vvedenie_v_spec_gimu

19.Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций: Учебное пособие. — М.: Ростов на Дону, 2000.

20.Зуммер Р., Пюлер К.1П. Правовые основы государственной служ бы в Германии. Немецко русский справочник. Баварская школа управления, Федеральная академия госуправления. — Бонн, 1998.

21.Игнатов В. Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. — Ростов на Дону, 2000.

22.Игнатьев В. Г., Белолипецкий В. К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. — Ростов на Дону, 2000.

23.Ильин И. А. О русском национализме. // http://www.rus ky.com/ gosudarstvo/ilin/ilin3.htm.

24.Как добиться успеха? Практические советы деловым людям. — М., 1992.

25.Козырев В. М. Начни с управленческой культуры. — Екатерин бург, 1992.

26.Кузнецов О. А., Хромов Л. Н. Техника быстрого чтения. — М.: Кни га, 1983.

27.Лобанов В. В. Служба высших руководителей. // Государство и право. № 6. 1996. С. 27.

28.Ноздрачев А. Ф. Управление государственной службой. // Пра во и экономика. № 12. 1996. С. 7–11.

29.Огарев Г. 39 законов управления собой. — М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2002.

30.Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновле ния государства. — М., 2001.

31.Рейс Ф. 500 советов студентам / Пер. с англ. Д. Н. Выглежанина. — М.: Аудит, ЮНИТИ, 1996.

32.Сомлев Е. Н. Научные основы управления и организации труда. — М.: Высшая школа, 1998.

33.Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. № 5. 1996. С. 14–24.

34.Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. — М. 1998.

35.Янов А. Россия против России: Очерки русского национализма. — Новосибирск, 1999.

36.Bureaucracy in the Modern State: an Introduction to Comparative Public Administration (Ed. by Jon Pierre): Edward Eldgar, Cheltenham, UK, Lyme US, 1997.

11

37.Huges O. E . Public Management and Administration: an Introduction. The Macmillan Press LTD, London, 1994.

38.Offentlicher Dienst A Z. Wichtige Begriffe des цffentlichen Dienstrechts in Stichworten, Der Bundesminister des Inneren: Osang Verlag GmbH, 1992.

39.Perry, James L., ed.1989. Handbook of Public Administration. 2nd ed. 1996. S. Francisco: Jossy Bass, Inc.

40.Peters G. The Politics of Bureaucracy: Longman, London. 1984

Раздел V. Контрольные вопросы

1.Что такое профессия?

2.Объясните понятие «профессионал».

3.Основные признаки профессионального поведения

4.Государственное управление как профессиональная практика управленцев.

5.Государственное управление как академическая дисциплина.

6.Что понимается под государственным менеджментом?

7.Каковы наиболее существенные различия в двух основных об ластях использования менеджмента — в бизнесе и государствен ном управлении?

8.Объясните понятие «государственная служба».

9.Укажите и поясните основные цели государственной службы.

10.Определите понятие «государственный орган».

11.Что применяет государственная служба, как и вся система госу дарственного устройства, для поддержания порядка?

12.Какие категории государственных должностей существуют в Российской Федерации?

13.Относятся ли к государственной службе государственные долж ности: Президент Российской Федерации, Председатель Прави тельства Российской Федерации, председатели палат Федераль ного Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и т. п.?

14.Кого называют государственными служащими?

15.Что входит в понятие «государственная должность»?

16.Если рассматривать такие параметры государственной службы как принципы найма, подготовки, отбора, продвижения по службе и др. элементы организации государственной службы, то на ка кие системы они делятся?

17.Какие важнейшие черты бюрократии вы знаете?

18.Укажите основные компоненты бюрократизма в политическом, организационном и в морально психологическом аспектах.

19.Понятие эффективность управленческого труда — качественное или количественное? Как оценивается?

20.Что понимается, когда говорят о необходимости органам местно го самоуправления вести политику предпринимательского типа?

13

Раздел VI. Словарь терминов

Агрегировать (лат. aggregates присоединенный) — объединять, сум мировать какие либо однородные показатели (величины) с це лью получения более общих, обобщенных, совокупных показа телей (величин).

