами местного самоуправления………………..…….……...…15
2.1. Структура местного самоуправления в Тверской области…………………………………………………………………………………15
2.2.Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования……………………………………………………..…21
Заключение……………………………………………………………………………25
Список используемой литературы……………………………………………..……26
Введение
Важным фактором привлечения населения к участию в общественной жизни, к осуществлению местного самоуправления являются гласность и открытость в работе органов и должностных лиц местного самоуправления, которые по своей природе призваны работать на виду у населения. Народовластие - это осуществление власти не только в интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно обеспечить возможность для населения быть в курсе дел органов местного самоуправления. Степень информированности населения прямо влияет на уровень активности граждан, их сознательное участие в делах местного сообщества и поддержку деятельности органов местного самоуправления. Целью данной курсовой работы является рассмотрение организации взаимодействия населения муниципального образования с органами местного самоуправления. Объектом исследования данной курсовой работы является взаимодействие населения муниципального образования с органами местного самоуправления. Для реализации цели данной работы следует выполнить следующие задачи: Рассмотреть общую характеристику системы местного самоуправления:
Показать нормативно-правовую базу местного самоуправления;
Отразить принципы и функции местного самоуправления;
Рассмотреть структуру взаимодействия населения муниципального образования с органами местного самоуправления в Тверской области;
Выявить проблемы развития организации взаимодействия населения муниципального образования с органами местного самоуправления. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что становление современного гражданского общества, дальнейшее развитие местного самоуправления связано с активностью граждан, в первую очередь по месту жительства, при решении вопросов местного значения в таких основных формах участия, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания граждан, обращения в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, а также правотворческая инициатива граждан. Практика свидетельствует: чем лучше люди знают о деятельности муниципальных органов и своих депутатов, об их текущих делах и планах на будущее, тем действеннее связь избирателей со своими избранниками.
Глава 1. Теоретические и методологические основы органов местного самоуправления.
Общая характеристика системы местного самоуправления
Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления. В демократическом государстве разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную и местную власть. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть. Наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы.
Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе произошло лишь в последние годы. Конституция Российской Федерации 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п.2), выступила в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п.1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью». Эта же статья Конституции (п.2) закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы осуществления местного самоуправления |
Непосредственные |
|
Опосредованные |
Местный референдум |
|
|
Органы местного самоуправления |
Муниципальные выборы |
Представительный орган МСУ |
Глава МО |
Голосование населения МО по вопросам местного значения |
Местная администрация |
Сход граждан |
Контрольный орган МО |
Правотворческая инициатива граждан | |
|
Иные органы МСУ |
Избирательная комиссия Мо |
Публичные слушания |
Собрания и конференции граждан |
Опрос граждан |
Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы МСУ |
Иные формы |
Формирование и развитие местного самоуправления и, особенно, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учётом не только отечественного опыта организации местной власти, но под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Основные принципы развития местного самоуправления, его правового регулирования взяты из Европейской Хартии о местном самоуправлении. В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принцип субсидиарности общий принцип институциональной организации власти и управления. «Основополагающая идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин других более крупных групп, не в состоянии удовлетворить различные потребности». Данный принцип нашёл своё отражение в Европейской Хартии. Её значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем: 1) В Хартии обобщён лучший европейский опыт, который может быть использован в России; 2) Хартия показывает, что развитие местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе через привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности; 3) Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России как члена Совета Европы. Следовательно, муниципальные образования России получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии; 4) Хартия это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффективно взаимодействовать не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов самоуправления. Таким образом, Хартия даёт мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных форм самоуправления и его правового обеспечения с учётом лучшего европейского опыта.