4. Ответственность за нарушения природоохранного законодательства

Так же как и за другие виды нарушений, ответственность за нарушение природоохранного законодательства может быть:

- дисциплинарная,

- материальная,

- административная,

- уголовная,

- гражданско-правовая.

Ответственность наступает в том случае, когда имеется событие нарушения требований нормативно-правового акта и вина конкретного лица в данном нарушении.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания⁹:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат¹⁰.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам¹¹.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность¹².

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В этом отличие юридического лица от должностного, который признаётся виновным лишь в том случае если не выполнил возложенных на него обязанностей.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое (должностное) лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Кодекс об административных правонарушениях содержит специальную главу «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», насчитывающую 41 статью. Наиболее общий характер имеет ст. 8.1 – «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», предусматривающая наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч руб.; на должностных лиц - от двух до пяти тысяч руб.; на юридических лиц – от двадцати до пятидесяти тысяч руб. Среди других статей можно выделить:

• Ст. 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».

• Ст. 8.5. «Сокрытие или искажение экологической информации».

• Ст. 8.13. «Нарушение правил охраны водных объектов».

• Ст. 8.21. «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха».

• Ст. 8.41. «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Уголовным преступлением: признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания¹³.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Как правило, уголовная ответственность наступает в случае наличия реального ущерба (например, незаконная вырубка леса, гибель рыбы вследствие сброса ЗВ, отравление людей вследствие выброса ЗВ), в то время как административная ответственность может наступить за формальное нарушение каких-либо требований.

Уголовный Кодекс РФ содержит специальную главу «Экологические преступления», которая включает такие статьи, как: «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», «Загрязнение вод», «Загрязнение атмосферы», «Порча земли», «Нарушение правил охраны и использования недр», «Нарушение правил охраны рыбных запасов», «Незаконная охота», «Уничтожение или повреждение лесных насаждений», «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов».

Важным институтом, обеспечивающим соблюдение требований законодательства и защиту прав физических и юридических лиц является гражданско-правовая ответственность.

ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает¹⁴, что вред, причиненный окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также вред, причинённый здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Полное возмещение вреда предусматривает и Гражданский кодекс (ГК) РФ:

• «Вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а так же вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред»¹⁵;

• «юридическое лицо или гражданин возмещают вред, причинённый его работником при исполнении им трудовых (служебных, должностных) обязанностей»¹⁶.

• Наряду с материальным вредом (ущербом) ГК рассматривает и вред моральный¹⁷, т.е. физические или нравственные страдания, вызванные действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.