Teoria_upravlenia

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Кафедра государственного и муниципального управления

Учебно-методический комплекс по дисциплине

«ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Издательство СЗАГС

2007

1

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от 07.05.2007, протокол № 8 Одобрено на заседании учебно-методического совета СЗАГС

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом СЗАГС

Учебно-методический комплекс подготовили: ст. преп. Н. Д. Королькова, к. т. н., доц. В. С. Красников.

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория управления» подготовлен в соответствии с требованиями к уровню подготовки дипломированного специалиста государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» ОПД.Ф.07 и включает учебно-тематический план курса, образовательную программу дисциплины, рекомендуемую литературу (основную и дополнительную), планы семинарских занятий, словарь терминов, контрольные вопросы, примеры тестовых заданий, а также методические рекомендации по изучению дисциплины.

© СЗАГС, 2007

ОГЛАВЛЕНИЕ
Выписка из государственного образовательного стандарта........................	5
Цели и задачи курса.............................................................................................	5
Виды занятий и методики обучения.................................................................	7
Формы контроля ..................................................................................................	7
Учебно-тематический план ................................................................................	8
Образовательная программа ...........................................................................	10
Введение............................................................................................................	10
Перечень тем.....................................................................................................	14
Реферативное описание тем ............................................................................	15
Тема 1. Управление как организационная деятельность ..........................	15
Тема 2. Элементы общей теории систем ....................................................	17
Тема 3. Методологические основы управления ........................................	20
Тема 4. Наука управления и ее развитие ....................................................	22
Тема 5. Кибернетика как наука о сложных явлениях и объектах ............	24
Тема 6. Основные законы и принципы управления ..................................	27
Тема 7. Управление сложными организационными системами ..............	30
Тема 8. Эффективность управления ...........................................................	32
Тема 9. Управляющая система и ее особенности (субъект управления). 35
Тема 10. Организация как объект управления ...........................................	38
Тема 11. Процессы управления ...................................................................	40
Тема 12. Управление как информационный процесс................................	43
Тема 13. Управление как функциональная деятельность .........................	46
Тема 14. Планирование как вид управленческой деятельности...............	48
Тема 15. Методы управления ......................................................................	51
Тема 16. Научные методы управления .......................................................	53
Тема 17. Технологии управления и их особенности .................................	56
Тема 18. Современные тенденции развития управления..........................	59
Список рекомендуемой литературы...............................................................	62
Основная литература........................................................................................	62
Дополнительная литература ............................................................................	64
Планы семинарских занятий ...........................................................................	67
Семинар 1. Эволюция системных идей и исследований в управлении...	67
Семинар 2. Методологические основы управления ..................................	70
Семинар 3. Основные законы и принципы управления............................	72
Семинар 4. Качество и эффективность системы управления...................	75

3

Семинар 5. Система управления: специфика субъекта и объекта
управления	....................................................................................................	77
Семинар 6.	Комплексная природа процесса управления и его
основные характеристики ............................................................................		79
Семинар 7. Основные функции управления .............................................		82
Семинар 8.	Научные и эмпирические методы управления.......................	84
Семинар 9.	Современные технологии управления....................................	87
Словарь терминов..............................................................................................		90
Примерные темы курсовых работ ................................................................		109
Контрольные вопросы к экзамену ................................................................		116
Примеры тестовых заданий ...........................................................................		122
Методические рекомендации по изучению дисциплины .........................		124

4

ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

Сущность и содержание теории управления; эволюция управленческой мысли; новая управленческая парадигма; теоретические основы менеджмента и его современное состояние; проблемы менеджмента в условиях перехода к рыночным отношениям. Цели и функции теории управления; функциональной разделение управленческого труда. Внутренняя и внешняя среда в управлении; организационные формы и структуры управления. Общенаучные методы теории управления; методы управленческого воздействия; методы решения управленческих проблем и реализации функций менеджмента. Методология и организации процесса разработки управленческого решения; целевая ориентация управленческих решений; анализ альтернатив действий. Коммуникации в процессе управления; управление как процесс; решения в процессе управления; модели и методы принятия решений; ситуационный подход в процессе управления. Основы кадровой политики на предприятии; активизация человеческого ресурса; условия и факторы результативной работы менеджера; культура и стиль. Государственная служба, управление и этика; специфические требования к государственному аппарату и его работникам. Понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента; затраты на управление; управление нововведениями и развитием теории управления. Системный подход; исследование систем управления и их проектирование.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Изучение курса «Теория управления» дает возможность овладеть осно-

вами знаний в области теории управления, эволюции управленческой мысли,

теоретических основ менеджмента, современного состояния и основных направлений развития управления. В процессе освоения материала студенты получают теоретические знания, которые закрепляются на практических занятиях.

В прикладном плане курс ориентирован на развитие способностей и

умения студентов и слушателей находить нестандартные решения типовых

5

задач управления; самостоятельно принимать решения по вопросам совер-

шенствования функциональной деятельности, организации управления, по-

становки и решения нестандартных задач. В процессе освоения материала студенты получают теоретические знания, которые закрепляются на практи-

ческих занятиях.