Адаптация (лат. adaptatio < adaptare приспособлять) — приспособле ние строений и функций организмов к условиям существования.

Аддитивный (< лат. additio прибавление) — получаемый путем сло жения; аддитивная теория чисел — часть арифметики, изучаю щая законы, по которым числа могут быть составлены из слагае мых того или иного виды; аддитивные свойства — свойства, свя занные с геометрическими или физическими объектами так, что свойство, соответствующее целому объекту, всегда равно сумме величин, соответствующих его частям, каким бы образом объект не разбирали на части.

Администрация — составная часть управленческой деятельности, за нимающаяся: выработкой корпоративной политики; координаци ей финансов; производством, распределением и установлением границ организации и верховного контроля администратора и т. д.

Альтернатива (фр. alternative < лат. alter один из двух) — 1) необхо димость выбора между взаимоисключающими возможностями; 2) каждая из исключающих друг друга возможностей.

Аспект (< лат. aspectum взгляд, вид) — точка зрения, с которой рас сматривается предмет, явление, понятие.

Бюрократия (от фр. bureaucratic < bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, господство) — букв. господство канцелярии — 1) тип орга низации, для которой характерно специализированное распределе ние труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника; 2) орган государства, организационно оформленный в виде аппарата чиновничества.

Вербальная информация — информация, получаемая из радио , те лепередач, от потребителей, поставщиков, конкурентов, на тор говых совещаниях, в профессиональных организациях, от юрис тов, бухгалтеров и финансовых ревизоров, консультантов.

Восприятие — единство процессов отбора и систематизации посту пающей из окружения информации, каждый из которых осуще ствляется как в соответствии с общими закономерностями, так и под влиянием индивидуальных особенностей личности.

14

Государственное управление — исследование и практика выработки и реализации государственной политики, осуществляемой в ин тересах общества в целом или отдельных его групп.

Государственные должности — должности, устанавливаемые Кон ституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных госу дарственных органов, и должности, устанавливаемые конститу циями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государствен ных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба — вид государственной служ бы, представляющей собой профессиональную служебную дея тельность граждан Российской Федерации на должностях госу дарственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государ ственных органов, государственных органов субъектов Россий ской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахож дение в кадровом резерве и другие случаи).

Государство — это система государственных органов федерального, регионального и местного уровней.

Государственный орган — это система государственных должностей, замещаемых государственными служащими.

Гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взяв ший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Группа — двое или более людей, взаимодействующих друг с другом таким образом, что каждый из них одновременно и оказывает влияние на другого, и испытывает его влияние.

Группы формальные — это группы, созданные по воле руководства для организации производственного процесса.

Делегирование ответственности — передача подчиненным права при нятия определенных решений или права на решение определен ных проблем.

Делегирование полномочий — передача подчиненным власти в при нятии решений и в осуществлении тех или иных действий, права использовать ресурсы организации для выполнения делегирован ных им задач.

Децентрализация — передача функций управления от центральных органов власти местным органам, расширение круга полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих.

15

Децентрализация управления — передача прав, функций и ответ ственности с верхних уровней управления на нижние.

Дилетантизм (ит. dilettante < лат. dilectare услаждать, забавлять) — непрофессионализм, любительство, занятие каким либо искус ством или наукой без специальной подготовки; поверхностное знакомство с какой либо областью науки или искусства.

Дихотомия (гр. dichotomia < dicha — на две части + tome сечение) — последовательное деление целого на две части, затем каждой ча сти снова на две и так далее.

Задача — определенная работа, серия работ или часть работы, кото рая должна быть выполнена заранее установленным способом, в заранее ограниченные сроки.

Иерархия (гр. merarchia < hieros священный + arche власть) — 1) рас положение частей или элементов целого в порядке от высшего к низшему; 2) расположение служебных званий, должностей в по рядке их подчинения (иерархическая лестница).

