97. Социальное государство: понятие, признаки

Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий "свобода" и "равенство", помогая людям непредприимчивым и бедным. Цели социального государства достигаются отнюдь не только методами социальной политики — в этом случае в связи со сменой правительств многие аспекты этой политики исчезали бы или серьезно менялись. Такое действительно имеет место, но главное состоит не в социальной политике, а в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная реформа всей экономической и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил.

Признаки: демократическая организация государственной власти; высокий нравственный уровень граждан; мощный экономический потенциал; наличие у государства признаков правового государства (в частности, существования гражданского общества); ярко выраженная социальная направленность политики во имя осуществления таких имеющихся у него целей как установление всеобщего блага; утверждение в обществе социальной справедливости; обеспечение каждому гражданину достойных условий существования и т.д.

98. Правотворчество и законотворчество: понятие, стадии

Правотворчество - деятельность государственных органов, должностных лиц или непосредственная деятельность народа, а также иных специально уполномоченных субъектов по изданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов. Завершающий этап в формировании права. Правотворческий процесс - юридически обоснованная процедура деятельности по возведению воли народа в закон и закреплении этой воли в общеобязательных предписаниях. При этом понятие “законотворчество” ỳже, чем правотворчество, так как означает деятельность по изданию (изменению, отмене) законов - нормативно-правовых актов с высшей (после Конституции) юридической силы.

Выделяют два этапа правотворческого процесса. Первый — предпроектный этап — заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты — лидеров, средства массовой информации, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.). На этом этапе происходит первичная фиксация устоявшихся общественных представлений в рамках законопроекта. Второй этап - возведение воли в закон - является определяющим для того, будет ли санкционирован государством законопроект. Выделяют четыре стадии. Первая стадия: подготовка текста проекта нормативно-правового акта в недрах правотворческого акта или внесение его в правотворческий орган субъектом правотворческой инициативы. Субъект правотворчества - государственный орган или лицо, которое имеет право вносить в правотворческий орган законопроекты или юридические значимые предложение о принятии нормативно-правового акта. Право правотворческой инициативы - право специально уполномоченных на то субъектов на внесение проекта нормативно-правового акта или юридические значимого предложения о принятии нормативно-правового акта. Вторая стадия: рассмотрение и обсуждение законопроекта правотворческим органом. Для законопроектов имеется усложнённая процедура, включающая несколько парламентских чтений и обсуждение во внутренних комитетах и комиссиях парламента. Третья стадия: принятие нормативно-правового акта (придание ему юридической силы). Четвёртая стадия: опубликование нормативно-правовых актов. С опубликованием связывается начало действия нормативно-правового акта. Предполагает доведение до всеобщего сведения. Источники публикации - ряд общедоступных изданий (“Российская газета”, Собрание законодательства РФ и т. д.). Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их принятия. Датой принятия федерального закона является дата принятия Государственной Думой.

Необходимо учитывать, что в зависимости от уровня нормативно-правового акта число стадий неоднозначно. Все 4 стадии характерны для законопроектов. первая и четвёртая характерны для подзаконных нормативно-правовых актов.