В результате изучения данного курса студенты и слушатели должны:

– иметь представление о целях, задачах и предмете теории управления;

функциональном разделении управленческого труда, об эволюции теорети-

ческих и практических управленческих знаний, внутренней и внешней среде в управлении; организационных формах и структурах управления; о фунда-

ментальных положениях общей теории систем и кибернетики как методоло-

гической и теоретической основе управления;

– знать основополагающие законы и принципы управления, общенауч-

ные и специфические методы теории управления; функции и процессы управления, методы управленческого воздействия; методы решения управ-

ленческих проблем и реализации функций управления, современные техно-

логии управления и принятия решений, специфику адаптивного и ситуаци-

онного управления, принципы и основные положения стратегического управления;

– уметь анализировать данные и информацию о состоянии системы управления и проблемных ситуаций, оценивать возможные способы дейст-

вий и разрабатывать альтернативные варианты управляющих воздействий,

формулировать цели в рамках решения проблем и проблемных ситуаций,

находить или разрабатывать способы достижения целей, организовывать работу по решению задач и достижению целей.

6

ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКИ ОБУЧЕНИЯ

Процесс изучения материалов дисциплины включает следующие виды занятий – лекции, практические (семинарские) занятия и самостоятельную работу обучаемых (студентов и слушателей).

Общий объем лекционного курса – 36 часов. На занятиях используются следующие технические средства обучения: кодоскоп, мультимедийный про-

ектор.

Практические занятия, как правило, проводятся в форме семинаров в группах. Общий объем семинарских занятий – 36 часов. Используются сле-

дующие виды занятий: доклады, сообщения, дискуссии, деловые игры. На практических (семинарских) занятиях по дисциплине применяются разнооб-

разные формы и методы обучения, включая: опрос (устный или письмен-

ный), дискуссии, ролевые и управленческие игры, круглые столы и т. п.

В соответствии с учебным планом для самостоятельной работы студен-

тов и слушателей отводится – 72 часа.

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

В процессе изучения дисциплины предусмотрены несколько форм кон-

троля: оперативный, рубежный и итоговый.

Оперативный контроль – устный опрос (О), тестовые задания (ТЗ).

Рубежный контроль – курсовая работа (КР).

Итоговый контроль – экзамен (Э).

7

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Наименование тем	часовВсего		В том числе, час
					Формы контроля
		Аудиторная работа		Самост.
				работа
		Лекции	Практич.
			занятия
Тема 1. Управление как организа-
ционная деятельность	4	2		2	О
Тема 2. Элементы общей теории
систем	4	2		2	О
Семинар 1. Эволюция системных
идей и исследований в управлении	8		4	4	О
Тема 3. Методологические основы
управления	4	2		2	ТЗ
Тема 4. Наука управления, и ее
развитие	4	2		2	О
Семинар 2. Методологические
основы управления	8		4	4	О
Тема 5. Кибернетика как наука о
сложных явлениях и объектах	4	2		2	О
Тема 6. Основные законы и прин-
ципы управления	4	2		2	ТЗ
Семинар 3. Основные законы и
принципы управления	8		4	4	О
Тема 7. Управление сложными
организационными системами	4	2		2	ТЗ
Тема 8. Эффективность управления	4	2		2	О
Семинар 4. Качество и эффектив-
ность системы управления	8		4	4	О
Тема 9. Управляющая система и ее
особенности	4	2		2	О
Тема 10. Организация как объект
управления	4	2		2	Т

8

Наименование тем	Всего часов		В том числе, час
					Формы контроля
		Аудиторная работа		Самост.
				работа
		Лекции	Практич.
			занятия
Семинар 5. Система управления:
специфика субъекта и объекта
управления	8		4	4	О
Тема 11. Процессы управления	4	2		2	ТЗ
Тема 12. Управление как информа-
ционный процесс	4	2		2	ТЗ
Семинар 6. Комплексная природа
процесса управления и его основ-
ные характеристики	8		4	4	О
Тема 13. Управление как функцио-
нальная деятельность	4	2		2	ТЗ
Тема 14. Планирование как вид
управленческой деятельности	4	2		2	ТЗ
Семинар 7. Основные функции
управления	8		4	4	О
Тема 15. Методы управления	4	2		2	ТЗ
Тема 16. Научные методы управле-
ния	4	2		2	О
Семинар 8. Научные и эмпириче-
ские методы управления	8		4	4	О
Тема 17. Технологии управления и
их особенности	4	2		2	ТЗ
Тема 18. Современные тенденции
развития управления	4	2		2	О
Семинар 9. Современные Техноло-
гии управления	8		4	4	О
Рубежный контроль					КР
Итоговый контроль					Э
Итого	144	36	36	72

9

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Введение

Программа изучаемой дисциплины раскрывает методологические, тео-

ретические и прикладные вопросы управления; историю развития и станов-

ления идей управления; основные научные школы, внесшие существенный вклад в развитие управления и в систему знаний науки управления. Обраща-

ется внимание на то, что такие фундаментальные научные направления как общая теория систем и кибернетика оказали наибольшее влияние на развитие управления, на профессионализацию и технологизацию управления и управ-

ленческих знаний, формирование науки управления как области комплекс-

ных междисциплинарных исследований. Подчеркивается, что управление является одним из основных видов деятельности человека.

Актуальность изучения теории управления в современных условиях обу-

словлена тем, что существенной стороной действительности как проблемы нашего времени является сложность. Современная организация представляет собой сложную открытую, динамическую, стохастическую систему с трудно прогнозируемыми исходами при переходе из одного состояния в другое и имеющую набор взаимосвязанных целей. Отмечается принципиальная неус-

тойчивость сложной системы как следствие ее внутреннего разнообразия,

огромного числа взаимосвязей. Поэтому порядок и организация выступают как средство против деструкции, разрушения системы под воздействием внутренних, негативных процессов и возмущающих, т. е. дестабилизирую-

щих, внешних факторов. Управление рассматривается как антиэнтропийный процесс, противодействующий дезорганизации, росту энтропии. Отмечается,

что кибернетика представляет собой науку, предназначенную для исследова-

10