Квалификационные требования к должностям гражданской служ) бы — требования к уровню профессионального образования, ста жу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Комитет — группа внутри организации, которой делегированы пол номочия какого либо задания или комплекса заданий.

Комитет постоянный — перманентно действующая группа внутри организации, имеющая конкретную цель.

Коммуникабельность — способность, склонность к коммуникации, к установлению контактов и связей.

Коммуникации — процесс обмена информацией, ее смысловым зна чением между двумя или более людьми.

Коммуникации неформальные — обмен слухами между людьми. Коммуникационный стиль — это способ, с помощью которого индивид

предпочитает строить отношения по данному поводу с другими. Знание стилей помогает определить то, как себя вести с этим сти лем, и что можно ожидать от поведения, связанного с этим стилем.

Контекст (< лат. contextus тесная связь, соединение) — законченный в смысловом отношении отрывок письменной или устной речи, необходимый для определения смысла отдельного входящего в него слова или целиком фразы.

Контроль — процесс, проверка того, как данная организация осуще ствляет свои цели, и корректировки ее действий, состоящий из

16

трех этапов: постановка задач для исполнения; проверка реаль ного исполнения задач; решение проблем, если исполнение не соответствует поставленным задачам. Является одной из функ ций управления.

Конфликт — отсутствие согласия между двумя или более сторонами, которые могут быть конкретными лицами или группами. Каж дая сторона делает все, чтобы принята была ее точка зрения или цель, и мешает другой стороне делать тоже самое. Конфликт (лат. conflictus столкновение) — столкновение противоположных инте ресов, взглядов; серьезное разногласие, спор.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересо ванность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и закон ными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Рос сийской Федерации или Российской Федерации, способное при вести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Концепция (лат. conceptio) — 1) система взглядов, то или иное пони мание явлений, процессов; 2) единый, определяющий замысел, ведущая мысль какого либо произведения, научного труда и т. д.

Кооперация (< лат. cooperatio сотрудничество) — форма организации труда, при которой большое число людей совместно участвует в одном или в разных, но связанных между собой процессах труда.

Корпорация — широко распространенная в развитых странах форма организации предпринимательской деятельности, предусматри вающая долевую собственность, юридический статус и сосредо точение функций управления в руках верхнего эшелона профес сиональных управляющих (менеджеров), работающих по найму. Корпорации могут быть как государственными, так и частными. Юридический статус корпорации предопределяет систему нало гообложения их прибылей. В отличие от партнерств и индиви дуальных деловых предприятий, чьи доходы облагаются по ставке индивидуального подоходного налога, прибыли корпорации об лагаются налогом на прибыль, который, как правило, отличает ся от подоходного налога как по величине ставок, так и по набо ру льгот и вычетов из налоговой базы (дохода, подлежащего на логообложению) или налоговых обязательств.

17

Лидер (англ. leader ведущий, руководитель) — глава, руководитель политической партии, профсоюза и т. д.

Личность — характеристики отдельного человека и его поведения, ко торые сгруппированы таким образом, что отражают уникальный характер приспособления данного лица к окружающей среде.

Личная заинтересованность гражданского служащего — возмож ность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо нату ральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосред ственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служа щий связан финансовыми или иными обязательствами.

Модель — представление объекта, системы или идеи в некоторой форме, отличной от самой целостности.

Мотивации — психологические стимулы, которые дают действиям людей цели и направления. Эти стимулы происходят из нас са мих. Но если мы говорим о руководителях, «мотивирующих» других, мы говорим о путях, которыми они фокусируют челове ческие мотивации на достижение целей организации. Мотива ции — процесс создания у членов организации внутреннего по буждения к действиям для достижения целей организации в со ответствии с делегированными им обязанностями и сообразно с планом. Одна из функций управления.

Навык — умение, выработанное упражнениями, привычкой. Организация — 1) группа людей, деятельность которых сознательно

координируется для достижения общей цели или целей; 2) со ставная часть управленческой деятельности, представляющая собой процесс, таким образом комбинирующий труд, выполняе мый индивидами или группами людей, наделенных качествами, необходимыми для его выполнения, что обеспечиваются наилуч шие каналы эффективного, систематического, позитивного и ско ординированного приложения знаний работников. Организация — процесс распределения работы среди сотрудников или групп со трудников и координация их деятельности.

