administrativnoe_pravo

чении. Попробуем разобраться в хитросплетениях этой юриди ческой категории.

Осуществляя государственно управленческую деятельность, орга ны исполнительной власти совершают административно процес суальные действия правотворческого, правоприменительного и правоохранительного характера, находящие свое отражение в ад министративном процессе. Его содержание составляют две груп пы производств, одна из которых характеризуется управленческим (административно процедурная), а другая юрисдикционным (адми нистративно юрисдикционная) содержанием.

Административно процедурная деятельность служит целям по вседневной работы исполнительного аппарата. Он связан в пер вую очередь с правотворческой и правоприменительной деятель ностью. Сюда следует отнести производство по принятию пра вовых актов управления, производство по обращениям граждан, лицензионное производство, регистрационное производство, раз решительное производство, производство о поощрениях, испол нительное производство.

Административно юрисдикционная деятельность своим источ ником имеет возникающие в сфере государственного управле ния специфические споры между сторонами — т. е. администра тивно правовые споры. Возникают они по жалобам граждан, а также иных участников административно правовых отношений, а также протестам прокуроров. На этой основе формируется по нятие юрисдикционного производства как нормативно урегули рованного вида деятельности уполномоченных субъектов по рас смотрению и разрешению индивидуальных административных дел. К этой группе производств относятся: производство по ад министративно правовым жалобам и спорам, производство по делам об административных правонарушениях, производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления.

Таким образом, «административный процесс — эта такая деятель ность органов исполнительной власти, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами ад министративно процессуального права»1.

1См.: Сорокин В. Д. Административный процесс и административно про цессуальное право. — СПб., 2002. С. 35.

81

После этого можно кратко охарактеризовать принципы админис тративного процесса и упомянутые виды административных про изводств.

11.Производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ (раздел IV). Знакомство следу ет начать с задач производства, принципов, обстоятельств, исклю чающих само производство, а затем перейти к изучению статуса участников производства, предмету доказывания, доказательствам

и оценке доказательств.

В целях обеспечения правильного и своевременного рассмотре ния дел, а также исполнения принимаемых по ним постановле ний КоАП РФ предусматривает возможность применения мер процессуального обеспечения производства (глава 27). Очень важно разобраться с их правовым режимом.

12.Анализ положений КоАП РФ позволяет выделить несколько ста дий (этапов), в рамках которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях: возбуждение ад министративного дела, его рассмотрение (расследование) и раз решение, исполнения постановления по делу, пересмотр поста новлений и решений по делу (обжалование или опротестование). Раскрыв содержание каждой стадии, следует обратить внимание на изучении обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5), а также возможность рассмотрения дела судьей, долж ностным лицом, членом коллегиального органа (ст. 29.2.), месте, сроках и порядке рассмотрения дела, видах постановлений и опре делений.

13.Обеспечение законности и дисциплины в государственном управ лении один из серьезнейших вопросов государственного строи тельства. Важно разобраться в соотношении указанных понятий, их сущности и содержании, а также в системе организационно правовых средств обеспечения.

Изучите особенности организации государственного контроля (президентский контроль, контроль законодательных (представи тельных) органов, контроль в системе исполнительной власти, судебный контроль, прокурорский надзор), а также администра тивного надзора (здесь не обойтись без уточнения соотношения таких понятий как контроль и надзор). Свою роль в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти игра ют общественный контроль и обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

82

Оглавление
Выписка из государственного образовательного стандарта ....................	3
Цели и задачи курса .............................................................................	3
Виды занятий и методика обучения .......................................................	4
Формы контроля ..................................................................................	5
Раздел I. Учебно$тематический план курса ............................................	7
Раздел II. Образовательная программа дисциплины ..............................	8
Введение .............................................................................................................................	8
Тема 1. Государственное управление: сущность и место в системе
социального управления. Исполнительная власть .........................................	9
Тема 2. Административное право как отрасль российского права ..............	10
Тема 3. Система субъектов административного права.
Индивидуальные и коллективные субъекты
административного права ......................................................................................	14
Тема 4. Органы исполнительной власти Российской Федерации ...............	17
Тема 5. Государственная служба как институт
административного права ......................................................................................	20
Тема 6. Формы осуществления исполнительной власти.
Правовые акты государственного управления ...............................................	23
Тема 7. Методы осуществления исполнительной власти.
Убеждение и принуждение в административном праве .............................	25
Тема 8. Административная ответственность
и административное правонарушение ...............................................................	28
Тема 9. Административные наказания ..................................................................	30
Тема 10. Административный процесс
и административные производства ....................................................................	32
Тема 11. Производство по делам об административных
правонарушениях: понятие, задачи, принципы, участники .......................	35
Тема 12. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях ......................................................................................................	36
Тема 13. Обеспечение законности в государственном управлении.
Государственный контроль ....................................................................................	38
Тема 14. Прокурорский и судебный надзор за законностью
в государственном управлении ............................................................................	40
Раздел III. Планы семинарских занятий ..............................................	43
Семинар 1. Административное право как отрасль российского права ......	43
Семинар 2. Система субъектов административного права.
Индивидуальные и коллективные субъекты
административного права ......................................................................................	46
Семинар 3. Органы исполнительной власти Российской Федерации .......	49
Семинар 4. Государственная служба как институт
административного права ......................................................................................	52
Семинар 5. Административная ответственность
и административное правонарушение ...............................................................	55

83

Семинар 6. Административные наказания ..........................................................	57
Семинар 7. Обеспечение законности в государственном управлении ......	59
Раздел IV. Примерные темы рефератов и курсовых работ ....................	63
Раздел V. Вопросы к экзамену и зачету ...............................................	66
Раздел VI. Материалы для тестовой системы .......................................	69
Ключ к тесту (правильные ответы) ........................................................................	76
Критерии оценок ...........................................................................................................	77
Раздел VII. Методические рекомендации
по изучению дисциплины для слушателей .....................................	78

Комплекс издательских и полиграфических работ выполнен ООО «Полиграфуслуги» Издательский дом «Виктория плюс»

Подписано в печать 02.07.2004 г. Тираж 400 экз.

Бумага офсетная. Гарнитура PragmaticaC, PetersburgC.