Организация неформальная — группа в составе формальной орга низации, которая возникает спонтанно и где люди вступают во взаимодействие друг с другом достаточно регулярно. Организа ция неформальная — спонтанно образовавшаяся группа людей, которые вступают в регулярное взаимодействие для достижения определенной цели.

18

Планирование — процесс определения целей и путей их достижения. Одна из функций управления.

Профессия — основа связи индивида с другими людьми, способ его социализации, а также средство самоутверждения в обществе.

Подразделение — составная часть организации, выполняющая спе цифические конкретные задания и добивающаяся конкретных специфических целей в рамках организационных целей.

Политика — общие ориентиры для действий и принятия решений. Полномочия — ограниченное право использовать ресурсы организа

ции для выполнения делегированных задач.

Потребность — внутреннее состояние психологического или функ ционального ощущения недостаточности чего либо.

Правила — указания, что следует делать в конкретной ситуации. Принцип (< лат. principium основа, начало) — 1) основное, исходное

положение какой либо теории, учения и так далее; руководящая идея, основное правило деятельности; 2) внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения; основа устрой ства, действия какого либо механизма, прибора, установки. Прин ципы — устойчивая форма проявления системы ценностей и во площения верований в виде определенных стандартов поведения.

Решение организационное — выбор, который должен сделать руко водитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные зани маемой им должностью. Цель организационного решения — обес печение движения к поставленным перед организацией задачам. Наиболее эффективным организационным решением является выбор, который будет реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.

Система (гр. systema (целое), составленное из частей; соединение) — 1) множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство; 2) порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением час тей в определенной связи, строгой последовательностью дей ствий; принятый, установившийся распорядок чего либо; 3) фор ма, способ организации чего либо; 4) совокупность хозяйствен ных единиц, учреждений, родственных по своим задачам и организационно объединенных в единое целое.

Система управления — состоит из субъекта и объекта управления; субъект управления — тот, кто управляет, объект — кем управляют.

Ситуация — конкретный набор обстоятельств, которые сильно влия ют на организацию в данное конкретное время.

19

Служебный контракт — соглашение между представителем нанима теля и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным конт рактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Социализация — процесс включения человека в организационное окружение, который в равной мере зависит как от характеристик этого окружения, так и от характеристик самого человека.

Социально)психологическая адаптация — приспособление лично сти к условиям социальной сферы

Спецификация (лат. specificatio < species вид, разновидность + facere

делать) — перечисление специфических особенностей чего либо; распределение по разрядам, классификация.

Стандарты — конкретные цели, прогресс в отношении которых под дается измерению.

Статус (< лат. status состояние дел, положение) — правовое положе ние, состояние.

Стимул (лат. stimulus букв. остроконечная палка, которой погоняли животных, стрекало) — побуждение к действию, побудительная причина.

Тактика — конкретные краткосрочные стратегии.

Управление — свойство систем различной природы сохранять свою целостность, структурное единство и добиваться достижения поставленных целей.

Управленческий потенциал (возможности) — объем работы, с которым может справиться общее руководство. Адекватность возможностей зависит от того, как реагирует общее руководство на возникающие проблемы. Например, при управлении по исключениям, если ме няются внешние условия, требуется намного меньшее число руко водителей, чем при резкой смене стратегии организации.

Цели — конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться группа, работая вместе.

Ценности — набор стандартов и критериев, которым человек следует в своей жизни; общие убеждения, вера человека по поводу того, что хорошо и что плохо, или что безразлично в жизни.

Централизация — 1) сосредоточение чего либо в одном месте, в од них руках, в одном центре; 2) условие, при котором право прини мать наиболее важные решения остается за высшими уровнями управления.

Эволюция [лат. evolutio развертывание] — процесс изменения, раз вития.

20